淺談基層動物防疫隊伍建設

楊翠華

（宜昌市夷陵區動物疫病預防控制中心，湖北宜昌 443100）

淺談基層動物防疫隊伍建設

楊翠華

（宜昌市夷陵區動物疫病預防控制中心，湖北宜昌 443100）

村級動物防疫員隊伍是農村從事動物防疫公益性服務的主體力量，是基層動物防疫體系的重要組成部分，是開展日常防疫活動和突發疫情應急防控的重要保障。

基層動物防疫隊伍；現狀；存在問題；建議；對策

本文以湖北中部某縣為例，簡要介紹了當前基層動物防疫隊伍的現狀，分析了防疫隊伍建設中存在的問題，并提出了解決辦法。

1 基層防疫隊伍的現狀

按照“每個村配備一名村級動物防疫員”的要求，全縣共有村級動物防疫員183余名。村級防疫員現狀表現為：

（1）年齡結構。2016年全縣183名村級動物防疫員中，35歲以下23名，占13%；35～49歲91名，占50%；50～59歲63名，占34%；60歲以上6名，占3%。

（2）文化水平。全縣村級動物防疫員中，大專學歷8名，占4%；中?；蚋咧袑W歷81名，占45%；初中以下學歷94名，占51%。

（3）工作時間與強度。目前基層動物防疫已從“春秋集中防疫”逐漸形成了“四季防疫，月月補針”的防疫模式。每次集中免疫時間平均25d左右，每月補針時間平均6d左右。一名村級防疫員完成全年防疫工作所需要的時間約180d。防疫工作任務繁雜，工作內容和職責包括免疫監測、檢疫協作、生產統計、安全監管、科技推廣等。防疫工作的要求更加嚴格，包括防疫操作規程，檔案填寫，佩戴標識要求更高。同時防疫接種的病種增加、頻率加大，一次防疫下來，豬3針，牛1針，羊2針，家禽1～2次。

2 存在的問題

2.1 人員結構老化，防疫員隊伍出現斷層

全縣村級動物防疫員中50歲以上的約占38%，而35歲以下的僅占13%，隊伍出現了嚴重的斷層現象。由于社會偏見，普遍認為畜牧獸醫是社會的底層行業，工作對象是畜禽，在社會上位卑無權，不被尊重。加之現在的年輕人怕臟、怕累，故難以招收到年輕力壯、有文化的防疫員，這是村級動物防疫員年齡老化出現斷層的主要原因。

2.2 工作負擔繁重，與收入不成正比

全縣村級防疫員存在工作量大、工作難度大、工作環境艱苦、待遇普遍偏低且與工作量不成正比等問題。一名村級防疫員完成全年防疫工作所需要的時間約180d，還需要承擔免疫監測、檢疫協作、生產統計、安全監管、科技推廣等工作。該縣村級防疫員每人每年平均防疫工資18500元，平均每個工作日的報酬是103元。與其他類似人員相比，一名鄉村衛生員年均3～4萬元，一名村干部年平均工資為4萬元左右，待遇差距還很大。與工作時間和工作強度相比，收入與付出不成正比。

2.3 專業素質不高，履職能力不強

183名村級動物防疫員中中專或高中以上學歷占比不到50%，大多沒有經過系統專業理論知識培訓和教育，主要是通過子承父業或跟師學藝完成專業技術學習，缺乏系統的獸醫知識學習。一部分村級動物防疫員對自身的職責認識不夠，將防疫員身份和免疫注射等同理解，認為他們的任務就是打防疫針，防疫員的工作報酬就是打防疫針的報酬，至于其它工作任務，應該“一事一議”。在這種認識的支撐下，除了打好防疫，其它的幾項職責都大打折扣，很多任務落實出現真空，隱患很大。

2.4 勞動關系模糊，工作積極性不高

自2005年改革以后，村級動物防疫員與畜牧獸醫服務中心是一種若即若離的游離狀態，職責不清、關系不明，導致防疫員的工作積極性難以提高，能干事的人員也消極倦怠。

3 建議與對策

3.1 明確村級動物防疫員的用工性質和身份

建議政府明確規范村級動物防疫員的用工身份，穩定和強化村級動物防疫員隊伍的建設。目前，事實勞動關系存在，建議與村級動物防疫員依法簽訂勞動合同，明確職責和義務，約定工作時間和勞動報酬，繳納社保，讓防疫員找到歸屬感。

3.2 加大資金投入，提高防疫員待遇

一是爭取政策，建立村級動物防疫員的工資與經濟社會發展同步的調整機制。將村級動物防疫員工資水平調整到與村級網格員、護林員、村級衛生室醫生等人員相當的水平。二是按照《勞動法》的要求將養老保險落實到位，足額預算單位應繳部分。三是落實勞動保護措施。村級動物防疫員是一個高風險的行業，既存在人畜共患病感染的風險，也存在被動物攻擊的意外傷害風險，要落實從業人員的防護措施，購買意外傷害保險和定期體檢。四是對從事多年的老齡村級動物防疫員也應給予一定的生活補助，解決村級動物防疫員的后顧之憂，以激勵有知識的年輕人積極參與到動物防疫工作中來。

3.3 強化培訓，提高素質，提升服務能力

采取多種方式開展培訓，全面提升村級動物防疫員的綜合素質，以適應新常態下疫病防控的需要。一是組織集中培訓。重點加強基礎理論、職業操守培訓，提高從業人員愛崗敬業、樂于奉獻的精神，強化動物防疫操作基本技能。二是分鄉鎮現場指導式培訓。針對臨床病例開展現場教學，提升動物疫病防治水平和服務能力。三是與職業學校聯合辦班，委托學校系統培訓。針對村級動物防疫員青黃不接、年齡老化的問題，選派中學畢業生和年紀較輕的熱愛獸醫行業的人員送到職業學校進行專業系統學習，免除學雜費用，簽訂服務合同，畢業后進入基層防疫隊伍，解決人員不足、青黃不接的問題。還可結合精準扶貧，選派符合條件的貧困戶的家庭成員參加培訓，解決就業。

3.4 推進基層防疫隊伍職業化建設

推進村級動物防疫員“專業化、專職化”，由“半脫產”走向“脫產”，動物防疫就是他的工作，用心更加專一，效果更加顯著。建立健全村級動物防疫員隊伍培訓、考核、檢查制度，將村級動物防疫員的報酬同動物免疫注射頭數、免疫質量、動物標識和動物免疫檔案等工作完成情況掛鉤，對村級動物防疫員工作情況實行年度考核制度。

[1]張淑云.淺談基層動物防疫隊伍建設策略[J].畜牧獸醫科技信息，2012，（8）：27-28.