轉出新動力 積蓄新潛能

劉嚴妍

摘要：經濟發展進入新常態以來，大連市投資規模得到有效控制，2016年上半年大連市完成GDP3 633.8億元，同比增長5%，完成固定資產投資1010.5億元，同比下降64.2%。投資結構經受考驗，逐步降低對投資的過度依賴，發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，保持經濟在合理區間運行。

關鍵詞：固定資產；有效投資；關鍵作用

處大事貴乎明而能斷，臨大勢貴在順而有為。長期以來，作為東北地區開放前沿和政策高地，大連市一直得風氣之先，多次成為國內獲得特殊開放政策的先導區域，疊加新一輪東北振興和自貿試驗區建設的嶄新機遇以及經濟下行壓力加大和東北經濟板塊整體塌陷的雙重挑戰，逐步降低對投資的過度依賴，發揮好投資對穩增長、調結構的關鍵作用，保持產業結構不斷升級優化是保持城市旺盛增長活力的根本所在。

一、投資發展現狀推斷

（一）新常態下經濟企穩，投資增速逐步趨緩

經濟發展進入新常態以來，國際國內形勢愈加錯綜復雜，經濟下行壓力日益加大，隨著東北老工業基地振興發展的滾石上山、爬坡過坎，投資規模得到有效控制。

2016年上半年大連市完成GDP3 633.8億元，同比增長5%，總量和增速均位居全省各市首位，完成固定資產投資1 010.5億元，同比下降64.2%，其中建設項目投資完成601.8億元，同比下降73.3%；房地產開發投資完成408.7億元，同比下降28.8%。多年以來固定資產投資的快速增長，使全市的投資規?；鶖挡粩嘣龃?，受經濟周期影響，保持投資持續增長客觀上難度加大。

（二）民間投資總量擴大，投資領域不斷擴展

隨著各級政府鼓勵和促進民營經濟政策措施的逐步落實到位，民間投資成為大連經濟穩定健康發展的基本動力之一。2016年上半年全市完成民間投資612億元，同比下降62.2%，降幅比全市平均水平低2個百分點，占全市投資總量的比重為60.6%，比去年同期提高3.3個百分點，民間投資在全市投資領域的主導地位日趨鞏固。

隨著國家對民間投資準入領域逐步放寬，民間投資領域不斷拓展延伸。2016上半年，大連民間投資拓展到除國際組織外的19個國民經濟行業門類，其中：農林牧漁業、制造業、批發和零售業、居民服務業等6個行業民間投資占本行業投資比重均.超過80%。

（三）結構調整日趨加快，三產動能持續提升

投資結構和方向在很大程度上決定著經濟結構、經濟效益和經濟走向，一定的產業結構是由以往的投資結構形成的，現在的投資結構又將影響將來的產業結構，而且存量資產的調整總是需要一定的投資增量來推動，大連是典型的老工業基地城市，由于傳統產業比重較高，轉型升級任重道遠。

從當前全市投資產業結構看，具有明顯向三產傾斜的特點：一產比重穩中有降，占全部投資的比重從2010年的5.8%下降到2015年的3.3%，繼而下降到2016年上半年的1.8%；二產比重持續下降，2015年二產投資占全部投資的比重為31.5%，比2010年下降6.3個百分點，其中工業投資比重下降5.8個百分點，2016年上半年二產投資所占比重繼續回落至21.4%，其中工業投資比重為21.2%；三產比重明顯上升，自2011年起三產投資所占比重持續超過投資總量六成，2015年達到65.2%，比2010年提高8.8個百分點，2016年上半年三產投資所占比重高達76.8%。

（四）供給側改革有序推進，房地產市場榮景顯現

2016年上半年全市房地產開發完成投資408.7億元，同比下降28.8%，降幅同比擴大1.9個百分點，但比2015全年收窄8.4個百分點，比固定資產投資降幅低35.4個百分點。房地產開發投資占投資總量的比重為40.4%，比去年同期提高20.1個百分點。其中民間房地產投資完成288.8億元，同比下降27%，占房地產投資的比重為70.7%，比去年同期提高1.7個百分點。房地產開發投資的低迷狀態并未牽制商品房銷售面積和銷售額雙雙增長，大連市購房者信心有所回升，購房需求平穩釋放，去庫存效應初步凸現，上半年全市共實現商品房銷售面積355.1萬平方米，同比增長9.6%，較去年同期止降回升20.4個百分點。其中住宅銷售面積327.7萬平方米，同比增長6.9%，止降回升13個百分點，拉動全市商品房銷售面積增長6.5個百分點。上半年全市實現商品房銷售額326.6億元，同比增長10.8%，較去年同期止降回升28.5個百分點。其中住宅銷售額294.7億元，同比增長7.8%，止降回升19.9個百分點。

房地產開發業的發展關鍵在于商品房去庫存能否取得實效，截至6月末，全市商品房待售面積為1128.6萬平方米，同比下降2.2%，待售量比3月末、4月末、5月末分別減少43.6萬A1萬、324萬平方米。房地產開發企業適時優化推盤，現有庫存中的優良部分逐步消化，商品房待售量連續三個月逐漸縮減，在各種政策利好下，去庫存效果初現。從房屋用途看，住宅待售面積為851.5萬平方米，同比下降2.6%，降幅比全部房屋待售面積高0.4個百分點。

二、投資領域掣肘因素

（一）投資發展遭遇瓶頸

一是面臨經濟周期規律的影響，各投資主體投資熱度減弱，2016上半年全市固定資產投資1 010.5億元，同比下降64.2%，降幅比去年同期擴大49.9個百分點。從資金來源看，國內貸款、自籌資金、利用外資和其他資金分別為211.8億元、587.9億元、4.5億元和210.4億元，分別同比下降65.8%、64.9%、55.6%和29.8%。二是由于銀行為規避風險、借貸意愿不足，融資渠道依舊以企業自籌為主，上半年企業自籌資金占全市投資資金的55.6%，國內貸款占比則為20%，表明金融體系所提供的資金遠遠不能滿足投資企業的現實需要，企業融資難問題依舊嚴峻。三是投資預期收益下降、成本提高、資金回收期延長，影響投資信心，上半年大連市工業生產者出廠價格指數僅為97.9%，工業產品出廠價格下滑，但原材料價格、人工成本卻在不斷上漲，導致企業成本提高，投資收益回落，不少民營企業處于觀望態勢。

（二）投資結構經受考驗

長期以來的投資拉動，使大連經濟發展的結構性問題日臻顯現。投資效果系數是一定時期內新增生產總值與同期固定資產投資額的比率，它反映一定時期內單位固定資產投資額所增加的生產總值數量，是從宏觀角度近似反映固定資產投資社會經濟效益的指標?！笆濉睍r期全市各年份投資效果系數呈加速下滑態勢，單位固定資產投資額對生產總值的貢獻明顯下降，2011年為026，2012年為0.19，2013年為0.05，2014年為0.06，2015年下降為0.01，即投入每百元固定資產投資額新增生產總值僅為1元。

從另一角度說明，投資需求經歷了多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，固定資產投資不能簡單地追求擴大總量，要充分利用全市可用、可觀、可貴的選擇性投資空間，從解放生產力、提升國際競爭力出發，以提升經濟增長質量和實現可持續發展為落腳點，爭取使“新常態”對接一個盡可能長的有質量、有效益的可持續增長平臺期。

（三）民間投資流向偏窄

長期以來，全市民間投資主要流向制造業和房地產，2016年上半年兩個行業投資占民間投資的比重超過七成，排在第三位的水利、環境和公共設施投資占比僅為13.4%，其他行業均不足5%。其中制造業民間投資完成145.4億元，同比下降77，2%；房地產開發民間投資完成288.8億元，同比下降27%。

從項目的行業分布情況來看，民營企業在教育、信息技術服務業、文化體育娛樂業、電力燃氣及水生產供應業等行業民間投入比重均小于1%；農林牧漁業、交通運輸倉儲等行業因投入大、周期長、回報低等特點，民間投資占比也呈縮水趨勢；而在衛生社會保障福利業、批發零售業、住宿餐飲業流人資本則逐年增多。

從民營企業的實踐看，企業普遍認為在項目審批上仍然存在行政審批程序多、時限長的癥結；地方政府政策多變，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象依然存在；缺乏對民營企業投資項目單位在立項、施工許可等各環節業務培訓。企業對帶有公共資源性質、回報穩定、利潤較高的項目，如自來水、污水處理等項目興趣較大，但最終達成意向企業以央企居多，真正純民營企業參與較少。

三、有效投資發力途徑

新經濟背景下，中央明確既要發揮好投資在穩增長中的關鍵作用，更強調了投資具有穩增長和調結構的雙重使命。擴大有效投資是在經濟下行壓力不斷加大、傳統增長引擎動力有所下降形勢下，保持經濟在合理區間運行的重要舉措。

（一）發揮預算內投資引領作用

當前擴大有效投資不能再依賴公共財政資金的直接投入，而要切實發揮好市場在資源配置中的決定性作用，優化財政資金的支持方式，帶動和激活社會投資。對于政府而言，如何發揮主導作用，把占全社會固定資產投資額不到一成的預算內投資管好用好，發揮預算內投資的引導作用才是關鍵。同時放眼促進全社會投資工作，從投資向投融資轉變，加強與政策性金融、債券、基金、保險等資金的協調配合，通過購買服務、股權合作、共同投資來加強與社會資本的合作，利益共享、風險共擔。

（二）激活社會資本投資熱情

大力推進簡政放權，依法保護民間投資者的合法權益。進一步創造公平開放的市場環境，有效調動社會資本參與重大工程建設的積極性。著力加強PPP項目推介工作，推出一批有吸引力的項目。完善和制定相關法規制度，創新PPP項目收益和分配機制，提高社會資本參與積極性。大力推進項目核準制度改革，建設和完善投資項目在線審批監管平臺，建立協同監管機制。把促進民間資本投入工作與轉變政府職能、推進行政審批制度改革結合起來，打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，激發民間資本的創造活力。在財政收入增速已經降到“個位數增長”的新常態下，地方政府債務逐步納入硬約束的情況下，全面貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，制定鼓勵社會投資具體措施，鼓勵和吸引社會資本進入資源環境、生態建設、公共服務、基礎設施等重點領域，進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。

（三）積極推行“產城一體化”

在新型城鎮化背景下，積極推行“產城一體化”的發展新途徑，把城鎮的產業功能、城市功能、生態功能融為一體，運用高新技術催化、文化要素植入、產業鏈條延伸、高端業態引領等融合途徑，推動城鎮的差異化、特色化之路，構筑宜居、宜業的產城融合發展格局。奮力搶抓以文化創意、旅游度假、養老產業、生態農業、高科技等新興產業為先導的全新發展機遇，通過與產業、與城鎮化互動發展的新模式，將房地產開發業打造成為新型城鎮化發展中的有力推動力量。

（四）努力培育自貿區新動能

隨著遼寧自貿試驗區的申辦成功，以“加快市場取向體制機制改革、推動結構調整”為重點的自貿試驗區建設，將成為大連率先實現東北振興的重大歷史機遇。以產業互聯網的先進理念、先進模式去推動、倒逼管理機制、行政體制、業務模式、創新模式的發展；依托現有資源和產業鏈基礎，大力發展新能源、新材料、生物醫藥等新產業；圍繞去庫存去產能推動跨界融合，大力發展養老地產、特色小鎮等產業鏈融合帶來的新業態、新模式等，大連借助在自貿試驗區內先行先試的嶄新機遇，利用先發優勢深入實施構建開放型經濟新體制戰略，鞏固大連在東北地區乃至全國對外開放的優勢地位，通過有效聚集國內外優質資源和推動結構調整，激發內在活力，積蓄自身潛能，點燃全市經濟發展新引擎。

[責任編輯：蘭欣卉]