厘清“當官與發(fā)財”邊界

李松

中央紀委1月4日通報了對天津市原市委代理書記、市長黃興國的立案審查結果，其中提到，其“打探涉及本人的問題線索，對抗組織審查”，已被“雙開”并移送司法機關。

中央紀委反腐專題片《打鐵還需自身硬》中篇《嚴防“燈下黑”》稱，黃興國主動、多次與中央紀委第六紀檢監(jiān)察室原副處長袁衛(wèi)華接觸，請袁喝酒、吃飯，贈送名貴手表等貴重禮物，打探武長順案、楊棟梁案的相關信息，同時套取、打探關于他本人的一些問題線索。對于黃興國的“需求”，袁衛(wèi)華都一一奉告。

袁衛(wèi)華面對鏡頭懺悔道：“我的求學之路是很順的，始終是第一第一第一第一，一直到北大。因為我當時對自己仕途的發(fā)展是一種比較快速的規(guī)劃，希望能夠盡快地進入處級這個崗位。但是這個目標情況之下，如果順便能生活更好，那就是最好的結果了……真的特別后悔做這些事情。”既想當官又想發(fā)財，袁衛(wèi)華由此滑向犯罪深淵，最終成為了一部警示他人的反面教材。

2014年5月4日，習近平總書記在北京大學考察時諄諄告誡學生：“當官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要去當官。”2015年1月12日，在中央黨校第一期縣委書記研修班座談會上，習近平又叮囑縣委書記們：“不要把當官作為一個滿足無窮貪欲、獲得無限私利的捷徑，那樣遲早要完蛋。”

“一身正氣，兩袖清風，這是對領導干部的基本職業(yè)要求。”中國政法大學政治與公共管理學院魯照旺教授接受記者采訪時認為，“當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官”這句話，蘊含著領導干部應有的操守、氣節(jié)和榮辱觀，這更是現(xiàn)代社會權力治理的基本準則。

“做官不發(fā)財，請我都不來”

近年來，一批“老虎”落馬，眾多“蒼蠅”被拍。他們既想做官，又想發(fā)財，貪得無厭，欲壑難填，最終受到了黨紀國法的嚴懲。

2016年6月16日，河南省安陽市中級人民法院發(fā)布通報稱，全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員白恩培受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案一審開庭。庭審中，安陽檢方指控白恩培直接或通過其妻非法收受財物超過2.4億元。

云南是白恩培仕途履歷中的重要一站。從2001年11月至2011年，白恩培曾任云南省委書記，主政云南10年。其上任時，云南省剛剛遭遇了原省長李嘉廷的腐敗案。上任不久，白恩培表示，李嘉廷案造成的影響十分惡劣，腐敗不除，事業(yè)難興，對反腐敗斗爭的態(tài)度一定要堅決。不過，白恩培很快就重蹈樂李嘉廷的覆轍。

從案情來看，白恩培的涉案行為絕大多數(shù)都是為老板在礦產(chǎn)資源、土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)領域謀取利益。出手幫助老板一次，最多收數(shù)千萬元。白恩培在“懺悔錄”中說：“我是能拿的都拿，能要的全要。”

少數(shù)白恩培這樣的領導干部把當官、發(fā)財視為一個等式，在金錢美色誘惑下丟掉了宗旨和信仰，突破了從政底線。

盡管落馬貪官生活經(jīng)歷和環(huán)境不盡相同，但都想當官發(fā)財。比如福建政和縣委原書記丁仰寧落馬前就曾有這樣一句話：“當官不發(fā)財，請我都不來”。

由于在位期間濫用權力、大肆貪腐，受賄金額高達4732萬元，曾經(jīng)的政壇明星——江西省政府原副秘書長吳志明最終淪為巨貪，2012年年底被以受賄罪一審判處死緩。

據(jù)辦案人員透露，在擔任上述職務的9年時間內，吳志明瘋狂斂財，其中在任青山湖區(qū)委書記期間，平均每年斂財近千萬元。案發(fā)后，吳志明在悔過書中寫道：“我的世界觀、人生觀和價值觀從一開始就是追求當官發(fā)財、大富大貴”，“只有自我、只顧自我、只為自我的思想深入到我骨髓里”。

自黨的十八大以來，一批貪官相繼落馬，這一再警示領導干部：如果一味懷揣當官發(fā)財?shù)哪铑^，必然會走向自我毀滅。正如蘇州市原副市長姜人杰被“雙規(guī)”后說過一句話：“既想當官、又想發(fā)財，最后是死路一條。”

與老板比富成“官場病”

少數(shù)領導干部渴求當官發(fā)財，與現(xiàn)實攀比導致心理失衡息息相關。2008年3月，《人民論壇》雜志曾發(fā)布過的一份調查報告結果顯示，導致領導干部落馬的最重要原因之一就是心態(tài)失衡。

南京市原市長季建業(yè)在接受組織調查期間，積極配合調查，寫出了萬余字的《我的悔過書》，成為反腐敗的“典型教材”。“過去比革命先烈的精神多，比老一輩無產(chǎn)階級革命家的高尚品德多，比老百姓窮苦生活多，比出的是斗志，比出的是精神，比出的是作風。但漸漸看到周邊的一些企業(yè)家住豪宅，坐豪車，乘私人飛機，生活奢華，財富積累享用不盡，產(chǎn)生了羨慕心理。”季建業(yè)“懺悔書”中的這些話，發(fā)人深省。

與老板比富而導致心態(tài)失衡，讓少數(shù)領導干部一步步滑落。比如江蘇省如皋市原副市長單定方說，“我為城市開發(fā)建設付出了很多辛苦，一年辛苦下來也只不過拿幾萬元的工資，而那些跟我接觸的開發(fā)商卻一個個富了起來。”

“無論從哪個角度講，領導干部動輒和老板比收入比財產(chǎn)都是一種危險的行為。”魯照旺說，如果領導干部喜歡金錢，喜歡老板的生活，那么就辭職經(jīng)商。如果領導干部既不想辭職，又想擁有和老板一樣多的金錢，就容易權力“跑偏”。

“領導干部‘心理失衡，歸根結底在于黨性修養(yǎng)不高，理想信念不堅定。”上海財經(jīng)大學法治戰(zhàn)略研究中心主任麻國安教授對記者說，“如果‘心理失衡發(fā)生在某些‘精神缺鈣、意志薄弱，又不善于自我調節(jié)，不嚴于律己的領導干部身上，墮入貪腐深淵只是時間問題。”

當官發(fā)財“—刀切”

多位受訪專家認為，斷掉領導干部“當官為發(fā)財”的念想，靠自律更靠他律。關鍵要從制度上加強對權力的制約和監(jiān)督，建立“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不易腐”的保障機制。

“中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務，這是馬克思主義政黨極為鮮明的特征。”麻國安說，“領導干部手中的權力是人民賦予的，應用來為人民謀福利、謀幸福。當官即不許發(fā)財，這是黨的性質宗旨決定的，也是這個職業(yè)要求所決定的，應成為干部的從政底線。”

“從總體上看，當前廣大領導干部的理想信念是堅定的，但在少數(shù)領導干部身上，也不同程度存在著‘理想信念模糊、理想信念不堅定甚至理想信念喪失的問題。”在麻國安看來，必須充分發(fā)揮執(zhí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，讓領導干部的理想信念教育“硬”起來，增強干部自律自省自警意識。

麻國安說：“對于黨的各級領導干部來說，選擇從政，就意味著一份責任、一份擔當。如果想發(fā)財，不妨放棄領導職務，去走合法發(fā)財?shù)牡缆贰！?/p>

另一方面，要加強對權力的制約和監(jiān)督，將權力關進“制度的籠子”。中共中央黨校社會學教研室主任謝志強教授認為：“解決‘當官為發(fā)財?shù)膯栴}，一是靠個人的自律自省自警，更重要更關鍵的還是要靠制度約束。全面從嚴治黨，全面依法治國，建設法治中國，是解決這一問題的根本之策。”

黨的十八大以來，一系列“干部禁令”有效實施，基本截斷了部分領導干部“當官發(fā)財”的路徑。不少人能感到公權力越來越受到黨紀法規(guī)和各界的監(jiān)管，而且“手莫伸，伸手必被捉”“有腐必懲、有貪必肅”己成貪污腐敗者的必然結果。

在領導干部家屬經(jīng)商問題上，早在1985年中央頒發(fā)的《關于禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》就要求：凡縣、團級以上領導干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動服務性行業(yè)工作者外，一律不準經(jīng)商。

2015年5月4日，上海市委公布《關于進一步規(guī)范本市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，堪稱“史上最嚴”。比如，對省部級官員，正局級以及關鍵崗位的正職領導、公檢法系統(tǒng)領導班子成員的配偶，幾乎是“一刀切”：嚴禁經(jīng)商辦企業(yè)。以前，相關規(guī)定只是領導配偶不能在管轄范圍經(jīng)商辦企業(yè)。上海的《規(guī)定》對官員的子女以及子女的配偶，也嚴格禁止在其管轄地區(qū)或業(yè)務范圍經(jīng)商辦企業(yè)。

此外，須進一步完善領導干部財產(chǎn)申報制度。“干部財產(chǎn)申報宜在一定范圍內公示，接受組織監(jiān)督，接受人民監(jiān)督。”在魯照旺看來，“要進步，先申報”，可及早打消少數(shù)人“當官發(fā)財”的念想，是純潔干部隊伍，確保先進性的重要手段。（資料來源：《嘹望》）