亞洲城市點評：從《新時期的胡志明市城市規劃
——挑戰與對策》一文想到的

伍 江 同濟大學 教授 常務副校長

亞洲城市點評：從《新時期的胡志明市城市規劃
——挑戰與對策》一文想到的

To Understand Asian City: Hochiminh City

伍 江 同濟大學 教授 常務副校長

一個多世紀的殖民地歷史和整整一個世紀的租界歷史，讓胡志明市和上海曾經擁有同一個稱號“東方巴黎”。在胡志明市看到標志性歷史建筑紅教堂，也會讓熟悉徐家匯大教堂的上海人感到如此的似曾相識。其實，上海和胡志明市的“緣分”還遠不止于此。胡志明市古稱“嘉定”，和上海的嘉定完全同名。在大多數人的亞洲近代史記憶中，胡志明市更多地還是那個夢幻般的西貢。一部“西貢小姐”音樂劇，至今還讓許多西方人難以改口稱其為現在這個頗為拗口的名字。

的確，西貢——今天的胡志明市，在一百多年殖民地歷史的沖刷下，至今仍被看作為最具西方風情的越南大都市，正如上海仍被許多人看成是中國最有西方色彩的中國大都市。胡志明市和河內的比較，對于很多越南人而言，真的很像許多中國人眼中的上海和北京的比較，不論是政治、經濟抑或是文化的角度。所不同的是，比起北京與上海，河內與胡志明市的城市建設與發展進程要落后不少。自然，歷史留下的城市空間特征也更為完整。由此我們不由得期盼，隨著必然緊跟中國而來的經濟快速發展和城市快速建設，千萬不要重復中國曾經走過的、讓我們心痛不已又再也無法重來的錯誤：對原有城市歷史環境毫不珍惜、非拆得干干凈凈而后快。多尊重一些歷史環境，多保留一些歷史遺存。和20多年前開始的中國城市大拆大建運動相比，今天的越南人應該比那時的中國人更懂得保護城市歷史文化的重要性。同上海以及許多東南亞城市一樣，胡志明市的迅速崛起始于殖民地時代，其濃郁的法國風情延續至今，并吸引著來自世界各地的游客。當上海開始進入快速建設軌道的時候，上海對于殖民地時代的記憶還更多地帶著仇恨與辛酸，以至于“一年一變樣、三年大變樣”的政治口號竟然會被大多數人所擁護——很少有人意識到“舊上海”的面貌有多大價值。相信如今的西貢人應該已經更少那樣的糾結，更少那樣的“魄力”，更理解城市歷史風貌的價值。但我們也不無擔心，隨著不斷推進的革新開放，越南似乎正在步中國后塵而成為全球資本追逐的新熱土，面對經濟增長的誘惑，會否再一次像中國人那樣不珍惜城市的歷史文化遺存呢？

和上海很相似，作為越南曾經最重要的經濟中心城市，南北越統一后的胡志明市經歷了計劃經濟時代的低迷發展，城市依賴“吃老本”運行，新的城市基礎設施投入幾乎停頓。直到1993年，越南統一后的胡志明市第一輪總體規劃出臺，城市開始思考未來發展問題。但由于經濟基礎薄弱，城市并沒有進入中國式的快速發展軌道。近年來，隨著越南的革新開放不斷推進，也隨著中國勞動力市場的快速漲價，越南成為國際資本的新一輪投資熱土。這帶來了越南城市化進程的加速和城市膨脹速度的加快。由此催生了胡志明市2010版總體規劃的出臺。這一輪規劃以更大的魄力應對快速城市化，進一步推動了城市的擴張。規劃明確了胡志明市貿易中心和金融中心的地位，并以新建衛星城來應對快速城市化帶來的人口膨脹，為城市描繪了2030年的發展目標。

也同上海和其他中國城市一樣，胡志明市的快速發展帶來了一系列重大挑戰：城市交通擁堵問題越來越嚴重；城市環境持續惡化；越來越國際化的房地產市場造成房價居高不下，城市底層和年輕人越來越難以承受住房的壓力，而政府又沒有提供足夠的低端住房保障，城市甚至出現新的貧民窟，等等。雖然規劃中對于上述問題均有回應，但現實的經濟發展水平使規劃的實施并不樂觀。比如規劃中明確提出了公交優先的發展戰略，以規劃中的8條地鐵線、6條快速公交線、1條有軌電車線和2條總長216 km的城際單軌列車線重塑城市公共交通格局，并雄心勃勃地提出至2030年公共交通占城市機動出行35%—45%的宏偉目標。但從現在的城市公共財力來看，這一宏偉規劃設想的實現并不樂觀。上?？傮w規劃目標的“提前”實現，是建立在過去30年經濟持續快速增長的基礎上的。離開這一前提，規劃理想能否實現就是一個大大的問號。

上海剛剛提出了2040規劃，由上一輪以城市快速擴張為特征的“增量”規劃轉變為以提質增效為特征的“存量”規劃。從一定意義上說，這一規劃是對上一輪規劃過多“增量”的反省與修正。比起胡志明市的規劃，算得上是“新一代”規劃。在上海2040規劃中，許多理念實際上已經不是為了“超前”而是為了“補救”。比如關于城市生態環境的規劃設想，已經根本談不上是規劃“理想”，即使百分之百地得到實施，也已經不可能讓上海擁有真正“理想”的生態環境。上一輪規劃所設想的生態環境“理想”早已被建設現實破壞得面目全非。2040規劃中所描繪的生態環境前景，充其量也只能算是亡羊補牢，是“守底線”。更何況這一輪規劃在實施中能否真的守住底線，實在是令人難以樂觀。再比如2040規劃中提出的建設用地“負增長”，的確有一種猛然醒悟般的毅然決然和壯士斷臂般的悲壯，但是否真的能做到，也實在令人懷疑。還有規劃中流露出的強烈的城市人文歷史情懷，不能不說是對城市歷史文化價值的判斷已達到了極高的境界，對于城市活力的追求，也不能不說是抓準了城市空間塑造的靈魂，但現實中不斷出現的對歷史文化遺產的野蠻破壞，對城市活力的粗暴抹殺，真的會讓我們對規劃理想是否能夠得到真正實現產生某種懷疑。

希望我們的懷疑是多余的。