本溪縣林業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展策略

彭慶濤

(本溪縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，遼寧 本溪 117100)

本溪縣位于長白山支脈千山余脈，地貌特征為“八山一水一分田”。地處長白與華北兩大植物區(qū)系過渡帶，全縣林地面積27.5萬hm2，森林覆蓋率77.06%，耕地面積2.32萬hm2，是遼寧天然的水源涵養(yǎng)地和綠色屏障。多年來，我縣以打造“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)縣”為目標(biāo)，引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，各項產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。

1 特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 干堅果經(jīng)濟(jì)林

品種主要以紅松、核桃、榛子為主。其中：紅松4.9萬hm2；核桃1.3萬hm2；榛子1萬hm2，精細(xì)化管理面積達(dá)0.13萬hm2；板栗0.16萬hm2。年產(chǎn)量達(dá)19 700t，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)4.09億元。

1.2 中藥材產(chǎn)業(yè)

近年來，本溪縣以本溪“中國藥都”崛起為契機(jī)，以中藥材“一縣一業(yè)”省級示范縣建設(shè)為目標(biāo)，助推了中藥材產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營和規(guī)模化發(fā)展。目前，全縣共發(fā)展林下中藥材2.34萬hm2。其中林下參1.09萬hm2，刺五加1.1萬hm2，遼五味0.08萬hm2，遼細(xì)辛0.02萬hm2，其他藥材0.053萬hm2。年產(chǎn)量達(dá)15 865t，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)7.02億元。擁有“龍寶”牌參茸、“華本”、“森樺”牌刺五加茶、“老謝”牌林下參等一批國家和省知名品牌。

1.3 山野菜產(chǎn)業(yè)

全縣山野菜發(fā)展總面積達(dá)1.7萬hm2，其中：刺龍牙1萬hm2、大葉芹0.5萬hm2、其他品種0.2萬hm2。年產(chǎn)量達(dá)7 790t，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)1.14億元。加工的保鮮品遠(yuǎn)銷日本、韓國及東南亞等國家和地區(qū)。

1.4 野生動物養(yǎng)殖

本溪縣特種野生動物養(yǎng)殖主要以林蛙為主。目前，全縣林蛙放養(yǎng)面積達(dá)到4.4萬hm2，年出成品蛙1.5億只，年產(chǎn)林蛙油2t；梅花鹿存欄4 500余只，年產(chǎn)鹿茸4 500余kg；野豬16 000頭；有養(yǎng)蜂專業(yè)戶38戶，養(yǎng)蜂量675箱(桶)。野生動物養(yǎng)殖業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值28.5億元。

1.5 森林旅游業(yè)

縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，已獲批國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)，獲評全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、遼寧省旅游強(qiáng)縣。全縣境內(nèi)開放旅游景點(diǎn)15處，其中：國家5A級景區(qū)1處，4A級景區(qū)3處，3A級景區(qū)1處。 截至目前，全縣有農(nóng)家樂1 498個，休閑農(nóng)莊91個，民俗村21個，經(jīng)營主體數(shù)1 658個，從業(yè)人員2.4萬人。年創(chuàng)產(chǎn)值10億元。

1.6 交易市場建設(shè)情況

為了統(tǒng)一、規(guī)范、活躍林權(quán)交易市場，吸引社會資本流向林業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年3月20日，成立了“東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心”。自成立以來，共辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)401筆，轉(zhuǎn)讓金額10 797萬元；協(xié)助金融部門發(fā)放貸款136筆，貸款總額4.62億元；全縣實(shí)現(xiàn)森林全部參保，保險面積達(dá)27萬hm2，保費(fèi)總額617.6萬元；通過“云上本溪縣”電子商務(wù)平臺上架特色農(nóng)產(chǎn)品40多種，實(shí)現(xiàn)交易額1 800多萬元，拓寬了林副產(chǎn)品的營銷渠道。

2 取得成效

通過政府多年引導(dǎo)與支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本溪縣先后被評為 “遼寧省中藥材生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“科技服務(wù)林改先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。2012年，本溪縣被中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會命名為“中國刺五加之鄉(xiāng)”；被中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會命名為“中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范縣”。

同時，為提升特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，我縣積極打造縣域品牌。在2009—2012年間，“草河口紅松籽”、“連山關(guān)刺五加”、“本溪林下參”、“本溪遼五味”先后被國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；本溪縣刺五加及制品(鐵剎山露酒)被國家質(zhì)檢總局列為生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。

3 存在問題

3.1 產(chǎn)業(yè)項目布局松散，標(biāo)準(zhǔn)化種植程度不高

目前，本溪縣在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的品種和規(guī)模上，缺乏頂層規(guī)劃設(shè)計，即便是有了一定的規(guī)劃，在實(shí)際引導(dǎo)落實(shí)到各家各戶的工作上也是欠缺的。林農(nóng)自發(fā)、隨機(jī)地發(fā)展自己認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)項目，盲目效仿、一哄而上的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展地塊相對分散，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，造成“你中有我，我中有你”，不能達(dá)到集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品也就形成不了批量化，無市場話語權(quán)。由于是林農(nóng)各家各戶的個體進(jìn)行小規(guī)模發(fā)展，發(fā)展過程中的技術(shù)環(huán)節(jié)往往被忽視，對單個的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目而言，僅靠林農(nóng)自身對產(chǎn)業(yè)品種的粗淺認(rèn)識進(jìn)行實(shí)際生產(chǎn)。同時，長期為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)隊伍缺少，無法在管理上、技術(shù)上為林農(nóng)提供及時、有效的指導(dǎo)，林業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣滯后，林農(nóng)不能及時按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)管理，導(dǎo)致我縣整體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度相對低下。

3.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，市場競爭力不強(qiáng)

由于產(chǎn)業(yè)項目分散發(fā)展，從而導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)單一品種難以統(tǒng)一管理，同年度、同質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不能集中供給企業(yè)，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策造成困難，企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的帶動力也就相對減弱，回過頭來影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，形成相互制約發(fā)展的惡性循環(huán)。由于這種現(xiàn)狀存在，大部分產(chǎn)品不能集中統(tǒng)一優(yōu)勢化銷售，品牌建設(shè)缺失、市場競爭力不強(qiáng)。同時，龍頭企業(yè)缺少拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品多處于初加工階段，高、精、尖及深加工產(chǎn)品不多，相當(dāng)份額的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品以原始狀態(tài)投放市場，價格低廉且波動大。龍頭企業(yè)數(shù)量還有待增加，尤其是山野菜和干堅果加工企業(yè)短缺，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群化不夠，沒有形成訂單農(nóng)業(yè)，帶動力不強(qiáng)，抗風(fēng)險能力弱。

3.3 政府扶持力度不夠，林農(nóng)發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)積極性不高

近年來，林農(nóng)對發(fā)展林下參比較感興趣，但是由于投資大、個人負(fù)擔(dān)重，對扶持資金依賴性強(qiáng)。本溪縣雖有國家政策引導(dǎo)，但缺乏系統(tǒng)的、具體的和強(qiáng)有力的扶持措施。同時，政府林地流轉(zhuǎn)政策、林權(quán)抵押貸款政策還需加強(qiáng)落實(shí)，林權(quán)抵押貸款實(shí)施措施不到位，也在一定程度上造成了林農(nóng)、企業(yè)投資資金短缺，極大地限制了林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 產(chǎn)品交易仍處于初級階段，銷售渠道相對單一

目前，全縣農(nóng)特產(chǎn)品主要以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨交易方式為主，居民購買分散，交易支付方式落后。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”雖有一定發(fā)展，但覆蓋面、銷售規(guī)模都不大，網(wǎng)上交易的營銷策略、技術(shù)應(yīng)用等仍處于初級階段，還沒有形成現(xiàn)代化的大宗林產(chǎn)品交易市場。這種現(xiàn)狀造成了林產(chǎn)品的交易流通呈現(xiàn)無序性和低效率，成為林產(chǎn)品“走出去”的短板。

3.5 森林旅游缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、安全化經(jīng)營管理措施及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

從目前的森林旅游情況看，雖然需求量高，但由農(nóng)戶組織的鄉(xiāng)村旅游在服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生條件、安全問題等方面還需不斷提高。同時，旅游產(chǎn)品單一、相同的項目多，難以充分體現(xiàn)森林旅游的多樣性和多彩的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

4 發(fā)展建議

4.1 因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

本溪縣林地面積遼闊，林產(chǎn)品種類繁多。建議政府組織專家深入基層，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求情況、林下產(chǎn)品適生性等，科學(xué)制定林下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，尊重林農(nóng)意愿，靈活選擇各種適宜模式，進(jìn)行多元化組合發(fā)展。規(guī)劃要結(jié)合旅游沿線，以紅松、林下參、軟棗獼猴桃、刺五加等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，達(dá)到“生態(tài)環(huán)保、合作共贏”的目標(biāo)。建議依托現(xiàn)有的生態(tài)原產(chǎn)地域保護(hù)認(rèn)證、有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品、中藥材生產(chǎn)中的道地藥材、GAP基地認(rèn)證等各類認(rèn)證活動，制定指導(dǎo)性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、國有林場等大中型林業(yè)經(jīng)營單位的示范帶頭作用，做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普及推廣工作，逐步樹立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識。

4.2 示范帶動，打造品牌，提高市場競爭能力

積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織實(shí)施科技入戶工程，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的模式。對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的林下科技示范基地、科技示范戶，給予重點(diǎn)扶持。秉持“抓點(diǎn)帶面”的思路，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭做到“培育一個、發(fā)展一個、成熟一個”，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動的作用。鼓勵發(fā)展壯大各類合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，同時要整合各級林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，建立市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技推廣體系。在企業(yè)、科研院所、技術(shù)推廣單位之間搭建合作平臺，推進(jìn)科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技開發(fā)與服務(wù)機(jī)制。將服務(wù)領(lǐng)域由單一生產(chǎn)向良種供應(yīng)、信息提供和產(chǎn)后的精加工、流通等環(huán)節(jié)拓展，扶持企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式開發(fā)研究，創(chuàng)新產(chǎn)品營銷模式，搭建平臺、暢通渠道，分區(qū)域籌建專業(yè)批發(fā)市場，切實(shí)解決“易產(chǎn)難賣問題”。

4.3 加大扶持、激發(fā)活力，量體裁衣創(chuàng)新政策機(jī)制

研究和制訂具有縣域地方特色的，又體現(xiàn)優(yōu)惠、扶持、促進(jìn)原則的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，要因地區(qū)差別、不同林相、不同項目、不同規(guī)模等分類制定激勵措施，把林地經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作納入林業(yè)工作考核范圍，制定相關(guān)獎懲措施，充分調(diào)動各方面的積極因素。建議政府及有關(guān)部門以種植規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)龍頭化的發(fā)展方向，對龍頭企業(yè)、示范大戶給予一定獎勵或在基礎(chǔ)建設(shè)方面予以支持，同時相應(yīng)降低獎補(bǔ)門檻，有效解決中等以上收入的農(nóng)戶就能發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的難題。積極爭取財政部門支持，充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導(dǎo)作用。積極爭取稅務(wù)部門支持，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品免征增值稅。加強(qiáng)與金融部門溝通協(xié)作，有效開展林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，放寬貸款用途，提高額度、延長期限，靈活信貸管理模式，切實(shí)解決林農(nóng)發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)融資難的問題。

4.4 “一體兩翼”，快速起飛，為林業(yè)資產(chǎn)證券化提供支撐

“一體”就是以東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心為建設(shè)主體，集中資源，集中力量，突破工作難點(diǎn)，創(chuàng)新地開展業(yè)務(wù)。立足市場竭力打造發(fā)展新引擎。“兩翼”就是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息咨詢體系和資本化金融平臺，通過市場信息與資本的突破，打開林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作局面。構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大框架，放眼于全省乃至東三省，全力推進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。通過金融手段提升林權(quán)、林產(chǎn)品集聚交易局面，進(jìn)而提升其價值；主動對接大型林業(yè)企業(yè)、投資公司，形成社會資本有序進(jìn)入林業(yè)的新局面。

4.5 結(jié)合旅游、壯大基地，助推林地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

充分發(fā)揮本溪縣山清水秀、生態(tài)良好的旅游優(yōu)勢，響應(yīng)國家提出的資本與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展方向，為林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新路。建議政府推進(jìn)以野生態(tài)、休閑、養(yǎng)生為主題，以森林公園為主戰(zhàn)場的森林旅游發(fā)展，鼓勵和支持打造生態(tài)、環(huán)保、綠色的旅游服務(wù)區(qū)，規(guī)劃建成集旅游、休閑、商貿(mào)、居住、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)于一體的綜合型森林旅游特色項目。形成以旅游促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)助旅游的良性發(fā)展模式，不斷夯實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高示范帶動效果。鼓勵以農(nóng)家樂為基礎(chǔ)，發(fā)展秋葵、大果榛子等庭院經(jīng)濟(jì)和特色采摘園，形成涉足千家萬戶、以庭院帶產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展局面。通過強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使其通過相關(guān)認(rèn)證，直接進(jìn)入超市銷售，開發(fā)成旅游商品，切實(shí)提高林農(nóng)收入，有力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。