南通科技型中小企業創新扶持政策研究

馬順彬，王 生

(江蘇工程職業技術學院，江蘇 南通 226007)

南通科技型中小企業創新扶持政策研究

馬順彬，王 生

(江蘇工程職業技術學院，江蘇 南通 226007)

分析了南通科技型中小企業發展現狀，認為存在的主要問題有資金短缺，科技人員缺乏，科技中介服務機構能力薄弱，創新文化缺乏和創新管理滯后等；以此為基礎探討了制定并實施支持科技型中小企業創新的政策體系，多舉并重引進、培養科技人才，加強科技中介服務機構體系建設，加強創新文化建設和創新管理等五個方面的應對措施。

科技型中小企業；發展現狀；扶持政策；措施

科技型中小企業是以創新為使命和生存手段的企業[1],是自主創新的主力軍[2]，也是實施創新驅動戰略的重要力量，故受到各級政府等的廣泛關注，并出臺了一系列政策來激發科技型中小企業的技術創新活力和促進其健康發展。為加速實施上海“北大門”建設戰略，有必要促進南通市科技型中小企業發展。

1 南通市科技型中小企業發展現狀

1.1 資金短缺

南通處于蘇中地區，經濟發展水平較蘇州、無錫、南京等城市落后，財政資金大多用于支持民生和基礎設施建設，科技型中小企業得到的財政資金支持力度不大，僅靠銀行信貸遠遠滿足不了科技型中小企業的資金需求。造成南通科技型中小企業資金短缺的原因主要包括銀行信貸管理制約、企業自身因素制約、金融服務中介機構缺乏、風險投資市場不健全等。

1.2 科技人員缺乏

科技人員是提高科技型中小企業創新能力的關鍵，科技型中小企業需要跨越式發展，沒有科技人員就無根基。目前科技人員缺乏已經成為制約南通市科技型中小企業創新發展的根本因素，其原因主要是南通科技型中小企業缺乏吸引人才的條件，如企業文化、工作環境等軟實力，還有就是人力資源支持體系匱乏。科技型中小企業缺乏人力資源管理師，其人力資源管理工作就沒有系統性。

1.3 科技中介服務機構能力薄弱

首先南通的科技中介服務機構能力普遍薄弱，滿足不了高水平科技服務的要求，這主要是因為科技中介服務機構從業人員素質較低。科技服務從業人員應具備高學歷、工商業從業經驗等，并熟悉科技成果轉化為生產力的整個流程。

其次是從業人員結構不合理，科技中介服務涉及經濟、管理、工學、法學等多個領域，這就要求科技中介服務從業人員必須具備多種專業知識，或多種專業背景從業人員相互搭配。再次是科技中介服務機構的服務功能單一、資源調配能力低下，使其服務能力和質量受到限制。此外是科技中介服務機構的激勵機制也不健全，對高素質、復合型人才吸引力不足，不愿在這類機構就職。

1.4 創新文化缺乏

南通科技型中小企業缺乏創新文化，主要體現在：一方面領導創新意識不足，創新活動不強；另一方面員工缺乏創新精神，企業創新管理、激勵等機制不健全。員工創新意識淡薄，參與創新活動的主動性和積極性就不足，很難有主動創新的意識。缺乏創新制度文化，企業的軟實力不足，難以激勵員工創新。

1.5 創新管理滯后

合理管理是企業發展的重要保障。南通市科技型中小企業在創新管理方面還存在如下不足：

(1)管理思想落后。科技型中小企業的管理者大多數是科技人員，沒有接受過系統的管理思想和理論的學習或培訓，缺乏管理實踐經驗；而且科技型中小企業的資金不足，無法聘請受過專業訓練的職業經理人來管理企業。

(2)管理制度不健全。南通科技型中小企業主要是靠自籌經費建立，產權不清和制度不健全是通病，財會、收入分配等也不規范，這就造成企業的經營活動易出現混亂。

2 南通市支持科技型中小企業創新創業的政策措施

2.1 制定并實施支持科技型中小企業創新的政策體系

2011年4月南通市財政局、科技局發布的《關于實施財政金融鼓勵政策扶持市區科技型中小企業發展的意見》提出：積極探索銀行支撐、擔保支持、創投優先、財政扶持的“四位一體”發展思路，加大市區科技型中小企業扶持力度。實行企業融資貸款優惠(降低銀行貸款利率、降低貸款擔保收費、鼓勵企業多渠道融資)、實行科技貸款風險補償(利息補助、貸款風險補償)、實行科技擔保風險分擔(擔保費補助、擔保風險分擔、科技擔保績效考核機制)、實行科技創業投資風險補償等，并制定了《南通市市區科技型中小企業認定辦法(試行)》。

2013年南通市科技局出臺的《關于促進科技金融創新扶持科技型中小企業發展的若干措施》，從科技型中小企業、科技貸款、科技擔保、科技保險、科技創業投資、科技金融服務等六個方面提出了扶持措施。然而再好的政策得不到落實也是空談，南通市出臺了許多鼓勵科技型中小企業的政策，如融資、擔保、貸款、科技服務等，這些政策應貫徹落實。

2.2 多舉并重，引進和培養科技人才

創新型科技人才是提高科技型中小企業自主創新能力的前提條件。企業應堅持以人為本，積極引進具有創新才能的科技人員，打造一支有活力、有專業知識且德才兼備的科技人才隊伍。同時建立人力資源的支持體系，確保人力資源管理工作具有系統性。在這方面為吸引高層次人才入住南通，南通市相繼出臺了《引進高層次人才享受特定待遇暫行辦法》(通辦發〔2011〕60號)、《關于進一步鼓勵高層次人才創新創業的若干政策意見》(通委發〔2016〕15號)和《關于高層次人才繳存使用住房公積金的意見》(通金管〔2017〕2號)等一系列政策來引進和培養科技人員。

近五年來通過政策引領，南通地區已引進、培養了高層次科技人才30 000余名，其中院士、國家杰青、長江學者、國家“千人計劃”專家等頂尖人才100余名。

2.3 加強科技中介服務機構體系建設

科技中介服務機構作為南通市創新體系的重要組成部分，在加快產業轉型升級中發揮著越來越重要的作用。南通市政府應加快制定科技中介服務行業發展規劃和具體行動計劃，加快造就一支專業化、規模化、規范化、結構合理的科技中介服務隊伍，進一步增強科技知識的市場意識，培育市場主體，搭建服務平臺，以助推南通科技型中小企業發展。同時科技中介服務機構應適應市場經濟發展需求，制定靈活的激勵措施，以提高從業人員的工作積極性，吸引復合型、高層次人才加盟。

2.4 加強創新文化建設

創新文化只有接地氣才能發揮作用。創新文化能激勵員工，尤其是企業管理者應樹立榜樣。企業管理者通過自身的行動向員工灌輸企業的文化理念，使員工形成良好的價值觀和創新意識。科技型中小企業還應根據企業現狀，制定企業創新文化目標，從而縮短與先進企業的差距。企業文化因企而異，要創建具有自身特色的企業文化，不能照搬其他公司。南通科技型中小企業必須不斷進行文化創新，創建具有自身特色的企業文化才能形成競爭優勢，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2.5 加強創新管理

創新管理能激發企業的創新能力。對于科技型中小企業來講，技術、技能是其立足的根本，這就必須鼓勵企業員工不斷加強技術、技能學習。另外科技型中小企業應建立科學合理、完善的制度體系，如企業產權制度、組織制度、管理制度等，實施規范科學的制度化管理，避免生產經營混亂。

科技型中小企業作為促進南通市經濟發展、創新型城市建設不可忽視的力量，發揮著不可替代的作用。目前南通市政府應加大投資力度，營造良好的創新環境；南通科技型創新企業應加強創新文化建設，加強創新管理。只有兩方面共同努力才能促進南通科技型中小企業創新能力發展，為南通市經濟發展提供有力支撐。

[1] 孫明華.科技型中小企業競爭戰略研究[M].天津:天津社會科學院出版社，2006.

[2] 余菲菲，黃永春，張 穎.“文化-技術”融合視角下科技型中小企業創新轉型“三維動態”對策研究[J].科技進步與對策，2012,29(20)：94-98.

紡織業發展困局仍在 控制成本與行業創新是關鍵

2017年上半年紡織業各類別增加值增速都出現了不同程度的下行態勢，市場景氣度下降，紡織產品庫存增加。

勞動力、原材料以及環保成本持續上升

近年來，我國勞動力、原材料及能源環保成本持續走高，使得我國紡織品的價格優勢不再明顯，越來越多的國際買家逐漸轉向歐洲供應商。有數據顯示，中國的薪資年復合增長率超12%，高于經濟增幅，不再具備價格優勢。

除此之外，我國紡織行業正面臨棉花、羊毛等原材料價格上漲。以棉花7月最新銷售價格為例，新疆阿克蘇等地雙28、29級價格維持在15 800-16 100元/噸，山東等地3128/29級新疆棉報價15 800-16 300元/t。由于近一段時間部分產棉地區普遍高溫少雨，旱情顯現，棉花價格只會繼續上漲，市場整體陷入焦灼狀態。

基礎生產設備的高額進口稅、耗資巨大的環保處理等成本問題也日益顯著。有的企業負責人反映，由于成本不斷加大，政策不斷加碼，產業利潤已經非常低，再經營下去都是在做“虧本買賣”。由此可見，紡織企業生產艱難情況非常突出。

亟待企業自身創新轉型 “智慧紡織”值得借鑒

隨著國內紡織品成本價格上漲以及國外優勢的沖擊，我國紡織品出口及內銷吸引力逐年下滑。紡織品產量大，但同質化、品牌老化和缺乏創新能力是不少紡織品企業倒閉的引火索。想要改變頹勢，企業自身未來需在控制成本與行業創新轉型上下功夫。

2017年是我國紡織業轉型升級之年，“智慧紡織”這一概念脫穎而出值得企業借鑒。有報道稱，首個國家智慧型紡織基地今年落戶于銀川濱河新區，使得紡織品種、品牌向多樣化、高層次產業鏈發展，促進了紡織產業的轉型升級。

紡織產業應與互聯網、大數據、云計算、物聯網等充分融合應用，“智慧紡織”為傳統紡織企業創新轉型提供了樣板。

(來源：中國經濟網)

2018年《輕紡工業與技術》征訂啟事

《輕紡工業與技術》雜志的前身是《廣西紡織科技》雜志，于2010年7月更改刊名。它是由廣西絹麻紡織科學研究所主辦、《輕紡工業與技術》編輯部編輯和出版的廣西唯一的一份綜合性輕紡技術刊物(國際標準刊號：ISSN 2095-0101；國內統一刊號：CN 45-1379/TS)。內容主要報道有關輕紡工業的科研成果，苧麻紡織、棉紡織、毛紡織、絲綢、針織、色織、印染、化纖、紡機、家用紡織品、產業用紡織品、服裝、制鞋、羽絨和皮革等生產技術、新產品開發和研究、新技術、新工藝、新設備以及國內外紡織科技動態等等。本刊已入編《中國學術期刊(光盤版)》和《中國期刊網》。

8全年六期(雙月刊，每逢雙月的25日出版)，每期定價8.5元 ，全年訂價51元(包括郵資費)。2018年征訂工作已經開始，歡迎各單位和個人訂閱！訂閱單函索即寄。

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Research on Innovation Support Policy for Small and Medium-Sized Science and Technology Enterprises in Nantong

MA Shun-bin, WANG Sheng

(Jiangsu College of Engineering and Technology, Nantong 226007, China)

The development status of small and medium-sized science and technology enterprises in Nantong was analyzed. The main problems were shortage of funds, lack of science and technology personnel, weak ability of scientific and technological intermediary service institutions, lack of innovative culture and lagging behind of innovation management. Based on these problems, the corresponding measures were put forward: formulating and carrying out policy system to support the innovation of small and medium-sized science and technology enterprises, introducing or training scientific and technological personnel, strengthening the construction of science and technology intermediary services institution, enhancing the construction of innovative cultural and innovation management.

small and medium-sized science and technology enterprises; development status; supportive policy; measures

2017-06-19；

2017-06-23

江蘇高校“青藍工程”資助項目；南通市社科基金項目《南通科技型中小企業創新驅動影響因素分析與扶持政策研究》(2017CNT007)

馬順彬(1978-)，男，四川宜賓人，副教授，主要從事科研管理與紡織專業教學工作，E-mail:mashunbin@163.com。

F407.86

A

1673-0356(2017)08-0004-03