臨縣生態(tài)扶貧的經(jīng)驗(yàn)與模式

張小玲

(臨縣紫金山國營林場,山西 呂梁 033200)

林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的主體，又是生態(tài)安全的保障，擔(dān)負(fù)著改善生態(tài)和林產(chǎn)品供給的雙重使命，是人類與自然和諧發(fā)展的綠色紐帶[1]。生態(tài)扶貧是臨縣2017年以來的重中之重，臨縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，決心“在一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役”。進(jìn)一步增加林業(yè)建設(shè)資金投入，實(shí)施經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，增綠與增收兼顧的綠化戰(zhàn)略，加大生態(tài)建設(shè)力度，加快推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施退耕還林工程和高速公路綠化工程。

1 生態(tài)扶貧的經(jīng)驗(yàn)

1.1 用好補(bǔ)償基金，健全生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施標(biāo)志著森林生態(tài)效益進(jìn)入有償使用的新階段。退耕還林，第一批退耕還林任務(wù)1.06萬hm2，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)202個村、30 482戶10.01萬人，人均退耕0.1hm2、享受補(bǔ)助資金2 397元；其中，貧困戶10 845戶28 890人，涉及退耕還林216 101 440.6hm2，貧困戶人均享受補(bǔ)助資金1 122元[4]。

2 用好天保工程政策優(yōu)勢，多元化拓寬貧困人口就業(yè)渠道

林業(yè)工作主要陣地在農(nóng)村，直接服務(wù)對象主要是農(nóng)民群眾。為了讓更多有勞動能力的建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員森林管護(hù)，全縣現(xiàn)有生態(tài)公益林管護(hù)面積9.4萬hm2，其中國家公益林2.15萬hm2、地方公益林7.3萬hm2，國家和省級每年共投入管護(hù)費(fèi)737萬元。在聘用護(hù)林員隊(duì)伍過程中，確保建檔立卡的貧困人口達(dá)到60%，使1497名貧困人口依靠管護(hù)年均增收5 700元，較好地實(shí)現(xiàn)了“一人護(hù)林，全家脫貧”的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)林增效，實(shí)施經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目的村貧困戶全覆蓋，每年補(bǔ)助3 000元·hm-2，連續(xù)補(bǔ)助3年。重點(diǎn)在八堡、克虎、曲峪、叢羅峪等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成紅棗經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效1萬hm2，其中品種改良0.06萬hm2；在白文、城莊、雷家磧、車趕等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成核桃經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效0.4萬hm2[2] [3]。

1.3 用好技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)

以增綠惠民、增收富民為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模林產(chǎn)業(yè)增收，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，年內(nèi)種植油用牡丹0.2萬hm2，通過政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、示范帶動的辦法，鼓勵貧困戶積極參與，積極推進(jìn)立體生態(tài)林業(yè)，通過造林與造景相結(jié)合。鼓勵和扶持林藥、林畜、林菌、林草、林果等多種林下經(jīng)濟(jì)，拓寬貧困群眾增收渠道[6]。一是建立造林合作社258個，投入勞力1.2萬多人，其中，貧困勞力7 400多人，參與合作社造林的貧困人口人均勞務(wù)收入可以達(dá)到7 000元以上。村莊綠化下達(dá)3個，現(xiàn)已完成2個村的綠化任務(wù)。二是白文鎮(zhèn)李家灣精品工程，利用退耕還林，綜合治理流域266.6hm2，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、大片區(qū)退耕、水平階整地、按2m×3m的株行距，栽植以油松為主，搭配山桃、山杏、連翹等經(jīng)濟(jì)樹種按3∶1模式混交，每667m2栽植110株，新修3.7km田園觀光路。把造林綠化與貧困人口參與相結(jié)合、生態(tài)管護(hù)與貧困群眾就業(yè)相結(jié)合、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅相結(jié)合，實(shí)行山水田林路綜合治理。三是白文鎮(zhèn)廟坪村以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程666.6hm2，發(fā)展玉露香梨樹26.6hm2，荒山造林240hm2，新修田原觀光路15km，硬化4km，通道配套栽植丁香黃刺玫連翹等灌木7500株。按照“山頂核桃經(jīng)濟(jì)林、道路景觀綠化林、荒山生態(tài)防護(hù)林、溝谷速生豐產(chǎn)林、坪地水果經(jīng)濟(jì)林”模式，實(shí)行山水田林路綜合治理，將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅雙贏。四是城區(qū)東山生態(tài)建設(shè)綠化工程涉及臨泉、木瓜坪等2鄉(xiāng)鎮(zhèn)10村，綠化總面積607.8hm2(其中耕地綠化441.06hm2，荒山綠化166.7hm2)，配套觀光道路建設(shè)2.5km。九是林下經(jīng)濟(jì)增收脫貧：積極配合農(nóng)業(yè)部門，把核桃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和核桃管護(hù)結(jié)合起來。在核桃林下發(fā)展小雜糧、薯類、蔬菜、中藥材。具體措施為：一是林糧套種在核桃林下套種低稈作物，如豌豆、黃豆，紅蕓豆等豆類作物和馬鈴薯、紅薯、五彩紫薯等；二是林菜套種在核桃項(xiàng)目區(qū)套種番茄、白蘿卜、胡蘿卜耐陰蔬菜等；三是林藥套種在核桃林下套種藥材，選用板藍(lán)根、知母、柴胡、大黃等品種。在天然林區(qū)發(fā)展散養(yǎng)豬等，帶動林區(qū)范圍貧困人口增收脫貧。通過積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成“造血型”扶貧工作良好局面。

2 生態(tài)扶貧的新模式

造林投資補(bǔ)償脫貧：積極探索造林投資補(bǔ)償脫貧新模式，由于生態(tài)脆弱區(qū)的森林覆蓋率低，畜牧數(shù)量往往超過其載畜量，導(dǎo)致造林保存率低，治理——破壞惡性循環(huán)不斷。探索造林投資補(bǔ)償脫貧新模式，由貧困農(nóng)戶造林，地方政府補(bǔ)償造林投資，可使生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅同步進(jìn)行，同步實(shí)現(xiàn)。具體做法是：制定各樹種造林三年期的購買標(biāo)準(zhǔn)和三年后的生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，三年到期后政府依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一次性向造林者補(bǔ)償造林投資，并從第四年開始每年根據(jù)保存情況對林木所有人進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。這種做法可以解決以下五方面的問題：一是解決了造林者投入問題；二是落實(shí)了造林的后期管護(hù)問題；三是節(jié)省了造林成本；四是取得森林生態(tài)效益，改善了生態(tài)環(huán)境；五是激發(fā)了農(nóng)民造林的積極性，實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)戶增收脫貧[5]。

3 小結(jié)

扶貧工作，任重道遠(yuǎn)。我局將繼續(xù)圍繞一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役的總體布局，以生態(tài)建設(shè)助推脫貧攻堅，著力構(gòu)建生態(tài)建設(shè)與貧困群眾增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深入挖掘林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的巨大潛力，充分發(fā)揮林業(yè)精準(zhǔn)脫貧的特殊作用和持久作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出積極貢獻(xiàn)[7]。

[1] 唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015(10)

[2] 汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].黨政視野，2016(7)：147-150

[3] 黃承偉,覃志敏.論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2015，8(1)：131-136

[4] 王國勇,邢激.我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015(9)：46-50

[5] 劉解龍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新[J].湖南社會科學(xué)，2015(4)：156-159

[6] 黃妮.在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)制的作用[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報，2015(5)：27-30

[7] 左停,楊雨鑫,鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].貴州社會科學(xué)，2015(8)：156-162