淺談江蘇金壇鄉鎮畜牧獸醫站的現狀和發展方向

焦月天 徐 卉 徐夢澤

（1.常州市金壇區薛埠畜牧獸醫站，江蘇常州 213200；2.常州市金壇區農林局畜牧獸醫科，江蘇常州 213200）

淺談江蘇金壇鄉鎮畜牧獸醫站的現狀和發展方向

焦月天1徐 卉2徐夢澤2

（1.常州市金壇區薛埠畜牧獸醫站，江蘇常州 213200；2.常州市金壇區農林局畜牧獸醫科，江蘇常州 213200）

近年來，本市把加快畜牧業尤其是規模畜牧業的發展作為建設現代農業、增加農民收入的重要舉措來抓，全面提升畜牧業發展的動物防疫工作水平，全市畜牧業形成“一帶”、“兩主”的發展格局，即西部畜牧生產產業帶、家禽和生豬兩大主導產業。

鄉鎮畜牧獸醫站；現狀；發展方向

1 畜牧業發展情況

截止2016年底，本市已建設擁有15個萬羽種禽場、3個千萬羽現代化家禽孵化廠和550多個年出欄三萬羽肉禽的規模禽場（戶），擁有全省較大的、完全按照歐盟標準生產、年產5萬頭商品豬的安康牧業，擁有永康、高新等萬頭豬場4個和堯塘、水北等生態養殖示范小區5個。全年生豬飼養量35.2萬頭，出欄18.1萬頭；家禽全年飼養量3087萬羽，出欄2280萬羽。全市肉類總產5.2萬t，實現畜牧業產值15.8億元，畜牧業產值占農業總產值的30%以上。全市生豬規模養殖比重達85%以上，家禽規模養殖比重達98%以上。

2 畜牧獸醫體系建設情況

截止2011年初，市縣初步建立了獸醫行政管理、動物疫病預防控制中心，動物衛生監督執法和重大動物疫病防治指揮部辦公室“4大獸醫體系”，建立了科學、統一、透明的畜牧獸醫管理體制和運行機制。8個鄉鎮畜牧獸醫站納入財政財政撥款事業單位范疇，125人享受財政供養。

3 鄉鎮畜牧獸醫站建設情況

加大資金投入，鄉鎮畜牧獸醫站全部得到建設，實現了體系、人員、辦公設施、儀器設備“四到位”。但是還有3個鄉鎮畜牧獸醫站沒有達到在《常州市鄉鎮畜牧獸醫站標準化建設方案》中提到的“五有標準”：有先進的服務手段、有優良的專業隊伍、有嚴格的責任制度、有穩定的財政保障、有科學的管理機制。主要原因是辦公場所的總面積少于400m2且不相對獨立，其中配備的化驗室沒有充分應用起來。

4 畜牧獸醫人員情況

4.1 畜牧獸醫系統工作人員情況

據統計，本市各級畜牧獸醫系統，現共有在崗人員125人，其中高級專業技術人員1名，副高級專業技術人員9人，中級職稱專業技術人員62人，初級52人，其他1人；碩士研究生7人，本科9人，大專34人，中專及以下75人；30周歲以下10人，31到40周歲12人，41到50周歲61人，50周歲以上42人；男96人，女29人。

4.2 執業獸醫發展現狀

據統計，本市各級畜牧獸醫系統現有執業獸醫師6人，執業助理獸醫師4人，共計10人，只占全部在崗人員的8%，執業獸醫的匱乏一目了然。現行獸醫隊伍跟不上畜牧業發展要求，執業獸醫嚴重不足，畜牧業發展受限，畜牧強市建設步伐受到影響，獸醫隊伍整體素質已成為制約畜牧業實現轉型升級、發展的瓶頸和枷鎖。

5 思考與建議

5.1 經營性服務向公益性服務轉變

體制改革后，基層站納入了財政供養，但是公益性職能與經營性服務未完全分離，兩項業務同時進行，運行機制及管理制度未完全建立，某些工作人員沒有明確的分工和職責，針對性不強。必須進一步深化畜牧獸醫體制改革工作，按照經營性服務和公益性職能分開的原則，將原鄉鎮畜牧獸醫站承擔的經營性職能進行科學界定，并推向社會，著力構建機構健全、職責明確、精于業務、運轉高效、素質精良、服務到位的獸醫體系，夯實畜牧業發展基礎。

5.2 創收性職能向監督性職能轉變

站員工的主要職責是畜禽的閹割，畜禽疫病的預防和畜禽疾病的治療等一系列創收業務性的工作，所以站員工為了自己的工資福利均處于“各自為政”的狀態，很難全面、高效貫徹市局部署的工作，工作的質量打折扣在所難免，體制改革后，這些業務放開，走向市場，主要由鄉村獸醫負責。而今獸醫站的工作人員在思想上必須要有大的轉變，明確自己的監督執法身份，擔負起動物防疫工作，動物疫病控制、撲滅工作，動物及動物產品檢疫工作的監督責任。

5.3 業務性技能向實驗室技能轉變

切實解決村級動物防疫員補貼低、隊伍不健全、管理不規范的問題，夯實基層防疫基礎。要狠抓檢疫監督執法隊伍工作紀律建設，加強檢疫監督執法人員遵規守法教育和職業道德教育，確保“依制度辦事”。要按照省農業廳部署，加強基層獸醫實驗室軟硬件建設，逐步構建市、鎮兩級聯動重大動物疫病監測平臺。

5.4 停滯性組織向學習型組織轉變

畜牧獸醫機構專業技術人才儲備不足。從學歷上看：達到大專及以上學歷人員50人，占從業人員的40%，且多在市里工作；從職稱看，具有中級職稱的72人，占從業人員的57.6%。針對這種情況，我們一是加強培訓學習，做好基礎教育和繼續教育。采用“引進來、走出去”的方式，加大對現有人員參與成人自考、在職學習或通過單位選派到專業院校深造學習，組建適應現代畜牧業建設，能干事、會干事、干成事的新型人才隊伍。二是創造條件，吸納人才。堅持尊重知識、尊重人才，多方面、多種形式宣傳本市畜牧業發展和人才選用政策，努力創造良好條件，使現有優秀人才留在基層，外來優秀人才投身基層，加大高學歷獸醫專業人才引進和落戶力度，拜托目前獸醫人員低層次徘徊的局面，給執業獸醫良性發展儲備力量，更好地服務本市現代畜牧業發展。三是要建立激勵機制，推動獸醫隊伍建設。鼓勵現有獸醫人員積極參加職業獸醫考試，對報考通過人員在職稱評定、年終考核等方面優先考慮火直接給予獎勵；引導養殖企業認識職業獸醫的重要性，在項目審定時將執業獸醫情況納入考核范圍，使其在招錄社會執業獸醫時，增加福利待遇，形成良性互動，使符合條件的獸醫人員盡快成長，肩負發展重任，推動產業進步。

[1]羅韋波.鄉鎮畜牧獸醫站管理的現狀及對策措施[J].中國畜牧獸醫文摘，2014，（4）：24.