現代文化市場體系的運行障礙與優化路徑

張玉玲　包國強??

摘要：我國文化市場體系經過多年建設已初具規模，但長期以來發展緩慢，現狀堪憂，存在著市場主體不健全、市場信號失真、市場競爭不充分、市場法律法規不完善等諸多運行障礙。政府應著重在健全法制環境、維護文化市場競爭秩序、構建良好的監督體系、消除文化市場的進入與退出壁壘、推進文化市場信用體系建設、協調政府與市場的關系等方面進行優化建設。

關鍵詞：文化市場體系；運行障礙；優化路徑

DOI：1013939/jcnkizgsc201652102

“現代文化市場體系是由相互聯系的各類文化子市場組成的有機統一體。”①

經過改革與發展，我國的文化市場正穩步發育，在國民經濟中的占比逐漸擴大，在一些領域里起到了主導作用。但總體而言，除了文化產品市場發育相對完善外，其他市場尚處于發育的初期階段，且發育水平參差不齊，嚴重地影響了文化市場的整體發育平衡。已經形成的文化市場體系存在著諸多缺陷，尤其是在統一規劃和管理等方面的問題使文化市場體系發育中的矛盾越發突出。目前，“我國文化市場體系及其運行機制的研究還處于起步階段”②，相關研究嚴重不足。本文從我國文化市場體系的現狀入手，分析了運行障礙因素，提出優化路徑建議，以期為我國完善文化市場體系的運行機制提供一定的理論指導。

一、文化市場體系的現狀

以下從六個方面來探討這個問題。

（一）文化市場經濟總量持續快速增長

據國家統計局最新統計數據顯示：2015年全國文化及相關產業增加值為27235億元，比上年增長11%，文化產業增加值占GDP的比重為397%，比上年提高016個百分點③。從以上數據可以看出文化產業的發展活力顯著，發展潛力十足。一般認為，文化產業在發達國家的平均占比為10%左右，美國已超過30%，相比其他國家，我國的文化產業占GDP比重較小，還有很大的發展空間，還有許多領域待開發和完善。可以預計的是文化市場經濟總量持續地快速性增長，在推動經濟發展、優化產業結構中的作用將越來越重要，文化產業成為國民經濟支柱性產業的目標也越來越近。

（二）文化市場結構調整加快

國家統計局社科文司高級統計師殷國俊解讀2015年及2016年上半年全國文化及相關產業有關數據：2015年文化制造業增加值為11053億元，比上年增長84%，占文化及相關產業增加值的比重為406%；文化批發零售業增加值為2542億元，增長66%，占文化及相關產業增加值的比重為93%；文化服務業增加值為13640億元，增長141%，占文化及相關產業增加值的比重為501%。在文化服務業中，文化休閑娛樂服務業增長194%，占文化及相關產業增加值的比重為75%，文化信息傳輸服務業增長163%，占文化及相關產業增加值的比重為105%，文化創意和設計服務業增長135%，占文化及相關產業增加值的比重為182%

④。從數據中可以得出，文化服務業增長速度最快，已經占據文化產業的一半比重，文化市場產業結構調整步伐加快，產業結構更趨合理。特別是以“互聯網+”為主要形式的文化信息傳輸服務業、文化創意和設計服務業、文化休閑娛樂服務業發展勢頭迅猛。

（三）文化市場投資規模持續擴大

2015年，全國文化產業固定資產投資28898億元，比上年增長220%，投資額增長最快的是文化信息傳輸服務業，比上年增長770%，投資規模最大的行業是文化休閑娛樂服務業，占文化產業的比重為373%⑤。隨著文化產業及相關領域的改革力度不斷加強，在以“互聯網+”這種新型的經濟形態背景、國家的政策支持下，文化市場投資規模持續擴大，方興未艾，極大地促進了文化產業的快速發展，各種新型文化業態更是如雨后春筍般發展壯大，從另一層面也反映了隨著我國經濟水平的提高，居民在文化消費方面的支出水平正逐步增長。

（四）文化要素市場發育不完善

現代文化市場體系是以要素市場，即資本、金融、技術、人才、產權等要素為主體結構的市場，現代文化市場體系的發育完善是從文化產品為主體的市場結構轉換成以要素市場為主體的市場結構。然而，由于我國長期實行計劃與市場經濟相結合的模式，以及對一些文化市場客體要素的經濟屬性認識不清，受限于文化市場的開放程度不足等影響，致使文化要素市場發育緩慢，文化市場體系不完整。各類文化要素市場的不完善，嚴重地制約了文化市場體系的發展。同時，各文化要素市場在規模、發展速度等方面的失衡，造成了文化市場體系的缺陷。至今文化知識產權交易市場、文化人力資源市場等尚未完全建立，只有文化商品市場相對來說發展較為完善，其他要素市場發展明顯滯后，且發展程度參差不齊，從而形成了文化要素市場的比例性失調。

（五）文化市場主體的市場化程度不高

由于歷史制度所形成的路徑依賴，長期以來我國的文化生產不是以一種企業化方式進行，導致文化產品的商品屬性無法實現，不符合市場的要求。直到文化體制改革后，國有文化事業單位經過轉企改制，才逐漸產生了一批國有文化企業，同時涌現了一大批新興的民營文化企業，還有一批業外的非文化企業進入文化領域，但國有文化企業中真正符合現代企業制度、管理完善、產權流動，且在市場中能夠自主運作的卻非常少。目前，我國的大部分文化單位都是政府的下屬機構，并非真正意義上的獨立市場主體，且在實際運行中，難免會出現產權界定不明晰、事企不分的情況。總體來說，我國整個文化市場主體的市場化程度不高。

（六）文化市場運行機制不靈敏

當前文化市場體系的不完善必然導致文化市場的運行機制不能靈敏運作。這種不靈敏體現在以下幾個方面：首先，是文化市場的調節樞紐沒有足夠的靈活性，價格杠桿尚未在文化市場中充分運用；其次，是舊有的管理體制仍對文化市場發揮作用，致使各類文化市場被行政條塊分割，彼此之間沒有完全暢通，不能協調運作。地區政府之間的物質互換行為擾亂了文化市場正常的交換秩序，一部分文化生產者并沒有成為真正的市場主體；最后，是文化市場體系的不完善性致使文化市場體制中各個相互關聯的機制時常在某一環節或地方被無形地割裂，文化市場體系的總體運行機制也被分割成若干個互不協調的局部運行機制的簡單相加。文化市場體系的整體功能不能充分地發揮作用，因而也不能有效地調節文化領域的經濟運行和發展。

二、文化市場體系運行的障礙

以下從四個方面來探討這個問題。

（一）文化市場主體不健全

在市場經濟條件下，文化企業要接受市場調節成為市場主體，必須具備面向市場、自主經營、自負盈虧、獨立承擔責任和義務的能力⑥。但在文化市場領域里的國有大中型文化企業，很少有能夠做到這些的。主要原因是沒有將國有文化企業作為真正的市場主體來構筑新的企業運行機制，國有文化企業仍然是政企不分的現狀，不能根據市場信號靈活地做出投資、產品結構等方面的戰略性調整，國有文化企業在與非國有文化企業的競爭中逐漸處于不利局面。另外，文化市場主體不健全還由于政府忽略了社會上的文化市場主體，并沒有將它們完全納入文化管理中來，目前統計仍以省（市）屬文化部門的國有文化企業為主，社會上規模較小的民營文化企業并不完全在統計范圍以內。

（二）文化市場信號失真

文化市場信號失真也是影響文化市場體系運行的障礙因素之一。造成文化市場信號失真的原因是多方面的，但主要原因為以下幾點：一是政府對文化市場的價格信號調控存在問題，一些生產要素價格尚未全完放開，部分生產要素不能自由流通，使文化市場難以形成合理的供需關系。⑦二是由于特殊的管理體制造成了某些部門存在著較強的壟斷性，文化市場充斥著嚴重的非公平性競爭，致使價格歧視現象較為嚴重。三是價格調節機制不靈敏，不能很好地調節文化市場經濟總需求與總供給的均衡關系。四是價格結構不合理的現狀較為突出，一些文化產品的價格長期背離價值且缺乏彈性，價格信號嚴重失真。另外，宏觀管理不能充分地運用價值規律作用于文化市場也是造成文化市場信號失真的原因。

（三）文化市場競爭不充分

競爭是市場經濟發展的驅動力，然而我國文化市場競爭不充分嚴重抑制了文化市場的發展活力。目前，我國文化市場競爭不充分主要表現在國有文化企業尚未完全實現自負盈虧，不管企業經營效益如何，都能存活于市場中，不能淘汰出局，因而窒息了這些國有文化企業的“生命力”。而且由于現有體制的影響，國家宏觀調控功能時常在實行過程中被一些部門和地方層層削弱，它們往往實行隱秘或公開的壟斷性保護政策，動用行政手段控制著企業的進入和退出市場，致使地方保護、市場分割、行業壟斷等問題日益加劇，從根本上限制了文化市場的公平競爭。另外，國有文化企業、私營文化企業等不同所有制的企業在政策、稅收、信貸等方面的差異化對待，更是人為地造成了不公平的競爭環境。

（四）文化市場法律法規不完善

文化市場法律法規不完善是阻礙文化市場體系運行的重要障礙。表現在三個方面：首先，我國文化市場的法律法規建設嚴重滯后于文化市場的發展。目前關于文化市場國家層面上頒布的法律法規數量較少，涵蓋的范圍也較窄，少有涉及進退出市場、保護競爭等方面的法律法規，只有少許的相關部門規章頒布，如《外商投資電影院暫行規定》 《關于外商投資企業境內投資的暫行規定》 等，這些部門規章缺少強制約束力，可以說我國尚未建立起完整的文化市場法律法規體系。其次，我國文化市場的管理執法部門多且雜，時常出現多家執法、政出多門的狀況，特別是某些執法人員做出貪贓枉法、弄權瀆職等違法亂紀的行為時，往往加劇了文化市場的亂序狀態。最后，我國文化市場的法律法規不完善難免讓一些投機取巧之人鉆了漏洞，在法律法規的邊界鋌而走險。

三、文化市場體系的運行優化路徑

以下從五個方面來討論文化市場體系的運行優化路徑問題。

（一）健全法制環境，維護文化市場競爭秩序

完善的法律法規體系是文化市場順利運行的重要保障，其在構建良好的法制環境、維護文化市場主體公平競爭的同時，能夠最大限度地避免政府部門的尋租行為。健全法制環境，首先，要加強文化市場的立法，目前我國關于文化市場的法律較少，以政策法規居多，但缺乏權威及強制力，沒有形成完整的文化市場法律法規框架，以至于在執法過程中常常出現無法可依的情況。其次，要加大對違法行為者的懲處及責任追究力度，通過司法行政等綜合手段及對違規企業或個體建立違法行為記錄公開制度，對違法者施以懲戒。雖然，我國有部分法律對文化市場中的違法行為做了處罰規定，但懲處力度較小，難以形成懲戒。較輕的懲罰減少了違法成本，再加上文化市場的信息不對稱，反而對違法行為形成了一種“激勵”。最后，要建立統一協調的執法體系。我國由文化、公安、工商、衛生、海關等多個部門對文化市場進行管理執法，由于各部門之間配合度不夠，在執法過程中容易出現重復執法以及執法漏洞的問題。

（二）構建良好的監督管理機制

我國文化市場的改革尚處于起始階段，對于文化市場的監督管理存在著各種難題，如監管乏力、難以深入等。必須建立健全監管機制，完善監管環節，確保文化市場的順利發展⑧。在此方面，可以借鑒西方發達國家的經驗，減少政府對文化市場的直接干預，加強中介服務體系建設，使行業協會等中介組織具備一定的權威性。將涉及技術性、服務型的職能轉交給中介組織去承擔，依托行業協會等中介組織在政府與企業之間的紐帶作用，充分發揮中介組織及企業的自我監督管理，形成政府監督指導、行業協會監管、中介組織自律的監管機制⑨。另外，隨著高科技文化經營項目的出現及市場監管的深化，以往單靠人力的監管方式顯然難以適應新的變化需要，為此，政府要充分運用高新技術手段加強信息化管理平臺的建設與投入，加強對文化市場的監管力度。

（三）消除文化市場的進入與退出壁壘

當前，我國文化市場的進入與退出限制嚴格且門檻較高，并不利于我國文化市場的可持續健康發展。為此，政府必須在“市場優先”的基礎上，于文化領域的改革中應該積極制定各項市場準入及退出制度，努力降低文化市場的進入門檻，減少以至消除不合理的準入限制，并在國家許可范圍內，“引導并鼓勵各種社會主體以多種形式參與到文化市場的競爭中來，通過多元化的市場競爭機制”⑩，更好地釋放文化市場力量。對于那些發展潛力低、沒有市場前景、缺乏競爭力的文化企業，要通過兼并、破產、資產重組等方式逐步退出市場，逐漸健全文化資本的退出機制，消除市場退出障礙。

（四）推進文化市場信用體系建設

市場信用體系是市場經濟順利發展的重要保障。目前，我國文化市場信用體系尚處于起建階段，需要不斷深化建設。可以從以下幾個方面推進： 一是文化市場信用體系的建設應遵行市場經濟規律，在市場機制的運作下最大限度地激發文化市場的競爭活力，文化市場主體應遵行誠信經營的準則，服務于消費者。二是通過立法及完善法律法規體系規范文化市場主體的經營行為，并通過加強法律法規的輿論宣傳力度，努力增進大眾的法律意識，真正做到依法經營、依法維權、依法治市，保障文化市場信用體系規范化運行。B11三是要建立起市場經濟要求的道德約束體系，充分發揮道德約束體系在文化市場信用體系構建中的重要支柱作用，規范文化市場。四是要建立失信懲罰機制，充分運用法律懲治、市場約束、政府監管對失信行為進行治理。

（五）協調政府與市場的關系

政府與市場都具有配置資源的作用，二者在文化市場領域中的關系十分重要。市場機制是提高經濟運行效率的最佳機制，但在壟斷、信息不對稱、公共產品、負外部性等方面會出現失靈，而政府配置資源可能存在腐敗、效率低下、行政管理費用過高等問題，卻恰好能矯正文化市場失靈B12。只有這兩者做到協調互補，才能確保文化市場健康順利地發展。市場是配置資源的基礎、決定性手段，政府只在市場失靈的時候進行干預，起到導向作用。如何協調政府與市場的關系？一方面要分清先后及輕重。市場在配置資源中起到首次調節的作用，政府干預只在市場失靈時起到輔助調節作用。另一方面要符合文化市場的特殊性及我國國情的特殊性。文化市場作為具有文化與經濟雙層屬性的特殊市場，必須考慮到社會效益與經濟效益的“雙效合一”，而作為社會主義國家，我國文化市場經濟的發展必須符合我國國情。只有充分發揮政府與市場的協同作用，我國文化市場才能蓬勃健康發展。

注釋：

①黃先蓉，郝婷現代文化市場體系建設的政策需求與制度創新[J].科技與出版，2013（12）：25-28.

②張玉玲，包國強近年來文化市場體系及其運行機制研究綜述[J].中國市場，2016（26）：23-27.

③國家統計局國家統計局社科文司高級統計師殷國俊解讀2015年及2016年上半年全國文化及相關產業有關數據[GB/OL].http：//wwwstatsgovcn/tjsj/sjjd/201609/ t20160902_1395871html.

④國家統計局國家統計局社科文司高級統計師殷國俊解讀2015年及2016年上半年全國文化及相關產業有關數據[GB/OL].http：//wwwstatsgovcn/tjsj/sjjd/201609/t20160902_1395871html.

⑤國家統計局官網國家統計局社科文司高級統計師殷國俊解讀2015年及2016年上半年全國文化及相關產業有關數據[GB/OL].http：//wwwstatsgovcntjsjsjjd/201609/t20160902_1395871html.

⑥李高峰文化產業市場主體的培育和發展[J].集團經濟研究，2007（05X）：164-165.

⑦黃海中國的市場體系和運行機制[J].中國商貿，1993（12）：5-8.

⑧劉興東關于完善“三公”領域市場運行機制的思考[J].奮斗，2011（6）：8-9.

⑨新聞出版總署赴日韓考察團日本、韓國出版業考察報告[J].出版發行研究，2004（4）：17-21.

⑩周宇文化創意產業發展及其擴散效應研究[M].1版中國社會科學出版社，2015：10.

B11推進文化信用體系建設：http：//culture.peoplecom.cn/n/2014/1113/c172318-26012303html.

B12羅紫初，洪璇現代文化市場體系中政府與市場的角色定位探析[J].出版科學，2015，23（2）：9-13.

（編輯：韋京）