高校“三公經費”公開模式研究

陸秋健

摘要：根據高校“三公經費”的特點以及其公開的意義。從“三公經費”公開口徑、結構及評價體系三方面對高校“三公經費”公開模式進行研究，探索有利于加強財務管理，提高經費使用效益的“三公經費”公開模式。

關鍵詞：三公經費；財務管理；公開模式

現(xiàn)代社會信息網絡十分發(fā)達，人們通過網絡可以獲取各種各樣的信息，盡情表達內心對于社會制度的各種看法。很多人，在網絡上開始質疑政府的公用經費使用的合理性，尤其是公款吃喝、公車私用和公費出國等問題。為了使財政財務工作公開透明，滿足公眾對于財稅信息更加迫切的需求，政府公共財政預算公開已成為國家財政體制改革的主要內容。部門預算特別是“三公經費”的公開對高校財務管理工作提出了更高的要求，“三公經費”支出規(guī)模過大，造成了公共財政資源的極大浪費，降低了行政運行的效益，而且影響著政府在人民群眾心目中的形象。文章即是在此基礎上探討“三公經費”的公開對高校財務管理的影響，以及高校應采取的應對措施。

一、高校“三公經費”的特點

“三公經費”的提法來自于政府部門行政經費中涉及因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費等三方面的費用支出，具體包括工作人員因公出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出。按規(guī)定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出等。

高校“三公經費”支出也列入“三公經費”公開的范圍，財政部門安排部署2013年預算編制工作時，明確要求將高校“三公經費”支出數(shù)據合并至教育主管部門后予以公開。高校雖屬于事業(yè)單位，但因其特殊的職能又與一般的事業(yè)單位存在著較大的不同，具體到“三公經費”來講，其特殊性主要包括如下方面。高校“三公經費”主要用于教學、科研及師資建設等方面。對于一般行政事業(yè)單位來講，因公出國（境）主要工作任務為考察、交流、訪問等，防止過高的因公出國費用的目的是控制公款出國旅游等不良現(xiàn)象。

對高校來講，其因公出國（境）費用主要是用于學術交流、師資培養(yǎng)、公派學生交流等，并不是一般意義上的考察和旅游。對外交流的數(shù)量也是衡量高校辦學實力和水平高低的關鍵指標之一，高校往往鼓勵和支持教師和學生與國外進行學術交流，大規(guī)模公派教師到國外學習進修、與國外交流培養(yǎng)學生等，高校因公出國（境）發(fā)生的費用不能簡單定性為公款出國等“三公經費”支出的內容，而應區(qū)別對待。同樣，公務用車購置及運行費是指一定級別官員專車和工作人員用車發(fā)生的相關費用。行政事業(yè)單位公車費用考核的標準是根據其職能和編制情況，而對高校而言，除了正常的公務用車費用外，還存在著因多校區(qū)辦學發(fā)生_的校區(qū)教學通勤車輛的購置與運行費用以及學生上課、實驗、實習等應由學校負擔的車輛費用，上述費用為高校正常的教學業(yè)務費用，并非是公務用車的范疇，但在會計核算和數(shù)據統(tǒng)計時往往將其涵蓋，導致高校公車費用數(shù)額較大。因此，高校“三公經費”公開時，應根據其特性予以準確區(qū)分，真實反映“三公經費”支出。

二、高校“三公經費”公開的意義

行政事業(yè)單位“三公經費”公開已成為社會關注的焦點，高校“三公經費”的公開，將會是社會輿論熱點和敏感話題，必將對高校的管理和發(fā)展產生深遠影響。

第一，高校“三公經費”的公開，有利于于高校進一步深化部門預算改革，完善預算支出，特別是“三公經費”支出標準體系，增強預算編制的準確性、科學性。

第二，高校“三公經費”公開有利于公眾參與對高校財務的監(jiān)督。公眾關注高校“三公經費”的使用情況，除了體現(xiàn)公民的社會責任感與民主監(jiān)督意識以外，更多的是出于對高等教育事業(yè)的關心，高校“三公經費”的公開不僅不會引發(fā)社會矛盾，反而能夠增強社會對高校的信任。

第三，高校將“三公經費”公開有利于提高辦學質量，不同高校之間的橫向比較可以起到“瞄準市場”的作用，“三公經費”支出較高的高校會受到社會輿論的監(jiān)督，“三公經費”的公開也有助于主管部門和財政部門對高校展開財政績效評價，并將評價的結果與撥款制度改革相聯(lián)系。

三、高校“三公經費”公開面臨的主要問題

高校“三公經費”公開是財政部門“三公經費”公開工作的一個重要部分，是一項系統(tǒng)性工程，高校公開的信息要經得起政府審計和社會監(jiān)督，也是高校財務管理面臨的新挑戰(zhàn)。高校“三公經費”公開，要在哪公開，公開的方式是什么，公開的指標體系是什么，如何讓公眾讀懂高校公開的“三公經費”，如何接受公眾對“三公經費”信息的反饋，這都是高校“三公經費”公開面臨的問題。

第一，高校“三公經費”公開方式。高校“三公經費”應在教育部門的門戶網站上按照統(tǒng)一格式及解釋公開，而這樣的方式必然對教育部門的工作提出更高的要求，教育部門的人力和物力能否應對這一格外的工作任務顯然是個問題，而其中又需要教育部門與高校管理者之間相互協(xié)調配合，要做到數(shù)據真實可靠，不走過場并不容易。

第二，“三公經費”的數(shù)據是根據部門預算、部門決算中的相關經濟科目數(shù)據統(tǒng)計出來的，這就要求高校必須構建一套完整的內控制度，實現(xiàn)“三公經費”、部門預算、部門決算、會計核算數(shù)據之間的無縫對接，確保公開信息做到有據可依、有據可查。

第三，如何讓公眾讀懂高校公開的“三公經費”信息。社會各界對高校學費標準的高低、經費的使用效率關注度較高，并且存在一定的負面印象，高校“三公經費”公開后可能會使高校面臨社會不理解的指責和批評，如果信息公開不當，有可能會使高校面臨很多并不客觀的指責。

四、高校“三公經費”公開模式

為積極應對“三公經費”公開對高校財務管理工作帶來的挑戰(zhàn)，不斷提高財務管理水平，高校“三公經費”公開模式必須要注意以下幾個問題。

（一）準確界定高校“三公經費”公開口徑

為準確核算和統(tǒng)計“三公經費”情況，高校應盡早建立健全因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費的管理辦法，做到有章可循。嚴格界定“三公經費”口徑，不允許無預算使用，超預算使用，“三公經費”出現(xiàn)結余不允許串項彌補其他支出。

（二）準確界定高校三公經費構成情況

要準確界定高校“三公經費”的構成，按照其實質性的業(yè)務用途做好會計核算工作，在會計科目設置上根據會計業(yè)務性質不同，單獨設置“三公經費”有關明細科目，對“三公經費”進行詳細的部門和項目輔助核算。具體實務操作上，可在出國費科目下設置“因公出國費用”“學術交流費用”“師資培養(yǎng)費用”“學生交流費用”四個明細科目單獨核算因公出國費用，同時單獨區(qū)分因公出國時國內城市之間的交通費及住宿費。設置“公務用車運行費用”和“教學用車費用”單獨核算高校行政處室、院系的公務用車運行費和日常教學用車輛運行費。公務接待費等方面的費用核算，應重點關注會計科目混支混用、人為因素擴大“三公經費”支出范圍等現(xiàn)象，特別應注意普遍存在的差旅費中的住宿費、會議費、誤餐補助等在業(yè)務招待費中列支等情況。建立“三公經費”支出臺賬和預警機制，實時進行橫向與縱向對比，為審批相關費用提供參考標準，為公開更加明細的信息提供歷史資料，做好“三公經費”精細化管理工作。

（三）教育部門制定高校“三公經費”使用情況的評價指標體系

內部和外部監(jiān)督相結合，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，按照既定的評價指標準確的評價高校三公經費使用情況。無論是審計評價還是公眾評價，都要有明確的評價指標體系，沒有評價的標準很難做出客觀的評價。高校校內財務部門和審計部門應密切合作，將審計監(jiān)督職能貫穿于“三公經費”管理的始終，加強預算執(zhí)行中的內部監(jiān)督和檢查。“三公經費”公開的信息置于全校教職工和學生的監(jiān)督之下，校內各部門預算執(zhí)行過程應精打細算，提高效益。同時，加快政府審計監(jiān)督部門全面監(jiān)管的步伐，加大對高校部門預算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，開展對“三公經費”公開工作的審計，結合社會公眾對“三公經費”公開的監(jiān)督，將能有效發(fā)揮監(jiān)督作用，提高經費的使用效益。

五、結語

“三公經費”是個新概念，圍繞“三公經費”公開的相關工作需要很多的管理實踐和科學研究來不斷地完善和發(fā)展。高校“三公經費”的公開，對于滿足社會的知情權、方便群眾監(jiān)督，促進高校加強部門預算管理，提高辦學效率，取得社會對高校辦學的理解和支持，提升自身社會形象具有積極意義。高校應積極面對“三公經費”公開對高校財務管理帶來的挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新財務管理思路，以“三公經費”公開為契機，加強管理，提高經費使用效益，提升財務管理水平。

[責任編輯：王旸]