親歷民法典編纂：兩步走，已完成第一步

謝瑋

3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行閉幕會。會上，《中華人民共和國民法總則（草案）》提請表決，最終以贊成2782票、反對30票、棄權21票通過，2017年10月1日起開始施行。

這意味著《民法典》編纂“兩步走”的“第一步”已經完成。根據規劃，《民法典》各分編擬于2018年整體提請審議，爭取于2020年完成《民法典》整體編纂。

距上一次全國人大常委會審議、討論《民法典（草案）》，已有15載。這部法律的制定都經歷了怎樣的歷程？制定《民法總則》有何意義？又將如何影響我們的生活？帶著這些問題，《中國經濟周刊》記者專訪了參與民法總則專家建議稿起草的中國人民大學法學院教授、中國民法學研究會秘書長王軼。

三次審議，三次向社會征求意見

《中國經濟周刊》：此次《民法總則》被提請表決通過，我們知道您參與了起草的系列工作，能否介紹一下立法的過程？

王軼：2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出要“編纂民法典”。這是在中央文件中首次明確提出“編纂民法典”，中華人民共和國歷史上第5次民法典編纂隨后啟動。這是一個重要的政治決定。從歷史上來看，任何一個國家和地區啟動《民法典》的制定工作，都需要一個政治決定作為基礎和前提，否則難以順利推進。

此次民法典編纂工作，根據中央的要求和安排，由全國人大常委會法制工作委員會作為牽頭單位，最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、中國社科院、中國法學會作為參與單位。

我印象特別深刻，2015年3月20日，全國人大常委會法工委主任李適時宣布，“從今天開始，民法典的編纂工作就正式啟動了”。當時，來自立法機關和參與單位的相關同志，以及來自學術界的專家學者，形成了一些重要的共識。以往，在民事立法過程中，理論界、實務界、立法機關“三結合”，被證明是一種行之有效的做法。曾經擔任全國人大法律委主任的胡康生同志飽含深情地回憶，在《民法通則》的起草過程當中，以佟柔、魏振瀛、江平、王家福等4位先生為代表的學界發揮了重要作用。

根據這次會議形成的共識，中國法學會就成立了中國法學會民法典編纂項目領導小組。2015年4月14日，領導小組對中國人民大學王利明教授主持完成的《中華人民共和國民法典？民法總則專家建議稿》進行了逐條討論，并決定在中國民商法律網發布，向法律界和法學界征求意見。4月20日，《中華人民共和國民法典？民法總則專家建議稿（征求意見稿）》公開征求意見，并收到各方意見、建議總計超過83萬字。6月24日，《民法總則（專家建議稿）》正式提交全國人大常委會法工委，供立法機關參考。

此外，其他參與單位的研究成果也以各種方式相繼提交給立法機關，或是完整的專家建議稿，或是一些具體問題的意見，這都為立法工作提供了重要參考。

2015年9月、10月，全國人大常委會法工委民法室組織討論了《民法總則（室內稿）》，此稿經向全國各大法學院（校、所）、各地法學會、法律實務部門等廣泛征求意見后，進行大幅修訂，并于2016年6月、10月、12月由十二屆全國人大常委會進行了三次審議。

令人印象深刻的是，在《民法總則（草案）》審議過程中，每一次人大常委會審議結束之后，都會公布《民法總則（草案）》的全民征求意見稿。在以往的單行民事法律起草過程中，一般僅有一次全民征求意見，《物權法》《合同法》均是如此。而像這樣每審一次就公布一次，可見立法機關對于發現、凝聚社會共識的重視程度。

奠定民法典基礎，

回應時代需求

《中國經濟周刊》：這次《民法總則》的起草要解決哪些問題？

王軼：在進行此次民法典編纂之前，我們已經有了《民法通則》《合同法》《物權法》《侵權責任法》《婚姻法》《收養法》《繼承法》等一系列民事法律。本次進行《民法總則》的起草，核心是解決兩個問題。

一是為《民法典》的編纂奠定基礎。《民法總則》是整個《民法典》編纂的第一步。《民法總則》起著對整個民法典進行定位的作用，確定著《民法典》的立法目的、調整范圍、基本價值取向、基本法律概念乃至采用何種立法體例和編排體例。

二是回應時代需求。《民法通則》的156個條文，不少都屬于《民法典》的總則性規定。今天進行《民法總則》的起草，就是要回應進入21世紀的第二個10年，人們在民法所調整的平等主體之間人身關系和財產關系領域里所提出的新需求。

這種回應在《民法總則》中有許多體現。例如，網絡虛擬財產已經成為需要法律去確認和保障的財產類型。我也注意到這次兩會期間，也有人大代表提出了虛擬貨幣的問題，這些在《民法通則》起草過程中是不會遇到的。

《民法通則》起草時，中國處于改革開放的初期階段。某種意義上，當時中國既有工業社會的特征，不少地方還能看到農業社會的影子。那時，在不少地方，田園牧歌式的生活隨處可見。今天，我們生活的外部環境、人與自然的關系都發生了深刻變化。再如，改革開放初期，人與家庭的關系、家庭成員之間的關系與今天也有很多不同，需要對這些改變做出回應。

在《民法通則》施行30余年的背景下，對一些重要的價值判斷結論，《民法總則》也根據今天人們的價值共識做了回應和調整。例如，《民法總則》將普通訴訟時效期間從兩年延長到三年，且起算點由“知道或者應當知道權利被侵害”調整為“訴訟時效期間自權利人知道或者應當知道權利受到損害以及義務人之日起開始計算”，在訴訟時效制度中，有一些類型的請求權，《民法總則》明確規定不適用訴訟時效等。這意味著《民法通則》中表達的價值判斷結論經過30余年的時間，與今天人們所積累的價值共識不大吻合了，需要做出改變和調整。

關注人身權：從進入搖籃之前，到進入墳墓之后

《中國經濟周刊》：在您看來，這次《民法總則》有哪些亮點？

王軼：1986年4月12日，《民法通則》由第六屆全國人大第四次會議審議通過，并于1987年1月1日起正式施行。其中，特別為人所稱道的是，它在第五章民事權利的第四節中，設單節規定了人身權。也正因為如此，《民法通則》被視為是中華人民共和國的民事權利宣言。

本次《民法典》編纂過程中凝聚的一個重要共識是：21世紀編纂的《民法典》必須貫徹人文關懷理念。這一點在《民法總則》中有著明顯體現。

比如，對于胎兒利益保護的問題，有人大代表說，“胎兒是弱者中間的弱者”。胎兒既無法通過喜怒哀樂表達自己的情緒，更沒有能力通過語言表達自己的訴求。一個國家、一個地區民事立法對于胎兒的態度，尤其能夠展現這個國家、這個地區的文明程度。以往的民事立法有對胎兒進行保護的規則，但是僅限于財產關系，主要是遺產繼承中的特留份制度。而在《民法總則》中，不僅包括繼承遺產、還包括接受贈予等權利。立法機關在法律技術上用了一個“等”字，這是“等外等”，意味著在更廣泛的領域里，胎兒的利益會受到關注和保護。借用孟德斯鳩的話來說，“民法慈母般的眼神”甚至關注到了一個人還沒有進入搖籃的人生旅途，充分體現了人文關懷理念。《民法總則》還對成年人監護制度進行了規定和完善，體現出對老年人合法權益的尊重和保護。

再如，《民法總則》關于民事權利的幾條規定。第一條是涉及對自然人的人身自由、人格尊嚴的保護。第二條第一款列舉了自然人能夠享有的一些類型的人身權，第二款對法人和非法人組織能夠享有的一些人身權做了確認。還有專門一條對個人信息權做了確認和保障。另有一條保護自然人因婚姻、家庭關系等產生的人身權利。相比之下，《民法通則》第一節是財產所有權和與財產所有權有關的財產權，第二節是債權，第三節是知識產權，第四節是人身權。《民法總則》把人身權益的確認和保障放到了各種財產權益的前面，這充分體現了對人文關懷理念的重視。

《中國經濟周刊》：如同孟德斯鳩所說，“在民法慈母般的眼神中，每個人就是整個國家”。可以說，市井百姓的生活，每一件事都茲事體大。那么看起來“高大上”的《民法總則》，和我們的日常生活，有哪些關系呢？

王軼：就時間維度看，人們常說民法對人的關注是終其一生，從搖籃到墳墓。如今，這個說法可以再稍微做一點調整。從進入搖籃之前，到進入墳墓之后，民法都在關注。

就空間維度而言，民法囊括了我們的日用常行，從生活到生產的方方面面。例如，《民法總則》對生命權的保障，對隱私權的保護，人們從事商品交易等等，都離不開民法的調整。

再比如，一個人究竟是在什么類型的民事主體中工作，是法人還是非法人組織？是營利法人、非營利法人，還是特別法人？《民法總則》對于民事主體的規定，就發揮著重要的作用。

可以說，民法是每個人都走不出的法網。它確認和保障著我們合法權益，為我們的自主決定、自由探索和創新，提供了空間和法律保障。

民法典編撰第二步難題不少

《中國經濟周刊》：《民法總則》頒布后，《民法典》編纂將進入第二步，您認為還面臨哪些主要問題？

王軼：其實民法典各分編的編纂工作，在《民法總則（草案）》尚未審議通過前就已經啟動了。中國法學會2016年5月成立了5個課題組，包括合同法、物權法、侵權責任法、婚姻家庭法、繼承法。課題組分別負責就《民法典》相關各分編提出完整的專家建議稿。在今年1月中旬，各個課題組都完成了專家建議稿的起草工作，報送中國法學會。今年2月底，中國法學會已經統一將專家建議稿提交給全國人大常委會法工委，為下一步《民法典》各分編的編纂工作提供參考。

在后續工作中，我認為需要關注的問題不少，舉例說明兩點：

一是《民法典》由哪些分編構成。當前存在的爭議包括：人格權法是否作為《民法典》各分編中單獨的一編；債法總則是否作為一個小編單獨存在；知識產權法是否進入《民法典》作為單獨的一編，這些問題還需要進一步討論，凝聚共識。

二是《民法典》各分編與審議通過的《民法總則》之間的協調關系。首先要避免重復，因為《民法總則》中有一些條文，其實是從民事單行法中直接提取出來的。其次，這些分編與業已頒行的民事單行法之間的關系，如何取舍，哪些保留、哪些修改、哪些刪除和補充什么內容？這涉及一系列的價值判斷和法律技術問題，尤其是如何去發現、確定這個階段大多數中國人的價值共識，更為重要。此外，就是《民法典》各分編之間如何遵循體系化的思考方法進行編纂，從而做到渾然一體。這些問題，有些是價值判斷層面的，有些是立法技術層面的，有些是解釋選擇層面的，難題還不少。

《中國經濟周刊》：2016年的中央經濟工作會議提出，“要加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典”。《民法典》在完善產權保護制度方面有哪些突破？

王軼：這個問題上，《民法總則》有新的進展。《物權法》中有兩個重要的規定：一是第三條第三款，作為立法原則的一部分，規定了“國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利”。二是第四條規定了“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。這都是平等原則在《物權法》中的體現。這確立了《物權法》一項重要的法律原則，即一體對待、平等保護原則。

《民法總則》則通過專門規定，把一體對待、平等保護原則擴張到了所有的財產權的領域里，確認“民事主體的財產權利受法律平等保護”。這對于實現加強對產權進行保護的目標，提供了很重要的依據。