江蘇水泥工業發展的思考

郭夫超

江蘇水泥工業發展的思考

郭夫超

水泥工業是國民經濟重要的基礎原材料產業。改革開放以來，在投資和需求的強勁拉動下，江蘇省水泥工業保持了快速發展。進入“十二五”，隨著總量規模的不斷擴張，受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響，產能嚴重過剩、經濟效益下降和資源環境緊張等矛盾凸顯?！笆濉比绾未_保水泥工業能夠持續、穩定、健康的發展值得認真思考。

一、發展現狀

至2015年底，江蘇省共有水泥生產企業195家，其中旋窯水泥生產企業29家，旋窯熟料生產企業1家，水泥粉磨站164家，水泥拌和廠1家；全省水泥產能2.6億噸，水泥產量從2014年峰值的1.94億噸下降到2015年的1.8億噸，產量下降7.2個百分點，產能利用率69%，產能嚴重過剩；熟料產能7000萬噸，產量5200萬噸，相對于約1億噸的需求量而言，水泥熟料產能并沒有過剩。但周邊安徽、山東等熟料生產大省的產品輸入，對江蘇省的市場產生了很大沖擊。2015年，全省熟料產能利用率為74.3%。

二、存在問題

1、產能過剩。形成江蘇省水泥產能過剩狀況的主要原因：一是近年來江蘇經濟持續保持快速增長，大量項目的上馬對水泥的需求不斷增加。市場的需求使得大量資金進入水泥行業，投資一直保持高速增長，全省水泥產能不斷增加。二是峰谷電價政策的實施導致水泥企業不斷增加生產設備擴大產能。峰谷電價對水泥生產成本影響很大，水泥粉磨企業為了充分利用平電和谷電降低用電成本，設備運轉基本上都是兩班或一班運轉。因此，唯有擴大生產設備產能，才能保證一定的經濟效益。三是水泥生產中資源綜合利用技術的廣泛應用，使得部分水泥企業尤其是規模較小的水泥粉磨企業，僅靠資源綜合利用的稅收返還政策就可以獲得較好的收益。從而使這些企業不僅得以生存甚至還在不斷擴大生產規模。當前受經濟大環境影響，市場需求不足，使得產能過剩的矛盾突顯出來。

2、產業集中度偏低，企業平均規模偏小。江蘇省的水泥產量居全國前列，但產業集中度不高，到目前為止有近200家水泥企業，生產規模年平均不足130萬噸。至2015年，江蘇省最大的水泥生產企業金峰水泥集團熟料生產能力約1300萬噸，水泥產能2000萬噸左右，而國內最大的水泥生產企業中國建材集團的熟料產能為5.3億噸，海螺水泥集團的生產能力為2億噸。江蘇省前十家水泥粉磨企業集中度約為45%，與先進省份相比差距較大，造成企業市場競爭能力不強。

3、節能減排和資源綜合利用水平有待提高。由于工藝技術裝備和企業綜合管理水平等方面的差異，企業還存在著能源消耗高、排放不達標、綜合利用水平不高等各種問題，節能減排和資源綜合利用任務艱巨。新的水泥行業大氣排放標準已經出臺，按此標準，部分水泥窯的氮氧化物排放不符合標準要求。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾和固體廢棄物是推動水泥產業綠色發展的重要舉措，但這項技術在江蘇省才剛剛起步，發展空間十分巨大。

4、水泥生產裝備水平參差不齊。江蘇省雖然擁有國際先進水平的萬噸水泥熟料生產線和大規格的水泥粉磨生產裝備，但也還有八十年代建設的窯磨生產線，無論從生產能力、能耗指標和環保水平等各方面，均存在較大差距。

三、對策措施

根據中央經濟工作會議提出的供給側結構性改革的總思路，下一步，江蘇省水泥工業的發展方向是：全面貫徹《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（以下簡稱34號文件），化解過剩產能，堅決壓縮總量，發展循環經濟，加大節能減排、鼓勵兼并重組、淘汰落后產能、加大技術改造力度，優化產業結構和產品結構，走環保、節能、高效的可持續發展道路，不斷增強企業核心競爭力。

1、加強部門協調，引導行業健康發展。各地要充分考慮本地區的環境承載力、資源能源稟賦等情況，特別是水泥企業較為密集且環境、資源、能源壓力較大的南京周邊和蘇、錫、常等蘇南地區，地方政府要在金融、土地、環保、能源以及人員安置等方面，制定和完善激勵和約束政策，加大產業結構調整力度，引導水泥企業停止建設計劃中的項目或主動退出水泥行業，進一步壓縮水泥產能。各地要嚴格執行國家產業政策，質監、環保、經信和安全等相關部門在產品質量、環境保護、節能減排和安全生產等方面要加大監管力度，對達不到標準的企業，督促其進行整改。對整改仍達不到要求的取消稅收減免、差別電價等優惠政策，利用市場競爭，淘汰管理水平低、技術裝備相對落后的企業。質監和工商部門對無證生產和生產假冒偽劣水泥產品的企業予以關閉和嚴格查處。技術改造項目必須由省級主管部門備案，企業不得利用技改名義擴大產能。加強水泥行業準入管理，對達不到國家《水泥行業準入條件》的水泥熟料生產企業一律淘汰。

2、采取有力措施，堅決化解過剩產能。認真貫徹34號文件提出的：2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料項目，2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料產能置換。建立有相關部門參加的工作協調小組，統籌協調解決化解產能矛盾和轉型升級中的重大問題，推動相關政策措施的落實。充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，有效化解水泥的過剩產能。各地方、各部門要按照本地發展規劃，嚴格控制新增水泥產能項目。各地可結合本地實際情況，在能源消耗、環境保護、產品質量和技術裝備等方面設立高于國家規定的淘汰標準，對達不到標準的企業要求進行整改并予以處罰，直至吊銷其生產許可證。加大財政、金融等政策的支持力度。對于主動淘汰和關閉的水泥企業，在國家補貼的基礎上，地方政府給予一定的配套補貼。兼并重組是化解產能矛盾和實現產業轉型升級的一項重要措施，設立兼并重組專項資金，加大支持力度，推動去產能工作順利進行。

3、開展市場協調，引導水泥企業錯峰生產。34號文件明確要求推動錯峰生產，錯峰生產是開展市場協調的有效措施。“錯峰”不僅能錯開污染集中排放之峰，也可以錯開市場需求低谷之峰，本質上是調節市場供需平衡，穩定市場預期，穩定行業經濟效益。雖然錯峰生產、停產、限產不能改變需求現狀，但這是供給側主動適應需求側的平衡方式。另外，此舉可以減少資源消耗，減少環境污染，減少公共資源的不必要浪費。落實錯峰生產措施需要政府、行業協會、企業共同努力，大企業要帶頭推行錯峰生產，行業協會要引導企業加強自律。對不執行錯峰生產的企業，政府主管部門要約談企業負責人，環保部門要加大處罰力度，稅務部門要取消稅收優惠政策。

4、加強政策引導，推動企業實施兼并重組。堅持政府推動、政策引導、市場主導、企業主體的原則，鼓勵多種形式的兼并重組。對于水泥生產企業較為密集的徐州、常州、無錫等地區，通過合并、股權收購、資產收購、資產置換等各種兼并重組形式，實現原料供應、物流運輸和市場營銷的資源共享。通過兼并重組，優化全省水泥產業布局，力爭到2020年全省基本實現每個縣（市）只保留一個水泥企業。支持優勢大企業（集團）開展兼并重組工作。重點支持金峰集團、磊達集團、常州盤古水泥、鶴林水泥等本地民營大企業（集團）充分利用它們的技術、管理和資金等優勢，兼并落后企業和困難企業，力爭“十三五”時期有2～3家大企業水泥市場集中度達到70%以上。鼓勵本地企業積極參與和中聯水泥、南方水泥、海螺集團等大型國有企業的兼并重組，同時，鼓勵大企業之間的強強聯合、跨區域聯合，以及上下游關聯企業的聯合重組，延伸水泥產業鏈，有效促進資源優化配置。要發揮政府部門的引導作用，在礦山資源、土地、金融、稅費、權證手續變更、下崗人員的經濟補償、再就業等方面出臺鼓勵企業兼并重組的相關政策。在金融和稅收方面，銀行應加大對整合過剩產能的企業定向開展并購貸款，財政部門應對被并購重組后的企業適當給予減免稅賦的優惠政策，對并購企業的技術改造給予信貸支持。

5、倡導綠色生產，提高資源綜合利用水平。加強節能減排、大力推行清潔生產、發展循環經濟是水泥工業今后發展的必由之路。運用最新科技成果提高節能減排水平和資源綜合利用效率，進一步推廣應用純低溫余熱發電技術及電機高壓變頻改造，提高企業能源利用效率。在全行業大力推廣溧陽天山水泥有限公司新型干法水泥窯處理固體廢棄物技術的應用成果，支持中等以上城市周邊的水泥企業協調處置城市生活垃圾，實現垃圾的資源化利用；支持有條件的旋窯企業通過技術改造處理污染土和固體危險廢棄物，減少廢棄物對環境的影響，降低水泥生產成本，為社會節約資源。嚴格執行大氣排放標準，全面推行脫硝技術，大幅度降低氮氧化物的排放總量。

6、加大創新投入，提升全省水泥行業的技術水平。充分利用江蘇省擁有中材國際、南京工業大學等國內水泥行業頂級的科研、設計單位技術和人才的優勢，加快第二代新型干法水泥的研發工作，并盡快地進行成果轉化，提升全省水泥行業的整體技術裝備水平。堅決停止雷同技術新增產能，由中低端發展轉向高端發展；對工藝和技術裝備較落后的企業進行技術改造，提高生產技術，降低能源消耗，提升環境保護水平。積極推進水泥粉磨節能示范生產線項目，以此找出最佳的水泥粉磨工藝路線和生產裝備，提高水泥粉磨行業的整體水平。為減少產品同質化，鼓勵企業開發特種功能、特種性能、特種需求水泥。鼓勵水泥裝備大型化和水泥窯垃圾焚燒等項目，提升全省水泥行業的生產技術和節能環保水平。

7、加強行業自律，發揮行業協會橋梁紐帶作用。大型水泥企業要帶頭錯峰生產，維護市場公平競爭，穩定水泥市場價格，抱團取暖，共同發展，遏制行業惡性競爭局面。行業協會要加強行業統計、市場行情、產業預警等信息服務，引導企業開展行業自律，抵制和曝光違規擴建新產能的行為，為企業兼并重組、化解產能過剩和轉型升級提供咨詢服務。

（作者單位：江蘇省散裝水泥辦公室）