拿什么拯救基層“人才荒”？

蔣芳　韓振等

“21世紀什么最貴？”

“人才！”

相信看過電影《天下無賊》的人，想必大都會記得葛優這句非常經典的臺詞。雖然只是一句搞笑的臺詞，但是卻講出了一個不爭的事實，那就是在知識經濟占主導的21世紀，無論是企業還是國家，人才都是決定盛衰成敗的關鍵。

當下，越來越多的人尤其是年輕人，體悟到基層海闊天空，大有用武之地。他們悄然逃離北上廣，逃離鋼筋水泥的叢林，逃離種種“大城市病”，創業在基層，追夢在基層，成長在基層，棲息在基層。

一方面，人才回歸基層。然而，另一方面，基層依舊喊渴。盡管到基層去的人越來越多，但不少基層單位仍然存在的“人才荒”“人才斷檔”現象，成為制約一方經濟社會發展的瓶頸。

逃離與流失

為了將年輕人才引進來、留下來，基層費盡腦筋，但愿意回到基層的人才總量仍不多。

在“江蘇省2017屆醫藥衛生類畢業生人才交流大會”上，江蘇濱?？h人民醫院人事科一位科長表示，看著對面的南京兒童醫院排長龍，而一上午來他這里登記投簡歷的畢業生很少，很受刺激。

一位貧困縣教育局負責人說，每年他們去高校招老師，都不敢早去，早招別人也不來，只能到最后去招，因為這時候剩下的都是難找到工作的。盡管如此，需要的人才仍然招不來。

新就業大學生遠離基層之際，部分基層人才也出于種種考慮逃離基層。

江蘇大學生村官研究所曾在2015年對全國大學生村官進行摸底問卷調查，在回答“愿意從事大學生村官最長年限”的問題時，86%的“村官”選擇了“三年”，選擇“四年”和“五年以上”的分別只占7%。分析認為，大部分大學生村官只是把到村任職工作當成一種跳板，并沒有長期扎根農村工作的打算。

全國大學生村官工程專家委員會首席專家李義良調研發現，2007年面向蘇北五市選聘的1011名大學生村官中，目前在崗的有128人，流動率達87.34%。

一位鄉鎮干部透露，一些年輕人被培養成熟后，往往被上級機關調走?！笆欣锏牟块T挖區縣部門的人才，區縣部門又挖鄉鎮的人才，最基層的鄉鎮自己栽樹別人乘涼，但啞巴吃黃連，有苦也說不出。”

一些上級機關機構龐大，但實際干活的人很少，很多超過50歲的干部磨時間，吃老本。因此，縣市級急需能干活的年輕人才。一些鄉鎮新入職的工作人員，原定要服務期滿5年才能借調，但往往剛剛上任就被抽走。

在一些地方，基層成了臨時跳板。某鄉鎮一位女同志，一天班都沒上過，就被調到省里某廳工作，只等服務期滿把關系也調過去?；鶎诱锌奸T檻低，很多人都將此作為“曲線救國”的方式。生存難、發展難

生活不便、待遇低下，讓基層人才倍感苦惱，成為他們逃離與流失的主因。

“我工作已31年了，工資才3800塊錢，更別說那些剛工作的年輕人，一個月才2000塊錢。”安徽阜南縣會龍鎮中心校校長聶飛說，“一些教師住在學生宿舍，還有的住在空教室或活動板房。”

不少基層工作者不滿長期處于“低薪高壓”狀態。江西上饒市委組織部常務副部長張保衛認為，一些年輕人覺得在基層付出和所獲報酬不成正比。

一位接受采訪的大學生說，自己就是嫌社區工資太低才辭職的。她曾通過公開考試和選舉成為湖南長沙某社區委員，可工作兩年，月薪就一兩千元，還要扣除社保金。每逢文明創建等重大活動期間，白天黑夜連軸轉，工作強度與報酬不對等。

33歲的張林（化名）是合肥一家企業的法務。兩年前，她婉拒領導的一再挽留，辭去法官公職。以在法院的工資收入，買房買車的壓力實在太大，而她的同學大多從事律師和企業法務的工作，年薪都在10萬元到20萬元之間。

比起較低的工資待遇，同樣讓基層人才擔憂的是晉升渠道的不暢。“我在上級機關單位的同學很多都已經是科級干部了，我還只是個科員?！卑不樟彩幸换鶎臃ㄔ悍ü傩×簾o奈地說。

在基層，副科級往往到達“天花板”，讓不少人覺得沒有出路?！昂芏喾ü俑闪艘惠呑?，到退休還解決不了副科待遇?！眲⒏Ｖ艺f。

有基層工作者總結，從鄉鎮做起，需要9年到12年才能升到的職務，在縣級6年就能夠實現，市級升職更快。

“重復單調的公文、一眼望到頭的生活，讓我有一種想逃離的感覺?！?009年考到安徽黃山市某鄉鎮擔任基層公務員的周曉說，不少人在基層當公務員就是在熬時間，看不到未來。

如何讓人才回得來、留得??？

如何讓人才在基層謀事創業的同時，實現自身發展，實現有序流動？當前，從中央到地方紛紛問策施策，彌補基層人才短板，療治基層人才建設痛點。

向高校借力，是解決基層人才短板的主渠道。

河南省人社廳近期出臺《關于印發河南省專家服務基層行動計劃實施方案的通知》，計劃從2016年起用5年時間，組織5000名左右專家到產業集聚區、創業孵化園區、縣級以下單位、廣大農村、中小企業等基層一線開展形式多樣的服務活動，以此促進基層經濟社會發展。

2015年12月，長沙岳麓區桔子洲街道與湖南師大公共管理學院共同舉辦“街校共建”活動，對本學期學生們擔任“社區助理”的表現進行講評。談及當學堂坡社區助理，陳佳祺說：“社區工作真不容易！一個井蓋、一個燈泡，群眾大大小小的忙，你都得幫。這個‘官當得辛苦，但當得有價值。”

2015年9月以來，35名大學生深入桔子洲街道的8個社區，參與各項工作。桔子洲街道還設立街校共建辦，培育多個具有影響力的共建項目。目前20余個大學生社會實踐項目在有序推進，注冊志愿者達2700多人。

著力培育本土人才，成為一些地方的務實之舉。

于寶奇正在就讀的“美麗鄉村大學”，是河北館陶縣的培訓機構，并非嚴格意義上的大學。館陶縣委書記謝繼炯說，他們在2016@z5月創辦“美麗鄉村大學”，希望以此培育一支能引領美麗鄉村建設與發展的人才隊伍。學校開設了12門課程，師資隊伍由專家教授、優秀鄉村干部等組成。

鼓勵社會各界鄉賢參與基層事務，同樣是可行途徑。

湖北省巴東縣水布埡鎮景家坪村鄉賢理事會是一個由工作在外的有識之士和村內賢達自愿組成的非營利性社會團體。目前共有理事52名，涵蓋老黨員、老干部、教師、醫務工作者、律師、復退軍人等。鄉賢理事會“共謀、共建、共管”，推動了村級社會治理。受訪專家認為，鄉賢理事會值得借鑒推廣。

向退休干部借力，也可有效補充基層人才隊伍。

湖南株洲市委組織部負責人介紹，從2016年10月底開始，株洲市首批退出領導崗位干部到村任職人員陸續赴各縣市區報到上崗。48名轉任“村官”的人選，均是從株洲市縣級以上“四大班子”及縣直以上機關單位、市級以上國有企事業單位等部門退出領導崗位的干部中產生。他們全被安排到貧困村、軟弱渙散村、有實際需要的村，擔任黨組織書記或第一書記，任期3年。

待遇和情感留人，讓人才有更多獲得感、歸屬感一一這也是措施之一。

江西贛鋒鋰業現任特種鋰工廠廠長的付曉春，從一線工人到車間主任，成長為一名年輕的“80后”廠長。自2012年股權激勵機制啟動以來，付曉春已獲得公司10萬股股權。

除了基本的工資收入外，在基層任教還能獲得額外的鄉鎮工作補貼和邊遠地區津貼。

南昌縣教育局人事科科長丁小省介紹，為了吸引青年教師扎根基層，該縣鄉村學校不僅提供免費三餐，還免費提供教師周轉房，通往鎮里的特約公交也為教師免費開通。塔城鄉中心小學校長李友金說：“為了讓青年女教師安心工作，我們還會組織鄉鎮聯誼幫助解決她們的‘人生大事。”

重慶市巫山縣雙龍鎮烏龍學校負責人劉昌富希望用細節和情感打動人才?！拔覀儗W校的教師大多數為年輕人，我們不但要安排好他們的工作，還要安排好他們的生活，給他們提供健身、舒心、娛樂的活動空間。”

（資料來源：半月談、張家界在線）