關于降低基本養老保險費率相關問題分析

趙志剛　魏亞星

摘要：我國基本養老保險費率過高產生了一系列問題，不利于基本養老保險制度的發展。通過對我國城鎮職工基本養老保險繳費率情況、過高繳費率產生的原因以及造成的不利影響進行分析，在經濟結構改革的背景下，要嚴格執行國家降低繳費率的政策、提高統籌層次、擴大基本養老保險覆蓋面，同時加強監督檢查力度。

關鍵詞：養老保險；繳費率；繳費率下調

基本養老保險是保障我國公民老年基本生活需求的制度，目前我國城鎮企業基本養老保險單位和個人繳費率合計高達28%，過高的繳費率對企業發展產生了不利影響。特別是在我國進行供給側結構性改革的背景下，降低基本養老保險企業繳費率對增加企業活力，降低企業成本有重要的作用。筆者擬根據最近出臺的《關于階段陛降低社會保險費率的通知》，主要從我國城鎮職工基本養老保險方面進行分析，從而為進一步推進這項工作提供依據。

一、我國城鎮職工基本養老保險費率情況

目前我國城鎮企業實行的是“社會統籌與個人賬戶相結合”的基本養老保險制度，基本養老保險費由企業和勞動者共同繳納。按照這一規定，各省、市根據本地的情況確定了不同的繳費率。目前企業繳費率最高的是上海，繳費率達到21%，最低的是廣東和浙江，繳費率為14%，山東和福建的繳費率為18%。除這些省份之外，其他省份均為20%。從國際比較來看，目前我國城鎮企業基本養老保險繳費率仍然較高，見下表。

從上表可以看出，企業繳費率最高的是中國，最低的是韓國。我國各省份中，最低繳費率14%仍然高于除中國之外繳費率最高的英國，目前大部分省份20%的繳費率是韓國的將近4倍。我國企業和個人養老保險繳費率達到了28%，在上述國家中最高，超過了國際警戒線20%。

針對這種情況，2016年4月14日，人社部與財政部發布《關于階段陛降低社會保險費率的通知》規定，單位繳費比例超過20%的?。▍^、市），繳費比例降到20%；目前單位繳費比例為20%并且在2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數超過9個月的?。▍^、市），可以分階段將繳費的比例降低到19%。此文件頒布后，目前已經有17個省份下調了企業養老保險繳費的比例。其中上海由21%下降到20%，北京、天津、重慶、四川、安徽、江西、新疆、山西、河南、湖北、廣西、貴州、湖南、甘肅、寧夏、江蘇等地區均由20%降低到19%。雖然部分地區都不同程度降低了繳費率，但和其他國家相比仍然較高。

二、城鎮企業職工基本養老保險繳費率過高的原因

（一）企業承擔了改革過程中的轉軌成本

轉軌之前的養老保險制度具有單方負責、現收現付等特點，我國國有企業大部分員工不繳納養老保險，實行高積累、低工資、高就業的政策。轉軌之后，原來制度下的欠賬采取了模糊化處理，沒有將其作為公共債務，在轉軌時已經退休的“老人”以及在轉軌之前已經開始工作，轉軌之后退休的員工全部納入社會統籌賬戶中，由企業負擔轉軌成本。企業在承擔本企業勞動者養老保險繳費責任外，還承擔了制度改革過程中的轉軌成本。

（二）人口老齡化現象嚴重

我國長期實行計劃生育政策，人口紅利逐漸消失，較少的勞動人口需要承擔較重的養老壓力，企業承擔的養老壓力也隨之加大。2007-2014年，我國老年人口撫養比不斷提高，在此期間，大部分省份城鎮企業職工養老保險繳費率仍然保持在28%，按照老年人口撫養比的變化，繳費率應該上調才能保證增加的老年人口能夠老有所養，但是由于目前繳費率已經過高，提高繳費率會導致企業無法承擔，但是如果降低會出現收不抵支的現象，所以繳費率并沒有調整。

（三）實際統籌層次較低

目前我國養老保險真正能夠實現省級統籌的省份較少，經濟發展水平較高的廣東省也沒有完全實現，地市之間實行差別費率，各自為政，資金無法流通互濟，導致一些地市只有提高繳費率來滿足收支平衡。各省份之間也存在此類現象，統籌層次較低導致一些基金缺口較大的地區想要保證養老保險收支平衡，除國家的財政補貼外，只能提高繳費率來維持。

（四）地區間經濟發展不均衡

我國地區間經濟在長期的發展過程中產生了明顯的差距，而城鎮企業職工基本養老保險繳費是以工資為基數征繳，經濟發展較快的地區工資增長速度較快，工資水平明顯高于經濟發展較慢的地區。在繳費率相同的情況下，經濟發展較快地區繳納的養老金總額高于經濟發展較慢的地區，而經濟發展較慢地區工資增長速度在短期內無法實現，只有通過提高繳費率來增加養老金，從而導致部分省份繳費率較高的情況。

三、過高的繳費率產生的不利影響

繳費率過高有其歷史及現實因素，過高的繳費率給企業及職工帶來的不利影響主要有以下幾方面。

（一）不利于增強企業競爭力

企業生產以盈利為目的，在總收入不變的情況下，過高的養老保險繳費率會導致勞動成本的增加，企業很難將增加的勞動成本快速轉化為利潤。此外，不同地區企業的養老保險繳費率不同，廣東、浙江的企業繳費率只有14%，上海卻高達21%，對企業而言形成了一種不公平競爭，繳費率高的地區承擔了更多的勞動成本，不利于增強企業的競爭力。

（二）企業欠費、逃費現象嚴重

過高的基本養老保險繳費率增加了企業的勞動成本，企業為了降低這部分成本，努力規避基本養老保險，如不簽訂勞動合同、降低貨幣工資總額從而降低繳費基數等。

從表2可以看出，2010-2013年我國清理收回企業欠繳基本養老保險費從422億元增長到560億元，增加了138億元。欠繳費用占征繳收入的比例有所降低，但仍然在3%左右。繳費率過高導致一些企業無法承擔規定的繳費金額，所以欠繳、逃費現象嚴重，這部分企業的欠繳行為對按規定繳納的企業而言存在一定的不公平性，打擊企業的繳費積極性。

（三）不利于調動企業職工的積極性

繳納基本養老保險是一種有效的激勵行為，但是過高的基本養老保險繳費率會使企業員工認為是在用自己的錢為自己養老。此外，我國過高的繳費率并沒有形成較高的保障水平，企業職工對基本養老保險的回報沒有信心，2014年城鎮職工基本養老保險中企業部門繳費人員占參保職工人數的比重為81.19%，這意味著每5個人中有1個人沒有繳納基本養老保險費，高繳費率在一定程度上打擊了企業職工的積極性。

四、降低基本養老保險費率的對策建議

（一）嚴格執行國家政策規定

對于基本養老保險繳費率過高的情況，國家目前已經出臺了相關政策降低繳費率，一些符合降低條件的省份也相繼出臺了相關的規定。在具體實施過程中，各地方政府要嚴格執行國家的政策，各層級機構要加強溝通合作，了解最新的政策，根據地方實際情況執行。

（二）提高統籌層次

我國目前養老保險統籌層次實際達到省級統籌的省份較少，存在部分地區為保證養老保險的收支平衡，提高養老保險繳費率，留足資金的現象。所以，要保證養老保險基金的流通、互濟及繳費率能夠降低，必須提高統籌層次。對于目前省級統籌沒有完全實現的情況，各省份必須加快推進省級統籌，在此基礎上才能更快地推進基本養老保險全國統籌。

（三）擴大基本養老保險覆蓋面

我國《社會保險法》雖然規定了企業要為員工繳納養老保險，但實際繳費中仍然存在欠繳、漏繳的情況，覆蓋面窄，只有提高繳費率來保證養老金的正常發放。擴大基本養老保險覆蓋面，增加繳費人數，提高養老保險基金收入，增強其抗風險能力，從而為降低基本養老保險繳費率提供保障。

（四）加大監督檢查力度

各地方財政、稅收以及人社部門要加強合作，在監督降低繳費率實施情況的同時，對漏繳、欠繳的企業也要加大監督檢查力度。此外，對一些已經過世卻仍然領取養老金，造成養老金大量浪費的現象也要加強管理，更好的做實養老保險金的支出，加快推進其更好地發展。

五、結語

我國正在進行供給側結構性改革，過高的養老保險繳費率不利于降低企業的負擔及對創新型人才的引進和有效激勵。所以，本文認為降低城鎮職工基本養老保險企業繳費率有其必然性。在降低繳費率的同時，政府應當增加財政投入，特別是養老金收不抵支的地區，保證企業的持續發展，確保參保人員的待遇不會降低。

[責任編輯：金永紅]