動物衛生監督體系建設存在的問題及建議

李名果

（新疆維吾爾自治區動物衛生監督所，新疆烏魯木齊 830063）

動物衛生監督體系建設存在的問題及建議

李名果

（新疆維吾爾自治區動物衛生監督所，新疆烏魯木齊 830063）

近年來，禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病的頻繁發生，瘦肉精等動物產品質量安全事件不斷出現。這不但給畜牧業造成了巨大的經濟損失，同時也直接威脅到畜產品質量安全。動物衛生監督機構能夠促進畜牧業健康穩定發展，還能保障動物性食品安全，為防控重大動物疫情的發生和保障畜產品質量安全做出了很大貢獻。

動物衛生；監督體系；問題；建議

1 動物衛生監督體系建設存在的問題

1.1 執法人員素質不高

動物衛生監督執法要求執法人員必須具備較高的文化素質、較強的執法能力、較高的專業技能，才能適應現代動物衛生監督執法要求，但是基層動物衛生監督執法人員大多數出身“治療獸醫”因未從事過執法管理工作，他們執法技能偏低，思維不縝密，視野不寬闊，能“辦案”，擅長辦案的人才少之又少，導致動物衛生監督執法的公信力，影響力不高。

1.2 執法人員工資待遇偏低

《動物防疫法》第六十四條規定“縣級以上地方人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算。”但是，多年來部分地區動物衛生監督管理執法的費用仍是由動物衛生監督機構自籌解決，基層執法人員除了工資以外，交通費等補貼一應俱無，工資待遇極低，導致執法過程中重收費輕檢疫、重處罰輕管理的現象經常發生。

1.3 監管力量薄弱

目前縣級動物衛生監督機構編制數均在10人以下，且機構與財務均未獨立，鄉鎮已成立監督分所只是少數，除正常的動物衛生監督管理工作外，還要從事畜牧局的其他事務，如獸藥、飼料監管等，監管力量薄弱，常導致被動督管，事后監管。

1.4 違法行為難以查處

病害動物及其產品無害化處理、病害動物產品經營、動物產品藥物殘留已成為公眾關心的熱點和動物產品質量安全的焦點問題。眾所周知，因為管理相對人素質較低，少數不法商販對利益高的追逐，動物衛生違法案件時有發生，但被立案查處的卻是少數。一方面是因為違法行為取證難；二是管理相對人對“獸醫”也執法持輕視和不配合的態度；三是有些違法行為難以規范，如不執行檢疫申報制度出售動物和動物產品等。

1.5 動物衛生監督執法成本較高

我國畜禽養殖規模水平較低，散養仍占較大比重，散養戶已成為動物衛生監督管理的重點和難點問題。他們對動物防疫制度知之甚少，對畜產品質量安全意識不強。他們在養殖過程中不執行強制免疫制度，隨意處置病害動物，不履行檢疫申報制度等違法行為的比比皆是，他們的違法行為嚴重，后果輕微。針對一只雞一頭豬的違法行為的查處，使動物衛生監督執法成本陡然增高，這種現象使動物衛生監督執法陷入兩難境地，一方面立案查處在經濟上得不償失，另一方面若不查處，只說服和教育很難糾正此違法行為，也與農業部畜牧獸醫行政執法“六條禁令”第六條“嚴禁發現違法行為不查處”的規定不符。

2 動物衛生監督體系建設的建議

2.1 繼續深化改革

根據國家和省、市有關獸醫管理體制改革的要求，積極推進動物衛生監督體系改革。重點協調解決部分鄉鎮動物衛生監督機構編制和經費保障等關鍵問題，規范和理順執法主體資格，做到機構名稱（包括派出機構）統一、執法主體資格合法、職能配置規范、職責任務明確、保障措施到位、工作運轉有序、監督執法有力。同時將動物疫病預防控制機構與動物衛生監督機構分設管理，形成統一、穩定的動物衛生監督執法和技術支撐機構。

2.2 加強人員管理

優化監督執法人員結構，提升畜牧、獸醫、法律及相近專業技術人員比例。組建動物衛生監督機構官方獸醫隊伍，全面達到“三有”工作目標，實行財政全額撥款管理，充分體現動物衛生監督工作公權力和權威性。同時新建協檢員隊伍，制定協檢員管理辦法，明確協檢員崗位職責，加強協檢員崗前培訓，形成配合有力、工作有序的動物產地檢疫隊伍。逐級建立并完善動物衛生監督執法人員電子檔案。進一步完善目標管理責任制、責任追究制和稽查制度。

2.3 加強執法隊伍教育培訓和行風建設

按照統籌規劃、分級負責、突出重點、注重質量的原則，制定切實可行的培訓計劃，廣泛開展職業道德教育、法律法規和職業技術培訓，做到全員培訓，切實提高人員素質。建立健全考試考核和績效評價體系，廣泛開展崗位練兵、技能比武等活動。推行政務公開、規范執法行為、優化服務環境，做到執法嚴謹、程序規范、語言文明、態度和藹，樹立動物衛生監督執法新形象。努力造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、執法公正、行為規范的動物衛生監督執法隊伍。

2.4 加強動物衛生監督體系的基礎設施建設

積極爭取動物衛生監督執法經費和基礎設施建設項目，進一步充實監督執法設施設備。實現執法裝備“三有三統一”，即“執法有車輛，取證有設備，留置有設施；統一執法機構戶外標識，統一執法車輛執法標識，統一司法文書執法標識”。切實加強采樣診斷室建設，配備現場調查取證、快速檢測等設施設備。重點推進信息化建設，加快動物衛生監督網站建設，逐步實現市、縣、鄉三級動物衛生監督網絡全面鏈接，通過研發文件收發、經營單位監督、證章標志、人員、培訓考試等管理軟件，將動物衛生監督執法有關工作的信息和數據通過網絡進行傳輸、查詢和統計，初步實現動物衛生監督工作的網絡化和信息化管理，逐步使業務工作通過內部網絡進行管理，實現網上辦公，提高動物衛生監督工作的效率和質量，提高動物衛生監督執法能力。

[1]管艷平，孫亞紅，趙永靜.基層動物衛生監督執法的制約因素及改進措施[J].四川畜牧獸醫，2012，（4）：18-19.