小溪鎮(zhèn)生態(tài)公益林現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

曾慶祿

(平和縣林業(yè)局小溪林業(yè)站，福建 漳州 363799)

小溪鎮(zhèn)生態(tài)公益林現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

曾慶祿

(平和縣林業(yè)局小溪林業(yè)站，福建 漳州 363799)

分析了小溪鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出進(jìn)行生態(tài)公益林調(diào)整、明晰所有權(quán)、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、補(bǔ)償資金有效利用等對(duì)策，以供生態(tài)公益林建設(shè)參考。

生態(tài)公益林；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)林業(yè)自21世紀(jì)初實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，把森林劃分商品林和公益林兩大類(lèi)，對(duì)于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。福建省平和縣于2001年區(qū)劃界定國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林57 866.5 hm2，其中小溪鎮(zhèn)占1 145.8 hm2。小溪鎮(zhèn)生態(tài)公益林包括自然保護(hù)小區(qū)(點(diǎn))、水源涵養(yǎng)林和水土保持林三種，經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，對(duì)控制森林資源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到重要作用，但也存在一些問(wèn)題，當(dāng)引起重視。

1 小溪鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)公益林分布

小溪鎮(zhèn)是平和縣城所在地，位于福建省漳州市九龍江西溪上游花山溪畔，土地總面積11 062.7 hm2，其中非林地3 542.8 hm2，林地7 519.9 hm2。2001年區(qū)劃界定重點(diǎn)生態(tài)公益林1 145.8 hm2，占林地面積的15.2%,包括自然保護(hù)小區(qū)(點(diǎn))288.4 hm2，水源涵養(yǎng)林531 hm2，水土保持林326.4 hm2。分布于縣城小溪鎮(zhèn)的東部、西南部、西北部三個(gè)區(qū)域。

1.2 生態(tài)公益林面積

生態(tài)公益林面積中，林分面積423.6 hm2，占37%；經(jīng)濟(jì)林地面積513.1 hm2,占44.8%；竹林地面積136.7 hm2，占11.9%；灌木林地面積72.4 hm2，占6.3%。林分面積中，硬闊葉林及其他珍貴闊葉林308.6 hm2，占72.8%；桉樹(shù)林63.3 hm2，占14.9%；馬尾松林28.3 hm2，占6.7%；杉木林16.8 hm2，占4%；針闊混交林6.6 hm2，占1.6%。

1.3 管護(hù)模式

1.3.1 層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū) 從2007年福建省開(kāi)展生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革開(kāi)始，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，年終由上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核[1]。縣政府與鎮(zhèn)政府簽訂生態(tài)公益林建設(shè)管理責(zé)任書(shū)，縣林業(yè)局與鎮(zhèn)林業(yè)站簽訂生態(tài)公益林監(jiān)管責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)政府與村、場(chǎng)簽訂生態(tài)公益林管護(hù)行政責(zé)任書(shū)，村、場(chǎng)與管護(hù)責(zé)任人、護(hù)林監(jiān)管員簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同書(shū)、生態(tài)公益林護(hù)林監(jiān)管責(zé)任書(shū)。

1.3.2采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)形式 2007年，根據(jù)福建省創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作電視電話會(huì)議精神及《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見(jiàn)》(閩政文[2007]359號(hào))的要求，各村(場(chǎng))制定了創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作方案，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)形式，確定護(hù)林監(jiān)管責(zé)任人、管護(hù)責(zé)任人，補(bǔ)償資金15%給管護(hù)組織，20%給管護(hù)責(zé)任人，65%給林權(quán)所有者。目前各村聘用護(hù)林員1至3名、護(hù)林監(jiān)管責(zé)任人1名，共聘用護(hù)林員13名，護(hù)林監(jiān)管責(zé)任人9名。

1.3.3補(bǔ)償資金直接發(fā)放 縣財(cái)政局設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金專(zhuān)戶，鎮(zhèn)、村每年登記制作公益林補(bǔ)償清冊(cè)，經(jīng)公示后報(bào)縣林業(yè)局、財(cái)政局審核，補(bǔ)償資金直接發(fā)放到補(bǔ)償對(duì)象的銀行賬戶，實(shí)行“一卡通”發(fā)放。有承包合同的由承包人享受補(bǔ)償金，無(wú)承包合同的依據(jù)1982年林業(yè)“三定”材料，若是村集體林則補(bǔ)償金由全體村民平均分配，若是村民小組集體林則補(bǔ)償金由小組全體成員平均分配。2016年共發(fā)放補(bǔ)償資金37.06萬(wàn)元，包括損失性補(bǔ)償24.09萬(wàn)元，護(hù)林員工資7.41萬(wàn)元，組織監(jiān)管費(fèi)5.56萬(wàn)元，生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者平均每戶獲補(bǔ)償款120.94元。

2 存在問(wèn)題

2.1 生態(tài)公益林分布不均，面積偏小

東片、西南片、西北片林地面積分別是2 485 hm2、3 638 hm2和1 277 hm2，其中生態(tài)公益林面積分別是196.5 hm2、687.1 hm2和262.2 hm2，各占林地面積7.9%、18.9%和20.5%。可見(jiàn)生態(tài)公益林分布不均，東片生態(tài)公益林面積偏小，有可擴(kuò)充的余地。其次，小溪鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占林地面積15.2%，低于全縣32.3%[2]的平均水平。

2.2 樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量低

生態(tài)公益林面積中，林分、竹林地和灌木林地面積總和占55.2%，經(jīng)濟(jì)林地面積占44.8%，經(jīng)濟(jì)林面積偏大。郁閉度0.2～0.4的林分面積129 hm2，占林分面積的30.5%，表明部分生態(tài)公益林地林木較稀疏。

2.3 補(bǔ)償資金發(fā)放不合理

目前補(bǔ)償資金發(fā)放大多按1982年林業(yè)“三定”權(quán)屬為依據(jù)進(jìn)行平均分配，平均每戶120元，多則幾百元，少則幾十元，顯得太少，起不到促進(jìn)保護(hù)作用。如果能進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，把補(bǔ)償資金真正的發(fā)到所有權(quán)人或經(jīng)營(yíng)者手中，在保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，能提高補(bǔ)償數(shù)額，發(fā)揮更大作用。

3 影響生態(tài)公益林發(fā)展的因素分析

3.1 區(qū)劃界定工作

生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作包括區(qū)劃和界定書(shū)簽訂兩方面。區(qū)劃是根據(jù)林地的區(qū)位重要性把林地劃為生態(tài)公益林地，界定書(shū)簽訂是政府部門(mén)與林地林木所有者、經(jīng)營(yíng)者簽訂生態(tài)公益林界定合同書(shū)。當(dāng)時(shí)區(qū)劃界定工作時(shí)間緊、任務(wù)重，既要進(jìn)行區(qū)劃，又要調(diào)查清楚林地林木所有權(quán)，還要與所有權(quán)人協(xié)商，征求其意見(jiàn)，工作量很大。由于林權(quán)判定存在難度，有的地塊林業(yè)三定時(shí)沒(méi)有畫(huà)出林權(quán)界線，有的地塊還存在林權(quán)糾紛，所以要把區(qū)劃界定工作做實(shí)、做細(xì)，而且要按時(shí)完成任務(wù)，難度很大。實(shí)踐證明，區(qū)劃界定工作的不實(shí)、不細(xì)，影響著生態(tài)公益林后來(lái)的發(fā)展變化，比如一部分生態(tài)公益林沒(méi)有朝著公益林經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，朝著經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林方向發(fā)展。

3.2 主觀認(rèn)識(shí)

基層干部群眾的認(rèn)識(shí)水平，也決定著生態(tài)公益林的發(fā)展走向。比如在林地承包過(guò)程中，如果決策者未對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)足夠重視，未對(duì)林地承包者講清楚生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)目的并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，就容易改變生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)方向。而一般群眾對(duì)于哪塊地是生態(tài)公益林地，對(duì)于生態(tài)公益林的概念、作用也并不是十分清楚，經(jīng)營(yíng)林地多以經(jīng)濟(jì)收益為目的，也容易改變生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)方向。

3.3 經(jīng)營(yíng)管理

在生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，森林火災(zāi)導(dǎo)致生態(tài)公益林地徹底改變，如西北部的楓埔村、舊樓村生態(tài)公益林，由界定初期的針闊混交林變?yōu)楝F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)林、桉樹(shù)林，就是由于2002年火災(zāi)后選擇經(jīng)濟(jì)效益大的樹(shù)種造林引起。由此可見(jiàn)，生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)中，森林防火第一重要，其次是造林樹(shù)種選擇。

3.4 生態(tài)效益補(bǔ)償

一些森林給了補(bǔ)償?shù)珱](méi)有保住，另外一些森林沒(méi)給補(bǔ)償卻依然存在且活得很好，可見(jiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償并不能保證生態(tài)公益林的健康成長(zhǎng)。經(jīng)調(diào)查，森林的命運(yùn)是由森林生長(zhǎng)的位置(如陡坡)和人的意識(shí)決定的。若能把這些沒(méi)給補(bǔ)償卻生長(zhǎng)良好，以及那些有意識(shí)留住森林作為環(huán)保林的森林經(jīng)營(yíng)者的森林區(qū)劃為生態(tài)公益林，給予補(bǔ)償；把一些給了補(bǔ)償卻沒(méi)有經(jīng)營(yíng)好的經(jīng)營(yíng)者的森林，調(diào)出生態(tài)公益林范圍，將有助于生態(tài)公益林的建設(shè)。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 生態(tài)公益林調(diào)整

針對(duì)生態(tài)公益林面積較小、分布不均問(wèn)題，對(duì)全鎮(zhèn)生態(tài)公益林進(jìn)行一次補(bǔ)充區(qū)劃界定。把一些相對(duì)連片、至今生長(zhǎng)良好、經(jīng)營(yíng)者生態(tài)保護(hù)意識(shí)強(qiáng)的森林調(diào)整為生態(tài)公益林，把另一些改變經(jīng)營(yíng)方向的生態(tài)公益林調(diào)出。增加花山溪以東生態(tài)公益林面積，可增加67 hm2，增加至263.5 hm2，占所在區(qū)域林地面積10.6%。把觀音山馬尾松與闊葉樹(shù)混交林，以及南寨村古樹(shù)群納入生態(tài)公益林，面積共10 hm2。

4.2 解決林權(quán)糾紛，明晰所有權(quán)

組織人力詳細(xì)調(diào)查生態(tài)公益林所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決林權(quán)糾紛，在此基礎(chǔ)上重新簽訂生態(tài)公益林界定書(shū)，為生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者制作并頒發(fā)林權(quán)證，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償金發(fā)放的針對(duì)性和有效性。由于這項(xiàng)工作存在復(fù)雜性且工作量大，需要精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并保證有充足時(shí)間來(lái)完成。

4.3 加大宣傳力度，提高人們認(rèn)識(shí)水平

采取多種宣傳形式，加大宣傳力度，提高人們對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)水平，內(nèi)容包括生態(tài)公益林政策和法律法規(guī)，生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定等。一是利用每年春、秋兩季森林防火宣傳時(shí)機(jī)，在宣傳森林防火的同時(shí)，宣傳生態(tài)公益林政策；二是利用小溪鎮(zhèn)微信公眾號(hào)宣傳；三是在主要路口增加固定宣傳牌宣傳。不但要對(duì)廣大民眾進(jìn)行廣泛性宣傳，還要對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。

4.4 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理

從現(xiàn)有生態(tài)公益林中馬尾松林現(xiàn)狀來(lái)看，由于缺乏撫育措施，林分密度過(guò)大，林木生長(zhǎng)緩慢且生長(zhǎng)不良，樹(shù)干彎曲，雖經(jīng)多年也長(zhǎng)不大，接近成為“老頭林”。對(duì)此，建議進(jìn)行30%以下輕度間伐，有利于其生長(zhǎng)及生態(tài)效益發(fā)揮[3]。合理選擇造林樹(shù)種，對(duì)稀疏林分和灌木林地進(jìn)行補(bǔ)植，提高生態(tài)公益林整體效益。

4.5 補(bǔ)償資金有效利用

不同地類(lèi)、不同林種，生態(tài)效益存在明顯差別，管護(hù)要求也不一樣，要實(shí)行分類(lèi)差別化補(bǔ)償，落實(shí)補(bǔ)償?shù)墓叫訹4]。生態(tài)公益林中的經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林不能享受同等補(bǔ)償待遇，應(yīng)酌情取消或減少補(bǔ)償，增加其他公益林補(bǔ)償。

[1] 周林明,葉慶榮,洪峰,等.景寧縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].華東森林經(jīng)理,2015(2):55-58

[2] 林東輝.福建省平和縣生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的探討[J].防護(hù)林科技,2009(5):125-126

[3] 周曉光.撫育間伐強(qiáng)度對(duì)馬尾松公益林群落結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的影響[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué),2014

[4] 賀位忠.舟山市公益林建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策[D].舟山：浙江海洋大學(xué),2013

1005-5215(2017)08-0091-02

2017-06-22

曾慶祿(1967-)，男，福建平和人，大專(zhuān)，工程師，現(xiàn)從事森林經(jīng)營(yíng)管理工作.

F307.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.07.031