哈爾濱市建筑垃圾資源化綜合利用可行性探析

孫洪義劉 揚

哈爾濱市建筑垃圾資源化綜合利用可行性探析

孫洪義劉 揚

建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物，是城市垃圾的主要組成部分，約占城市垃圾總量的30%～40%。據《中國建筑垃圾資源產業化發展報告（2014年度）》顯示，近幾年，我國每年產生的建筑垃圾總量估計約為15.5～24億噸，2014年，我國建筑垃圾的產生量已超過15億噸。隨著我國城鎮化進程的加速推進，未來十幾年，建筑垃圾的資源化利用將成為我國亟待處理和解決的問題。

目前，全國各地大多采用傳統的填埋方法來處理建筑垃圾，這些方法今后將難以持續。哈爾濱市尚無專業正規的建筑垃圾綜合處理場所，大部分建筑垃圾被運往郊外露天堆放、鋪墊道路，或在臨時填埋場簡易填埋，甚至隨意丟棄，給城市道路運輸、市容環境及城市文明造成了負面影響，更對生態環境造成了嚴重破壞。當前，哈爾濱市正在積極申報海綿城市試點，大力推進地下綜合管廊建設，《哈爾濱市“十三五”期間開展綠色建筑實施方案》（哈政辦綜［2016］20號）明確提出，到“十三五”期末，裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%，新建建筑中綠色建材應用比例達到30%；大力發展安全耐用、節能環保、施工便利的綠色建材；推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，推進建筑廢棄物資源化利用。為此，我們對哈爾濱市建筑垃圾資源化綜合利用進行了調研，并提出相應的對策建議。

一、哈爾濱市建筑垃圾處理現狀

（一）年產量估算。研究表明，對于磚混結構、全現澆結構和框架結構等建筑，每萬平米建筑施工過程中會產生建筑垃圾500～600噸，而拆除每萬平方米舊建筑將產生建筑垃圾1.2～1.4萬噸。數據顯示，2008～2013年，哈爾濱市城區改造年均拆遷面積約263萬平方米。考慮到哈爾濱市建設規模逐年下滑的實際，保守估算哈爾濱市城區年產建筑垃圾超過200萬噸，全市（含各縣（市））年產建筑垃圾應在400萬噸以上。

（二）主要流向。哈爾濱市無專業正規的建筑垃圾消納場，建筑垃圾主要有四種流向：一是多數將廢混凝土、碎磚瓦等進行簡單分選破碎后用作路基和建筑基礎回填材料；二是少數經簡單分揀后將廢舊金屬、木質材料和部分磚瓦直接回收利用；三是部分利用難度大的建筑廢棄物進行填埋處理，占地又污染，且破壞土壤結構；四是小部分建筑垃圾被隨意丟棄，給城市道路運輸、市容環境及城市文明造成了惡劣影響。

（三）回收利用市場情況。2015年，國家發改委發布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，其中環保類項目多達370個，總投資額在1700億元左右。長春市僅環保類項目就有5個，總投資達74.2億元，而哈爾濱市既無環保類項目，也無建筑垃圾回收再利用企業，更未出臺建筑垃圾資源化利用方面的補貼政策，建筑垃圾回收再利用領域處于“真空”狀態。

二、建立建筑垃圾資源化利用項目的可行性分析

目前，我國的建筑垃圾資源化利用技術及相應標準日趨成熟完善，建筑垃圾資源化利用已不存在技術障礙。建筑垃圾資源化利用項目符合國家政策導向，可以節約大量土地和不可再生資源，為城市提供再生建材，有助于形成新的產業鏈，推動區域經濟發展，具有良好的經濟、社會和生態效益。因此，在哈爾濱市推廣建設建筑垃圾資源化綜合利用項目切實可行，未來發展前景廣闊。

（一）有政策法規的支持。黨和政府一直高度關注建筑垃圾資源化利用，出臺一系列政策法規，鼓勵、扶持和推動建筑垃圾資源化利用項目發展。黨的十八大報告指出，大力推進生態文明建設，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。

1、指導政策。國務院辦公廳《關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發［2013］1號）明確提出，“大力發展綠色建材”“推動建筑工業化”和“推進建筑廢棄物資源化利用”。財政部和住建部《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》（財建［2012］167號）要求，“大力推進建筑垃圾資源化利用，積極推進地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用。”2016年，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發［2016］8號）等一系列文件明確提出大力推廣裝配式建筑、推廣綠色建筑和建材、推進海綿城市建設，這也決定了今后建材工業的發展方向和開發重點，包括建筑廢棄物的資源化利用、適用于海綿城市建設的建材產品和裝配式建筑預制構件的制造與應用。

2、行政法規。《城市建筑垃圾管理規定》（建設部令第139號）規定：“國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品”。《黑龍江省城市市容和環境衛生管理條例》《哈爾濱市城鄉容貌和環境衛生條例》《哈爾濱市城市建筑垃圾管理辦法》也對建筑垃圾排放、運輸和處置作了具體規定。

3、優惠政策。財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅［2008］156號）明確，“生產原料中摻兌建筑廢渣比例不低于30%的特定建材產品,實行免征增值稅政策。”《關于執行資源綜合利用企業所得稅優惠目錄有關問題的通知》（財稅［2008］47號）明確，“企業自2008年1月1日起以《目錄》中所列資源為主要原材料，生產《目錄》內符合國家或行業相關標準的產品取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額。”（產品原料70%以上來自建筑垃圾生產的磚（瓦）、砌塊、墻板類產品在《目錄》明確范圍內。）

（二）有可觀的經濟效益。根據國內已建成的建筑垃圾處理項目估算，建設年處理100萬噸建筑垃圾項目需總投資6600～16500萬元。下面以投資13000萬元建設年處理建筑垃圾100萬噸建筑垃圾，生產再生骨料、再生粉體、干混砂漿和路面磚等建筑材料資源化利用項目為例，進行經濟效益分析。

1、市場預測。研究表明，來源于建筑垃圾的再生骨料不宜用于生產高強度混凝土，但可用于生產C30以下的混凝土。建筑垃圾中的廢舊燒結粘土磚粉磨至一定細度后具有水化活性，適宜生產再生粉體，用于水泥基建材摻和料使用。采用建筑垃圾再生骨料生產干混砂漿，在生產設備、勞動定員、單方水泥和外加劑用量上與傳統砂漿差別不大，但由于再生骨料的價格優勢，因此產品利潤空間遠大于傳統干混砂漿企業。以廢棄混凝土再生粗骨料為主要骨料，摻加適量水泥、粉煤灰和外加劑，可以制備城市需求量較大的路面磚。據估算，哈爾濱市年需求C30以下混凝土約420萬立方米，預拌砂漿約56萬噸，再生粉體（摻合料）約70萬噸，路面磚約200萬平方米。建筑垃圾資源化利用項目設計年處理建筑垃圾100萬噸，生產銷售再生骨料50萬噸、干混砂漿30萬噸、再生粉體30萬噸和路面磚80萬平方米符合哈爾濱市建材市場需求實際。

2、盈利分析。（1）產品單位成本：再生骨料20元/噸，再生粉體（摻合料）60元/噸，干混砂漿207.8元/噸，路面磚27.6元/平方米。

（2）產品單位售價：再生骨料25元/噸，再生粉體（摻合料）100元/噸，干混砂漿270元/噸，路面磚35元/平方米。

（3）年產值：再生骨料1250萬元，干混砂漿8100萬元，再生粉體（摻合料）3000萬元，路面磚2800萬元。總產值15,150萬元。

（4）建筑垃圾回收收入（參考國內城市收費情況估測）：

100萬噸×（處置費3元/噸+代運費15元/噸）=1800萬元

（5）利潤分析：

年利潤：175+1020+1380+424=2999萬元

根據增值稅返還政策，可返還增值稅為：

15150萬元×0.06=909萬元

如取得城市建筑垃圾回收處理特許經營權，每年可產生利潤：2999+909+1800=5708萬元

如未取得城市建筑垃圾回收處理特許經營權，在原材料充足的前提下，每年可產生利潤：2999+909=3908萬元

2、節約國家有限資源和能源。每年為哈爾濱市節約砂、石等建筑原材料約50萬噸，節約電力約50000千瓦時。

3、推動區域經濟發展。能夠降低建材成本，帶動建材、房地產和環保產業發展，形成新的產業鏈，促進區域經濟多元化快速發展。

4、擴大就業穩定社會。可為社會提供約300個就業崗位，既保護了環境，又拉動當地的消費，提高當地群眾的收入，促進社會穩定。

三、國內外的經驗做法

（一）國際發達國家的經驗做法。國外一些發達國家較早經歷了工業廢棄物帶來的環境污染，最先面對建筑垃圾處理難題，建筑垃圾的處置利用水平處于世界前列。美國政府1980年通過《超級基金法》，從源頭上限制了建筑垃圾的產生量，促使各企業自覺尋求建筑垃圾資源化利用途徑。1977年，日本政府制定了《再生骨料和再生混凝土使用規范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產再生水泥和再生骨料。1991年，日本政府又制定了《資源重新利用促進法》，規定建筑施工過程中產生的建筑垃圾，必須送往“再資源化設施”進行處理。德國、法國、荷蘭等國同樣通過立法，建立建筑垃圾綜合處理控制制度。

國際發達國家對建筑垃圾的管理過程，基本上歸結為“四化”的不斷深化、完善的過程，即建筑垃圾的“減量化”“資源化”“無害化”和綜合利用“產業化”。目前，多數發達國家施行的是“建筑垃圾源頭削減策略”，即在建筑垃圾形成之前，就通過科學管理和有效措施將其減量化；對于產生的建筑垃圾則采用科學手段，使其具有再生資源的功能。

（二）國內部分城市的經驗做法。相對于國際發達國家實行的建筑垃圾源頭消減戰略，我國建筑垃圾處理的科學化水平相對滯后。目前，國內部分城市已經啟動推廣建筑垃圾資源化利用工作，其中深圳、許昌等地建筑垃圾回收利用項目比較成熟，走在全國前列。深圳市探索出集中消納和移動式現場消化兩種有效的建筑垃圾資源化利用模式，先后出臺了《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》《深圳市建筑廢棄物減排技術規范》等一系列法規和指導性文件，并推出相關稅收優惠政策，規定再生建材率先用于政府工程等措施，拓展了建筑垃圾回收利用企業的生存空間。許昌市先后出臺了《許昌市市區建筑垃圾管理辦法》《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》和《許昌市建筑垃圾綜合利用工作意見》等規章政策，以“減量化、再利用、資源化”為原則，突出市場化運作，對于建筑垃圾實行特許經營，探索出一條政府不投資、企業有效益、環境得改善、城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用的新路子。許昌市建筑垃圾資源化利用工作“政府主導、市場運作、特許經營、循環利用”的做法，已在廣州、蘇州、淮南、信陽等市推廣，得到了住建部、工信部領導和專家的肯定。

總之，國內建筑垃圾的回收利用，實行特許經營，政府購買服務是主流做法。在前期探索階段，讓企業牽頭回收、處理建筑垃圾，既能夠緩解環境的消納壓力，也能為將來政府購買服務處理建筑垃圾探索切實可行的路徑。同時也應注意到，國內建筑垃圾資源化回收利用行業仍是微利領域，嚴重依賴政府的積極政策保障有效運行鏈接和產品終端應用等環節的剛性串聯，存在較大盈利壓力。

成聯方:書法的專業教學，是非常重視創作能力培養的，也非常重視書法文化知識的傳授。本科和碩士、博士等三個階段的教學重點有所不同。一般來說，本科更重視技法教學，碩士大概技法與研究各占一半，博士基本都是史論研究。大體是這樣，但各院校之間有些差異。基礎厚實、歷史悠久的學校做得好一些，年輕的學校、師資欠缺的學校做得差一些。書法界經常開展高校書法教育論壇，討論高等書法教育問題。應該說，整個高校書法教育是向良好的方向發展的。

產品利潤分析表

四、對策建議

（一）加強政策保障力度。政府應進一步完善法律法規，規范建筑垃圾的排放、運輸和處置，制定出臺相關配套政策和技術標準，并將政策執行到位。在建筑垃圾回收再利用項目的建立和運營過程中給予政策優惠或資金補貼，吸引和鼓勵社會資本投資。對于利用建筑垃圾生產的綠色再生建材，政府工程優先采購，并及時兌現國家稅收優惠政策。

（二）編制發布綠色建材產品目錄。為保障建筑垃圾資源化利用企業享受相關優惠政策，相關產品能夠順利進入建筑市場，政府相關部門應盡快研究建立綠色建材認證制度，編制發布綠色建材產品目錄，規范綠色建材管理，穩步提升綠色建材產品在建筑原材中的比重，進一步擴展綠色建材生產企業生存和盈利空間。

（三）強化各部門聯動管理。建筑垃圾減排與利用是一項綜合性系統工作，需要政府各部門齊抓共管，共同推進。市發改、規劃、國土、環保、城管、建設、交通、水務等部門，應在各自職責范圍內加強對建筑廢棄物減排與利用工作的指導。市財政部門應當安排專項資金，支持建筑垃圾資源化利用企業的發展。

（四）優選融資運營模式。建筑垃圾綜合利用項目具有較高的社會效益和環境效益，要結合本地實際，選擇適宜的融資運營模式。可采取轉移“特許經營權”的BOT融資運營模式，也可采取政府和社會資本合作的PPP融資運營模式，以促項目能夠盡快建成、良性發展。

（五）引導產品多樣化發展。建筑垃圾資源化利用產品符合我國建筑產業現代化和海綿城市建設的需求，應積極引導企業契合城市發展戰略，充分發揮再生骨料優勢，生產用于建筑產業現代化的預制部品，以及海綿城市建設的蓄水材料，實現建筑垃圾資源化利用產品的多樣化發展。

（作者單位：哈爾濱市散裝水泥辦公室）