經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟創(chuàng)新與經(jīng)濟法的“剛?cè)岵?/h1>
2017-04-05 07:09:17肖京
法學論壇 2017年1期
肖 京
(中國社會科學院 法學研究所，北京 100720)
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟創(chuàng)新與經(jīng)濟法的“剛?cè)岵?/p>
肖 京
(中國社會科學院 法學研究所，北京 100720)
在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新是我國經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法理論與實踐提出了更高的新要求。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新中新情況與新問題的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟法必須在理論與實踐層面進行有效回應。經(jīng)濟法具有“剛”與“柔”兩個屬性，通過對經(jīng)濟法相關(guān)理論的分析和現(xiàn)實生活中具體實例的驗證可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡牟町愋赃m用理論能夠較好地回應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中所出現(xiàn)的各種問題。構(gòu)建經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡牟町愋赃m用長效機制需要從理論體系、立法層面、執(zhí)法層面和司法層面等方面著手。
經(jīng)濟新常態(tài)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟創(chuàng)新；經(jīng)濟法；剛?cè)岵?/p>
引論
這是一個轉(zhuǎn)型的新時代。經(jīng)歷了三十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟與社會發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，時代在前進、世界在變化，三十多年的改革發(fā)展歷程同時也意味著舊有的經(jīng)濟與社會發(fā)展模式必將歸于終結(jié)，新的經(jīng)濟與社會發(fā)展方式開始走向歷史舞臺。經(jīng)濟與社會的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當今時代的主題，與此相伴的還有政治、法治、文化等方面的各種轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型，是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的必然選擇。
這又是一個創(chuàng)新的新時代。創(chuàng)新是人類文明發(fā)展的內(nèi)在動力，是民族的靈魂之所在，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、思維創(chuàng)新無時不在推動著人類歷史的發(fā)展。黨的十八大報告也明確指出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。在經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、法治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，各種層面的創(chuàng)新不斷推進，由此形成了各具特色而又緊密聯(lián)系的經(jīng)濟創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新、政府治理創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。創(chuàng)新，是我國當前經(jīng)濟與社會發(fā)展的必由之路。
年輕而有朝氣的經(jīng)濟法，始終與時代的最新氣息緊密相連，與我國經(jīng)濟與社會的最新發(fā)展息息相關(guān)。黨的十八屆四中全會指出，“必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”，“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”。經(jīng)濟法作為我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分，應當始終以引領(lǐng)和促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展為其重要目標。面對當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新及其所帶來的各種新問題和新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟法也必須進行理論與制度的創(chuàng)新，以有效回應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新過程中所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟法律問題，引領(lǐng)和規(guī)范我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的順利推進。
需要注意的是，當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新，既對我國經(jīng)濟法的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也為經(jīng)濟法的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。經(jīng)濟法是具有高度靈活性的法律部門，應該在法治的引領(lǐng)作用方面大有作為。在這個機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，我們恰逢其時。創(chuàng)新經(jīng)濟法理論與制度，是每一位經(jīng)濟法理論研究人員責無旁貸的歷史責任。有鑒于此，本文擬從我國當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新等基本問題出發(fā)，分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對我國經(jīng)濟法的挑戰(zhàn)，探討引領(lǐng)和規(guī)范經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的經(jīng)濟法路徑，以期推動我國經(jīng)濟法理論研究進一步走向深入。
一、經(jīng)濟新常態(tài)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新
經(jīng)濟新常態(tài)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新是當前經(jīng)濟學界普遍使用的詞匯，各自具有獨立的特殊含義。準確把握以上詞語的基本內(nèi)涵，對于揭示它們相互之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，梳理我國經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，具有十分重要的意義。
(一)對“經(jīng)濟新常態(tài)”的基本認識
1.“經(jīng)濟新常態(tài)”一詞的由來。“經(jīng)濟新常態(tài)”是近兩年我國經(jīng)濟學理論界與實務界廣泛使用的詞匯，具有特殊的含義。據(jù)學者們考證，“新常態(tài)”的概念最早由美國華爾街經(jīng)濟學家于2009年提出，“當時的判斷是，在未來相當長的一段時間里，美國跟其他發(fā)達國家會進入低增長、高失業(yè)的狀態(tài)，金融市場上的投資風險非常高，平均回報率非常低。”*林毅夫：《新常態(tài)下中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的視角》，載《新金融》2015年第6期。在我國，“經(jīng)濟新常態(tài)”由國家主席習近平最早提出。2014年5月，國家主席習近平在河南考察時首次提出我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，“經(jīng)濟新常態(tài)”一詞開始進入人們的視野。由此可見，“經(jīng)濟新常態(tài)”現(xiàn)象不為我國所獨有，但我國經(jīng)濟的新常態(tài)，無論是從來源還是從具體含義方面，都與其他國家的新常態(tài)有著明顯的區(qū)別。
2.經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征。2014年11月9日，習近平在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上，發(fā)表了題為《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想》的主旨演講，進一步對“經(jīng)濟新常態(tài)”的基本特征進行了較為詳細的論述。習近平指出，“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。”*習近平：《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會開幕式上的演講》，載《人民日報海外版》2014年11月10日。這一論述充分表明，在我國官方文件中，“經(jīng)濟新常態(tài)”是與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟創(chuàng)新等問題具有內(nèi)在密切聯(lián)系的具有特殊含義的經(jīng)濟學用語。
3.學界對“經(jīng)濟新常態(tài)”的理解與闡釋。“經(jīng)濟新常態(tài)”一詞提出之后，在學界引起了廣泛的影響。學者們開始進一步深入研究經(jīng)濟新常態(tài)下的中國經(jīng)濟問題。雖然學者們對“經(jīng)濟新常態(tài)”的具體理解存在一定的差異，但大都認可經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新的必要性和重要性。例如，有學者側(cè)重于強調(diào)經(jīng)濟新常態(tài)與經(jīng)濟規(guī)律之間的關(guān)系，從經(jīng)濟規(guī)律的角度認識經(jīng)濟新常態(tài)，認為經(jīng)濟新常態(tài)就是按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。*參見厲以寧：《新常態(tài)就是按照經(jīng)濟規(guī)律辦事》，載《人民政協(xié)報》2015年1月20日第05版。而有的學者則從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的理論出發(fā)，側(cè)重于從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度理解經(jīng)濟新常態(tài)，強調(diào)外部結(jié)構(gòu)對我國經(jīng)濟新常態(tài)出現(xiàn)的決定性作用。*例如，有學者認為，經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)固然有國內(nèi)結(jié)構(gòu)的問題，但主要是由外部結(jié)構(gòu)的問題所產(chǎn)生，理由是當前世界許多國家的經(jīng)濟都進入了中低速發(fā)展時期。具體分析可參見林毅夫：《什么是經(jīng)濟新常態(tài)？》，載《領(lǐng)導文萃》2015年第4期。該學者進一步認為，對于經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)不必過于悲觀，*參見林毅夫：《新常態(tài)下經(jīng)濟熱點問題辨析》，載《財經(jīng)界》2015年第6期。經(jīng)濟新常態(tài)下政府應當把推動經(jīng)濟發(fā)展的抓手和著力點放在對不同類型產(chǎn)業(yè)的具體調(diào)整方面，根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)的特性，發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。*參見林毅夫：《新常態(tài)下政府推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點在哪里》，載《人民政協(xié)報》2015 年8 月11 日。
4.對“經(jīng)濟新常態(tài)”的基本共識。以上對于“經(jīng)濟新常態(tài)”不同維度的解讀，一方面加深了對于“經(jīng)濟新常態(tài)”的認識，另一方面也有助于形成學界對“經(jīng)濟新常態(tài)”問題的基本共識。例如，雖然對于今后我國經(jīng)濟增長的具體速度認識方面存在一定的差異，但學界一般都認可，在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度不可能再保持以前的超高速增長。又例如，雖然對我國今后經(jīng)濟發(fā)展的樂觀度問題方面的表述存在一定的分歧，但大都認可通過對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整和對經(jīng)濟創(chuàng)新的強調(diào)，我國完全能夠走出一條新的具有中國特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。再例如，學界雖然對于經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟調(diào)整的具體方式和方法的理解方面存在一定的不同意見，但一般都認可政府對于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和適當干預。學界的這些共識，也恰恰是本文討論的基本邏輯起點。
(二)我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是世界每個國家都遇到或曾經(jīng)遇到過的必要環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論中，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一般是指農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型對于一個國家的經(jīng)濟現(xiàn)代化具有十分重要的意義。在我國，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型除了傳統(tǒng)意義上的從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型之外，還包括從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，是一種雙重的“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。這種“雙重轉(zhuǎn)型”為轉(zhuǎn)型增加了難度。
我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從改革開放就已經(jīng)開始了，發(fā)展至今，已經(jīng)到了最后的攻堅階段。在推行經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型的過程中，積累了一定的寶貴經(jīng)驗。有學者把這些經(jīng)驗概括為八個方面：體制轉(zhuǎn)型是雙重轉(zhuǎn)型的重點；思想先行；產(chǎn)權(quán)改革是最重要的改革；在經(jīng)濟增長的同時改善民生；必須不斷自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級；必須不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量；城鎮(zhèn)化是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機會；大力發(fā)展民營經(jīng)濟。*參見厲以寧：《中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型之路》，中國人民大學出版社2014年版，第2-4頁。進一步推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是我國當前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重要課題。
在我國當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分重要，甚至比經(jīng)濟總量更重要。*參見厲以寧：《結(jié)構(gòu)調(diào)整比經(jīng)濟總量更重要》，載《北京日報》2014年10月27日。無論是在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，還是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)的調(diào)整都具有十分重要的意義。*例如，有學者在分析農(nóng)業(yè)工業(yè)化問題中，牢牢抓住了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇”這一核心問題。參見厲以寧等：《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》，經(jīng)濟日報出版社2013年版，第137-172頁。正如有些學者指出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是關(guān)系到我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是解決發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、需求結(jié)構(gòu)矛盾、地區(qū)結(jié)構(gòu)矛盾、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾、收入分配結(jié)構(gòu)矛盾等深層次矛盾；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要條件是相機抉擇搞好宏觀調(diào)控；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本途徑是全面推進改革開放。*參見王敏：《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究》，中國言實出版社2013年版，序言部分第3-14頁。
(三)我國的經(jīng)濟創(chuàng)新問題
“經(jīng)濟創(chuàng)新”已經(jīng)成為當前經(jīng)濟理論中普遍使用的經(jīng)濟學術(shù)語，然而，有關(guān)經(jīng)濟創(chuàng)新的經(jīng)濟學理論產(chǎn)生的歷史并不算長。一般認為，奧地利經(jīng)濟學家熊彼特最早明確將創(chuàng)新引入經(jīng)濟學分析的范疇。作為早期的經(jīng)濟創(chuàng)新理論，熊彼特所指的創(chuàng)新是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的重新組合、新的企業(yè)組織形式以及新的商品和市場的開拓等方面。“對于創(chuàng)新，熊彼特給出了三個假設定：一是創(chuàng)新往往產(chǎn)生于新的工廠和設備的建立或者舊設備的技術(shù)的改造；二是創(chuàng)新是新企業(yè)建立的一種有目的的行為；三是創(chuàng)新是與企業(yè)家領(lǐng)導能力相結(jié)合。”*參見沈開艷主編：《結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，上海社會科學出版社2012年版，第184-185頁。由此可見，熊彼特的經(jīng)濟創(chuàng)新理論主要側(cè)重于從技術(shù)創(chuàng)新的角度來理解創(chuàng)新，其研究的范圍也主要是涉及到經(jīng)濟增長理論、產(chǎn)業(yè)理論以及企業(yè)組織行為理論等方面。
隨著人們對經(jīng)濟創(chuàng)新認識的逐步深入，制度方面的創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟創(chuàng)新研究的重要領(lǐng)域。以道格拉斯諾斯為代表的制度經(jīng)濟學派，從制度變遷和組織創(chuàng)新的角度，對經(jīng)濟創(chuàng)新進行了研究。制度經(jīng)濟學派注重從制度因素與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系來分析，強調(diào)宏觀層面的制度創(chuàng)新是創(chuàng)新理論的內(nèi)在本質(zhì)，這是對傳統(tǒng)經(jīng)濟創(chuàng)新理論的一種深化。
(四)經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新
由以上分析可以看出，無論是在國內(nèi)還是國外，無論是從理論還是實踐，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新都不是絕對意義上的新問題。但是，在我國當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新卻比以往任何時候都具有更加特殊的意義。
由前文分析可以看出，所謂“經(jīng)濟新常態(tài)”，一般認為是特指我國經(jīng)過三十多年改革開放的超高速發(fā)展階段，目前已經(jīng)進入到經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)階段，也即是中高速發(fā)展階段，這就是所謂的“經(jīng)濟新常態(tài)”。很明顯，“經(jīng)濟新常態(tài)”是相對于以往的經(jīng)濟“非常態(tài)”而言。雖然理論和實務界都對我國以前的經(jīng)濟發(fā)展方式多有詬病，*例如，中共十八大報告就明確指出了我國經(jīng)濟發(fā)展中的一些主要問題，認為我國經(jīng)濟“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨”。但是不可否認的是，這種經(jīng)濟的“非常態(tài)”恰恰是經(jīng)濟發(fā)展的超高速階段。同樣不可否認的是，這種經(jīng)濟的“新常態(tài)”恰恰是對應于我國當前經(jīng)濟發(fā)展的中高速階段，*經(jīng)濟學界學者們對于未來經(jīng)濟的預測和判斷存在一定的分歧，有學者認為我國的經(jīng)濟雖然不會像以前一樣超高速發(fā)展，但仍然存在可觀的發(fā)展?jié)摿Γ磥硪欢〞r期內(nèi)仍然可以實現(xiàn)中高速的發(fā)展；而有的學者則認為，在今后相當一段時期內(nèi)，我國的經(jīng)濟發(fā)展將在中低速徘徊。無論是何種判斷，其共同之處在于，都在一定程度上否認了今后一段時期我國經(jīng)濟的超高速發(fā)展的可能性。而這種經(jīng)濟發(fā)展速度的大幅度下滑又是一種不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實。由此觀之，“經(jīng)濟新常態(tài)”的外在表象表現(xiàn)為實實在在的經(jīng)濟發(fā)展速度大幅度下滑。經(jīng)濟發(fā)展速度的下滑將會嚴重影響到經(jīng)濟與社會的方方面面，以前被超高速經(jīng)濟發(fā)展所掩蓋的各種問題與矛盾將會進一步凸顯，經(jīng)濟危機、社會危機甚至政治危機出現(xiàn)的可能性會進一步加大。因此，如何有效應對經(jīng)濟發(fā)展速度下滑所帶來的負面影響是我們迫切需要面對的重大課題。
問題解決的路徑在哪里？概括來講，就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新。從中央對“經(jīng)濟新常態(tài)”所概括的三點基本特征來看，只有第一點也即“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”是對我國經(jīng)濟基本現(xiàn)狀的事實描述。第二點的特征也即“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾”而言，實質(zhì)上是在講以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為中心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第三點的特征也即“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”實質(zhì)上是在講經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟驅(qū)動問題，即經(jīng)濟創(chuàng)新問題。
由以上分析可以看出，對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新的渴求，是當前經(jīng)濟新常態(tài)下的必然要求。當然，這種對轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的客觀要求，并不一定是件壞事。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的出現(xiàn)，為我國經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型提供了良好契機，同時也對我國經(jīng)濟創(chuàng)新的力度提出了更高的要求，從長期來看，是有利于我國未來經(jīng)濟發(fā)展的。正如傳說中的鳳凰之涅槃，浴火之后方能重生，開啟新的生命之門。
總之，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新是我國當前經(jīng)濟新常態(tài)下具有高度關(guān)聯(lián)性的兩個重要問題，也是開創(chuàng)我國未來經(jīng)濟發(fā)展廣闊路徑的核心關(guān)鍵點。作為與我國經(jīng)濟發(fā)展緊密相連的部門法，經(jīng)濟法必須對于當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新做出有效的回應，這也是本文下面所要論述的問題。
二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法的新挑戰(zhàn)
由以上分析可以看出，在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新是緊密相連、同步推進的。而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的雙重推進，則對我國經(jīng)濟法的理論和制度提出了全方位的新要求和新挑戰(zhàn)。*有關(guān)國家經(jīng)濟改革的大政方針對于經(jīng)濟法理論研究影響的研究，可參見張守文：《“改革決定”與經(jīng)濟法共識》，載《法學評論》2014年第2期。這些新要求和新挑戰(zhàn)既有理念方面的，也有具體制度方面的；既有宏觀方面的，也有微觀方面的；既有中央全局層面的，也有地方局部領(lǐng)域的。總結(jié)起來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法的新挑戰(zhàn)大致可以概括為以下幾個方面。
(一)對經(jīng)濟法理論方面的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法的挑戰(zhàn)，首先體現(xiàn)在對于經(jīng)濟法理論的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是宏觀性、全局性、基礎性的挑戰(zhàn)。可以說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對于經(jīng)濟法實務領(lǐng)域中的每一項具體新需求，都是對經(jīng)濟法理論直接或者間接的挑戰(zhàn)。總體來看，這些對經(jīng)濟法理論方面的挑戰(zhàn)可以概括為以下三個方面。
一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法的價值和理念方面的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟法的基本價值和理念大致可以概括為對效率、公平和秩序的追求。*有關(guān)經(jīng)濟法的價值與理念方面的研究和探討，可參見史際春、鄧峰：《經(jīng)濟法的價值和基本原則芻論》，載《法商研究》1998年第5期；徐孟洲：《經(jīng)濟法的理念和價值范疇探討》，載《社會科學》2011年第1期；單飛躍：《經(jīng)濟法的法價值范疇研究》，載《現(xiàn)代法學》2000年第1期。但在這些基本價值之間的具體的平衡方面，仍然存在較大的彈性限度。經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要重新調(diào)整這些不同價值追求之間的相互關(guān)系。例如，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，對于公平和效率之間如何有效平衡？在經(jīng)濟創(chuàng)新過程中，對于效率和秩序之間如何把握尺度？在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新中，對于經(jīng)濟法的引領(lǐng)與規(guī)范功能的界限在何處？這些在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題，都需要經(jīng)濟法在理論方面予以明確的回應。
二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法功能方面的挑戰(zhàn)。對于經(jīng)濟法的功能，可以從多個方面進行理解和把握。*關(guān)于經(jīng)濟法功能的分析，可參見肖京：《經(jīng)濟法的經(jīng)濟社會二元功能之沖突與平衡》，載《法學論壇》2012年第6期。經(jīng)濟法的功能按照其作用的領(lǐng)域，大致可以劃分為政治功能、經(jīng)濟功能、社會功能、文化功能、生態(tài)功能等不同類別。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意味著對原有格局的打破和對于新格局的確立，而經(jīng)濟創(chuàng)新同樣意味著對舊格局的突破，這就必然帶來經(jīng)濟法各項功能之間的組合與再組合。也就是說，經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，需要經(jīng)濟法對其以上多項功能之間的綜合平衡進行更加全面、科學的頂層設計，這對經(jīng)濟法從功能方面提出了新需求和新挑戰(zhàn)。
三是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法理論闡釋力方面的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟法理論對于經(jīng)濟法實踐的闡釋力度始終是經(jīng)濟法理論研究所面臨的核心問題。這在當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新而言，顯得更加迫切和必要。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新意味著一些新的經(jīng)濟法實踐將會陸續(xù)出現(xiàn)，如果經(jīng)濟法理論不能有效對其進行闡釋，經(jīng)濟法理論研究的價值和意義就凸顯不出來。當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的各項實踐，對經(jīng)濟法理論研究提出了新的挑戰(zhàn)。
以上大致列舉了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法理論研究的新挑戰(zhàn)，這些新的挑戰(zhàn)每一項都具有顛覆和淘汰現(xiàn)有經(jīng)濟法理論的爆發(fā)力。在當前經(jīng)濟法理論研究依然較為薄弱的情況下，如何有針對性地開展經(jīng)濟法基礎理論的研究和創(chuàng)新，是整個經(jīng)濟法學界需要認真思考的重大課題。
(二)對經(jīng)濟法固有法律屬性方面的挑戰(zhàn)
新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法的各種挑戰(zhàn)，在其根源上都可以歸結(jié)為對經(jīng)濟法所具有的固有屬性的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是深層次的挑戰(zhàn)，需要學界對經(jīng)濟法固有的一些法律屬性進行重新的定位和思考。在現(xiàn)實生活中，這些深層次的挑戰(zhàn)大致表現(xiàn)為以下幾個方面。
一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法律制度剛性的挑戰(zhàn)。如前所述，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新意味著對于現(xiàn)有經(jīng)濟制度的一種突破。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新的過程中，實際上對于經(jīng)濟法乃至于整個法律制度的“柔性”比對于“剛性”具有更大的需求，這一點已經(jīng)由我國三十多年改革開放的實踐活動所證明。*例如，憲法學界曾經(jīng)就“良性違憲”問題進行過激烈的探討，其核心問題還是在講法律的“剛性”與現(xiàn)實生活的多變性之間的張力和矛盾。有關(guān)“良性違憲”問題的探討，可參見郝鐵川：《論良性違憲》，載《法學研究》1996年第4期；童之偉：《“良性違憲”不宜肯定——對郝鐵川同志有關(guān)主張的不同看法》，載《法學研究》1996年第6期；韓大元：《社會變革與憲法的社會適應性——評郝、童兩先生關(guān)于“良性違憲”的爭論》，載《法學》1997年第5期。然而，經(jīng)濟法或者說我國當前整個法律制度就其基本屬性來看，“剛性”依然是其基本的法律屬性。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新的推進必然對經(jīng)濟法的“剛性”屬性帶來更多的挑戰(zhàn)。
二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法律制度滯后的挑戰(zhàn)。法律制度的滯后性也是影響當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新順利推進的重要制度性因素。雖然立法者可以通過加強立法的前瞻性來盡量克服法律制度滯后性對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的負面影響。但是由于立法者預測的有限性，這種所謂的“前瞻性”不可能完全滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的實踐需要。尤其是在經(jīng)濟創(chuàng)新中，由于在很多情況下“創(chuàng)新”本身都很難以預知，因此立法者更難做到立法的“前瞻性”。
以上大致分析了經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法固有法律屬性方面的挑戰(zhàn)。當然，這種從根源上對經(jīng)濟法的法律屬性方面的挑戰(zhàn)，并不局限于經(jīng)濟法單一部門法的領(lǐng)域，在其他法律部門中也會或多或少得到一定的體現(xiàn)。只是由于經(jīng)濟法對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的作用更直接，因而這種挑戰(zhàn)顯得更為突出。
(三)對經(jīng)濟法具體法律制度方面的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對于經(jīng)濟法具體制度的挑戰(zhàn)是全方位、多領(lǐng)域的，貫穿經(jīng)濟法法律制度的全部內(nèi)容。就其主要方面和關(guān)鍵領(lǐng)域來看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法律制度在以下幾個方面和領(lǐng)域的挑戰(zhàn)顯得更為突出，因而很有必要專門提出。
一是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對經(jīng)濟法律制度的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是當前經(jīng)濟創(chuàng)新的重要形式，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的重要推手，具有廣泛的適用空間。*互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展不僅體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的廣泛應用，還體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域的影響。例如，近些年，互聯(lián)網(wǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷有效途徑。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是在經(jīng)濟發(fā)展中引入互聯(lián)網(wǎng)工具，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟的重大革新。作為一種重要的經(jīng)濟創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不僅體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在整個經(jīng)濟的運用方面，還體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)思維對于經(jīng)濟制度和經(jīng)濟管理的沖擊與革新方面。
二是農(nóng)村經(jīng)濟改革對經(jīng)濟法律制度的挑戰(zhàn)。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村經(jīng)濟改革是實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度確立于改革開放初期，至今已經(jīng)三十多年。當前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)遠遠不能適應我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中，如何從經(jīng)濟法的角度引領(lǐng)和規(guī)范我國當前的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，是我國農(nóng)村經(jīng)濟實踐對經(jīng)濟法提出的重大挑戰(zhàn)。
三是國有企業(yè)改革對經(jīng)濟法律制度的挑戰(zhàn)。國企制度改革也是我國當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中迫切需要進行的重大革新。國企制度改革是一個久而不決的歷史問題，在當前經(jīng)濟新常態(tài)下顯得更加復雜。我國當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新必須要對長期以來遺留的國企制度改革問題方面有全方位的突破。在整個國企制度改革中，諸多經(jīng)濟法問題對我國當前的經(jīng)濟法法律制度提出了新的挑戰(zhàn)。
四是自貿(mào)區(qū)建設對經(jīng)濟法律制度的挑戰(zhàn)。在當前世界經(jīng)濟一體化的背景下，加強自貿(mào)區(qū)建設不僅是實現(xiàn)我國經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是一種重要的經(jīng)濟創(chuàng)新。這種經(jīng)濟創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在國際貿(mào)易領(lǐng)域，同時還體現(xiàn)在財稅、金融等多個領(lǐng)域。自貿(mào)區(qū)的建設是我國當前經(jīng)濟生活中的一個重大事件，相關(guān)的經(jīng)濟法法律制度如何配套建設，是經(jīng)濟法在法律制度方面所面臨的又一個重大挑戰(zhàn)。
以上對我國當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法具體法律制度方面的挑戰(zhàn)，進行了簡要的梳理和分析。事實上，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對于經(jīng)濟法法律制度方面的挑戰(zhàn)還可以表現(xiàn)為其他多個方面，例如經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對現(xiàn)有經(jīng)濟調(diào)制手段和方式的新挑戰(zhàn)等等，此處暫不做具體的闡述。
三、剛?cè)岵航?jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的經(jīng)濟法回應
從以上分析可以看出，經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對我國的經(jīng)濟法提出了全方位的挑戰(zhàn)，對經(jīng)濟法而言具有危機的意味。然而，經(jīng)濟法作為具有現(xiàn)代氣息的法律部門，并不懼怕這些挑戰(zhàn)，相反，經(jīng)濟法的發(fā)展歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，經(jīng)濟法是具有高度柔韌性和適應性的法律部門，經(jīng)濟制度方面的每一次挑戰(zhàn)都為經(jīng)濟法的進一步發(fā)展提供了難得的歷史契機。*例如，前些年的經(jīng)濟危機為經(jīng)濟法理論的反思和發(fā)展起到了重要的促進作用。具體分析可參見張守文：《后危機時代經(jīng)濟法理論的拓掘》，載《重慶大學學報(社會科學版)》2011年第3期；張守文：《危機應對與財稅法的發(fā)展》，載《法學雜志》2011年第3期。面對當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新帶來的各種挑戰(zhàn)和機遇，經(jīng)濟法應對的有效方略就是進一步強化經(jīng)濟法的“剛?cè)岵薄?/p>
(一)經(jīng)濟法的“剛”與“柔”
任何理論都是對時代的回應，并將隨著時代的變遷進行不斷的優(yōu)化與完善，唯有如此，理論才能具有長久的生命力。經(jīng)濟法理論也不例外。改革開放以來，雖然歷經(jīng)多次經(jīng)濟改革與調(diào)整，但經(jīng)濟法理論能在整個法學理論中具有一席之地，這與經(jīng)濟法理論始終堅持服務與經(jīng)濟改革的實踐，注重對經(jīng)濟法理論與實踐之間的互動有著十分密切的關(guān)系。經(jīng)濟法的發(fā)展歷史，事實上已經(jīng)驗證了經(jīng)濟法在“剛”與“柔”方面的嫻熟把握。之所以重新審視經(jīng)濟法的“剛”與“柔”，一方面與當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新所帶來的新挑戰(zhàn)有關(guān)；另一方面也是希望能夠通過對以往經(jīng)濟法理論與實踐中合理因素的總結(jié)，使得經(jīng)濟法的“剛”與“柔”形成一個較為系統(tǒng)化的理論，為更好地為實現(xiàn)經(jīng)濟法的“剛?cè)岵碧峁├碚摰幕A。
經(jīng)濟法的“剛”根源于其“公共”的基本屬性。公法與私法的劃分具有悠久的歷史傳統(tǒng)，雖然公法與私法的劃分界限在近代以來的“公法私法化”與“私法公法化”歷史進程中變得越來越模糊，尤其是隨著“社會法”概念的興起及其范圍的不斷拓展，*關(guān)于社會法范圍的相關(guān)問題，可參見張守文：《社會法的調(diào)整范圍及其理論擴展》，載《中國高校社會科學》2013年第1期，第135-144頁。公法與私法二元化的結(jié)構(gòu)也在面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但經(jīng)濟法就其基本屬性而言，更接近于公法，*關(guān)于經(jīng)濟法與憲法等公法之間的關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展，可參見張守文：《憲法與經(jīng)濟法關(guān)系的“經(jīng)濟性”分析》，載《法學論壇》2013年第3期；張守文：《論經(jīng)濟法與憲法的協(xié)調(diào)發(fā)展》，載《現(xiàn)代法學》2013年第4期。肯定不能歸入到私法的范疇，因此“私法自治”原則并不適用于經(jīng)濟法領(lǐng)域。這也是經(jīng)濟法“剛”性的根源之所在。因此，經(jīng)濟法的這種“剛”，是基于其行使經(jīng)濟調(diào)制權(quán)力的、具有非私法性性質(zhì)的“公共屬性”。
經(jīng)濟法的“柔”根源于其“經(jīng)濟性”基本屬性。相較于法律而言，經(jīng)濟具有更強的靈活性，更能及時對于社會現(xiàn)實做出及時的調(diào)整。尤其是隨著市場機制的逐步完善，經(jīng)濟的這種靈活性或者稱之為“柔”的屬性將會進一步得到體現(xiàn)。經(jīng)濟性是經(jīng)濟法的基本屬性之一，也是經(jīng)濟法區(qū)別于其他法律部門的重要標志。經(jīng)濟法的經(jīng)濟性要求經(jīng)濟法必然要有一定的“柔”性，而不能一味地體現(xiàn)法律的“剛”性。唯有如此，才能更好地適應經(jīng)濟制度和實踐的迅速變化，引領(lǐng)和規(guī)范經(jīng)濟的發(fā)展變化。
需要注意的是，經(jīng)濟法的“剛”與“柔”不是截然分開的，而是相輔相成、辯證統(tǒng)一、渾然一體的。如前所述，經(jīng)濟法的“剛”性源于其公法的基本屬性，但在當前簡政放權(quán)、提倡建立“服務型”政府、充分進行行政管理體制改革的背景下，“簡”、“放”、“服務”這些詞語實際上已經(jīng)包含了“柔”的一面或者說“柔”的因素。*事實上，就我國近些年來法學研究的基本情況來看，恰恰是在行政法領(lǐng)域，較早地提出了“軟法”的概念并對其進行了較為詳細的論證。我國行政法學界的“軟法”理論由行政法學界泰斗羅豪才教授首倡，隨后羅豪才教授及其弟子又對“軟法”理論進行了較為深入的研究。經(jīng)濟法與行政法的特殊密切聯(lián)系，使得經(jīng)濟法理論創(chuàng)新可以充分借鑒行政法學界的理論。“軟法”理論的核心在于強調(diào)柔性治理，強調(diào)在行政管理中充分使用協(xié)商等非傳統(tǒng)強硬手段解決實際問題。這些都對經(jīng)濟法的理論研究有著重要的啟示。同理，經(jīng)濟法的“柔”雖然根源于其經(jīng)濟性，但經(jīng)濟運行具有其內(nèi)在的“剛”性規(guī)律，在對經(jīng)濟進行調(diào)制的時候，同樣也不可以一味地“柔”。從這種意義上講，經(jīng)濟法的“剛”與“柔”是一個硬幣的兩個方面，二者統(tǒng)一于經(jīng)濟法的“剛?cè)岵本唧w實踐之中。
(二)經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡牟町愋赃m用
經(jīng)濟法的“剛?cè)岵敝阅軌蛴行獙?jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中產(chǎn)生的新問題，不僅因為經(jīng)濟法具有“剛”與“柔”的合力，同時還因為經(jīng)濟法的“剛?cè)岵痹谄溥\用時注意到了差異適用的問題。差異適用既是經(jīng)濟法“剛?cè)岵崩碚摰膽兄x，也是經(jīng)濟法“剛?cè)岵崩碚摰纳钊牒屯卣梗M一步增強了經(jīng)濟法“剛?cè)岵崩碚摰倪m用性和生命力。
所謂經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡牟町愋赃m用，是指經(jīng)濟法的“剛?cè)岵辈粌H應當體現(xiàn)在適用“剛”與“柔”的力度與平衡方面，還應當體現(xiàn)在對適用領(lǐng)域的差異化方面。*“差異性”其實也是經(jīng)濟法區(qū)別于民法等法律部門的一個重要標志，在民商法領(lǐng)域，“平等化”、“均質(zhì)化”、“抽象化”是其一般原則，“差異化”的適用極為有限；而在經(jīng)濟法中，“差異化”既是經(jīng)濟法進行調(diào)制的基本前提，又是經(jīng)濟法進行調(diào)制的目標追求，具有普遍性的意義。也就是說，在不同的領(lǐng)域，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡倪m用也應當具有差異化的特質(zhì)。現(xiàn)實生活的情況千變?nèi)f化，因此在經(jīng)濟法的“剛?cè)岵边m用方面必須應當有“差異化”的明確意識。唯有如此，才是掌握了經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡恼嬲齼?nèi)涵，才能對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中產(chǎn)生的各種新問題進行有效的應對。
從經(jīng)濟法的不同具體領(lǐng)域來看，在適用“剛?cè)岵睍r會存在較大的差異。例如，在財政稅收法領(lǐng)域，在適用經(jīng)濟法的“剛?cè)岵崩碚摃r就應當偏重于“剛”的一面。這是因為，財政稅收具有較強的公共屬性，因此應當較多地突出其“剛”性的一面。而在金融法領(lǐng)域，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵眲t應當偏重于“柔”的一面。這是因為，金融的公共屬性不及財稅，而且具有較強的創(chuàng)新性，因而應當對其更多地體現(xiàn)“柔”的一面。當然，以上只是一種大致的劃分，即使是在財稅領(lǐng)域或者金融領(lǐng)域內(nèi)部，在具體適用的時候，同樣需要考慮到“差異性”問題。例如，對于一般性金融業(yè)務的監(jiān)管，應當體現(xiàn)出“柔”的一面，但是對于有可能產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風險的業(yè)務，則應當更多地體現(xiàn)出“剛”的一面。
再以經(jīng)濟法的市場規(guī)制領(lǐng)域為例，這種差別化的“剛?cè)岵币廊皇置黠@。例如對于食品安全、生產(chǎn)安全等方面的市場監(jiān)管，應當更多地體現(xiàn)出“剛”的一面；而對于其他一般商品的監(jiān)管方面，則應當更多地體現(xiàn)出“柔”的一面。對于大企業(yè)的規(guī)制，應當較多地體現(xiàn)出“剛”的一面；而對于小企業(yè)的市場規(guī)制，則應當體現(xiàn)出“柔”的一面。對于影響到國計民生企業(yè)的監(jiān)管，應當較多地體現(xiàn)出“剛”的一面，而對于一般性企業(yè)的監(jiān)管，則可以較多地體現(xiàn)出“柔”的一面。
由以上分析可以看出，經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡牟町惢m用理論完全可以有效應對經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新所產(chǎn)生的各種問題。這是因為，無論是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還是經(jīng)濟創(chuàng)新，其對經(jīng)濟法的根本需求是克服法律的剛性和滯后性所帶來的負面影響，而經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡牟町惢m用理論恰恰能夠滿足這一根本需求。由此可見，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵辈町惢m用是對當前經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的最好回應。
(三)經(jīng)濟法的“剛?cè)岵辈町惢m用的實例分析
“理論總是灰色的，生命之樹常青。”因此，理論的有效性必須而且應當通過實踐予以驗證。事實上，筆者提出經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡牟町惢m用理論，并非單純基于對理論的分析和認識，恰恰是基于筆者對于現(xiàn)實生活中具體事例的調(diào)研與觀察。下面就以實踐中成功與失敗的典型事例進行對比分析。
首先看一個正面的案例，即深圳前海經(jīng)濟創(chuàng)新與法治建設的成功經(jīng)驗。*2014年12月，經(jīng)國務院批準，中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)設立，涵蓋三個片區(qū)，即廣州南沙新區(qū)片區(qū)(廣州南沙自貿(mào)區(qū))、深圳前海蛇口片區(qū)(深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū))、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)(珠海橫琴自貿(mào)區(qū))，筆者前去調(diào)研的地方是深圳前海蛇口片區(qū)中的前海片區(qū)。筆者于2015年7月29日就經(jīng)濟創(chuàng)新中的法律問題對深圳前海經(jīng)濟創(chuàng)新模式進行了實地調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在進行經(jīng)濟創(chuàng)新的過程中，前海管理局的成功經(jīng)驗就較好地體現(xiàn)了經(jīng)濟法的“剛?cè)岵辈町愋赃m用原理的實用性。例如，前海片區(qū)在政策創(chuàng)新方面涵蓋了金融、財稅、法律、人才、教育、醫(yī)療、電信等多個領(lǐng)域，不僅在經(jīng)濟創(chuàng)新領(lǐng)域大力推動金融創(chuàng)新、行政管理改革與機構(gòu)創(chuàng)新、土地管理制度改革創(chuàng)新等方面的工作，還特別突出法治方面的創(chuàng)新。從形式上來看，前海片區(qū)在法治創(chuàng)新方面的主要成就體現(xiàn)在建立了多元化、國際化的糾紛仲裁和調(diào)解機制，進一步加強了深港兩地法治的融合與交流等方面。但就其實質(zhì)與核心內(nèi)容來看，是在加強財稅、金融等方面法律適用的靈活性。因此，就其實質(zhì)而言，與筆者所提出的面對經(jīng)濟創(chuàng)新的經(jīng)濟法的“剛?cè)岵⒂谩钡牟町愋赃m用理論是高度契合的。筆者在調(diào)研中闡釋了自己的核心思想，也得到了前海管理局有關(guān)人員的高度認同。
再看一下幾個反面的案例。以近些年的房地產(chǎn)調(diào)控為例，從經(jīng)濟法的“剛?cè)岵辈町愋赃m用原理來看，有關(guān)部門對于房地產(chǎn)的調(diào)控是違反市場規(guī)律的、過于“剛”性的調(diào)控，這使得市場供求關(guān)系嚴重受到扭曲，以至于出現(xiàn)了“調(diào)控成空調(diào)”、“越調(diào)越高”的現(xiàn)象。因此，房地產(chǎn)調(diào)控的失敗也就在所難免了。再以2015年6月的股市暴跌以及之后有關(guān)部門對股市的調(diào)控為例，雖然學者們對股市暴跌的原因認識方面存在一定的差異，但不可否認的是，場外配資等金融創(chuàng)新是導致股市暴跌的直接原因之一。這一事件的發(fā)生可以看作經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法挑戰(zhàn)的一個典型案例。股市暴跌之后，有關(guān)部門對于股市的調(diào)控同樣違背了經(jīng)濟法“剛?cè)岵辈町愋赃m用原理，在應當加強監(jiān)管和調(diào)控的時候失去了最佳時機。同樣，從經(jīng)濟法“剛?cè)岵痹韥砜矗诎踩O(jiān)管方面，應當堅持“剛”的一面，而有關(guān)部門卻未能做到，導致2015年8月12日天津港特大爆炸事故案件的發(fā)生，造成了嚴重的人員傷亡與財產(chǎn)損失。
以上分別通過正反兩個方面的典型案例分析了經(jīng)濟法“剛?cè)岵辈町愋赃m用原理在實踐中的運用。所舉實例也多為我國當前經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中的典型問題，因而具有一定的樣本意義。類似案例還可以進一步列舉，這也充分體現(xiàn)了經(jīng)濟法“剛?cè)岵辈町愋赃m用原理的廣泛適用性。
(四)實現(xiàn)經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡拈L效機制之構(gòu)建
由以上分析可以看出，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵崩碚撌怯行獙ξ覈?jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新所帶來的各種挑戰(zhàn)的重要工具，也將為我國經(jīng)濟法理論研究的深入提供有益的思路。因此，從理論上構(gòu)建我國經(jīng)濟法的“剛?cè)岵斌w系，并在實踐中構(gòu)建實現(xiàn)經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡拈L效機制就顯得尤為必要。總體來看，構(gòu)建實現(xiàn)經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡拈L效機制，需要從以下幾個方面進行把握。
一是要構(gòu)建經(jīng)濟法的“剛?cè)岵崩碚擉w系。經(jīng)濟法的“剛?cè)岵崩碚擉w系來源于經(jīng)濟法的具體實踐，是為了有效應對當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中出現(xiàn)各種問題而進行的理論總結(jié)。筆者結(jié)合具體的調(diào)研和對現(xiàn)實的觀察，對經(jīng)濟法的“剛?cè)岵痹磉M行了初步的總結(jié)。然而，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵崩碚摼哂薪?jīng)濟哲學和法哲學的雙重蘊意，涵蓋領(lǐng)域廣泛，仍然需要進一步深入研究并予以完善。因此，構(gòu)建科學的經(jīng)濟法的“剛?cè)岵崩碚擉w系是實現(xiàn)經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡拈L效機制的重要理論基礎。
二是要構(gòu)建經(jīng)濟法立法層面的“剛?cè)岵睓C制。如前所述，當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新對于經(jīng)濟法律制度的根本挑戰(zhàn)在于經(jīng)濟法的滯后性以及過于“剛”性的問題。構(gòu)建實現(xiàn)經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡拈L效機制，就應當從立法層面把握好“剛?cè)岵钡脑恚诹⒎ㄖ屑訌娊?jīng)濟法的“剛?cè)岵辈町愋赃m用，為實現(xiàn)經(jīng)濟法執(zhí)法與經(jīng)濟法司法層面的“剛?cè)岵碧峁┝⒎ǚ矫娴幕A。
三是要構(gòu)建經(jīng)濟法執(zhí)法層面的“剛?cè)岵睓C制。法律的生命在于實踐，在經(jīng)濟法的執(zhí)法層面構(gòu)建相應的“剛?cè)岵睓C制，對于真正實現(xiàn)經(jīng)濟法的“剛?cè)岵本哂惺种匾囊饬x。事實上，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵睆钠浠竞x上來看就是對經(jīng)濟法的執(zhí)法所提出的基本要求，是從規(guī)范政府與市場之間的關(guān)系的角度來強調(diào)經(jīng)濟法在執(zhí)法的過程中能夠充分把握“剛”與“柔”的平衡，以有效應對現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟法問題。*有關(guān)法律對政府與市場之間關(guān)系規(guī)范的研究，可參見張守文：《政府與市場關(guān)系的法律調(diào)整》，載《中國法學》2014年第5期。從這種意義上來看，經(jīng)濟法執(zhí)法層面的“剛?cè)岵睓C制是構(gòu)建整個經(jīng)濟法“剛?cè)岵遍L效機制中的核心內(nèi)容。
四是要構(gòu)建經(jīng)濟法司法層面的“剛?cè)岵睓C制。構(gòu)建經(jīng)濟法司法層面的“剛?cè)岵睓C制同樣具有十分重要的意義。這是因為，司法是實現(xiàn)公平正義的有效手段，能夠在一定程度上彌補執(zhí)法環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的疏漏和問題。尤其是在當前經(jīng)濟法的司法環(huán)節(jié)缺位的現(xiàn)實狀況下，構(gòu)建經(jīng)濟法司法層面的“剛?cè)岵睓C制，對于整個經(jīng)濟法“剛?cè)岵睓C制的構(gòu)建更是具有特殊的意義。
以上大致從四個層面對構(gòu)建經(jīng)濟法“剛?cè)岵遍L效機制進行了簡要分析。旨在強調(diào)構(gòu)建經(jīng)濟法“剛?cè)岵遍L效機制的重要性及其實現(xiàn)路徑。然而，筆者也十分清楚地意識到，“路漫漫其修遠兮”，真正構(gòu)建實現(xiàn)經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡拈L效機制仍然需要理論與實踐的長期積淀。
小結(jié)
如前所述，“轉(zhuǎn)型”已經(jīng)成為我國當前的重要社會現(xiàn)實，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、法治轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵詞無一不是“轉(zhuǎn)型”二字。與此同時，“創(chuàng)新”一詞也被廣泛使用，經(jīng)濟創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新等詞匯如雨后春筍般涌現(xiàn)而出，充斥著這個全新的時代。在這個特殊的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新具有基礎性的作用和意義。作為直接作用于經(jīng)濟領(lǐng)域的法律部門，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟法理應在理論、制度和實踐的各個層面予以恰當?shù)幕貞?/p>
本文從經(jīng)濟新常態(tài)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新等經(jīng)濟學術(shù)語的基本內(nèi)涵出發(fā)，通過對經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的分析，抓住經(jīng)濟新常態(tài)的核心問題，明確經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新在當前經(jīng)濟新常態(tài)下的獨特作用和意義。經(jīng)濟法的對于經(jīng)濟新常態(tài)的有效應對，關(guān)鍵問題是應對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新性中的新問題對經(jīng)濟法所帶來的挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新所帶來的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵笔怯行Щ貞@些新挑戰(zhàn)的“不二法寶”。需要注意的是，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵辈⒉粌H僅是一種完全抽象的理念，還要具體落實到經(jīng)濟法的立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)，注重長效機制的構(gòu)建。構(gòu)建經(jīng)濟法的“剛?cè)岵遍L效機制應當成為今后一段時期經(jīng)濟法理論與制度研究的重點內(nèi)容。有鑒于此，筆者對經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡认嚓P(guān)問題進行了簡要的梳理和分析，以求教于學界同仁。
[責任編輯：王德福]
Subject:Economic Restructure,Economic Innovation and "Couple Hardness with Softness" of Economic Law
Author &unit:XIAO Jing
(Institute of Law，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100720,China)
In the current background of economic new normal,economic restructure and economic innovation is the core issue of economic development in our country.New and higher requirements than before are put forward to the economic law theory and practice by the economic transformation and innovation.In the face of the challenge of the new situation and new problems put forward by the economic transformation and economic innovation,effective responses must be given by the economic law must give in the aspect of theory and practice.Economic law has two properties of "Hardness" and "softness".Through the analysis to the related theory of economic law and the verification of concrete examples found in our real life,we can conclude that the theory of "difference between applicable " of "Couple Hardness with Softness" of economic law can effectively respond to all sorts of problems in the economic transformation and economic innovation.In order to construct the long-term mechanism of "difference between applicable " of "Couple Hardness with Softness" of economic law,we should start with theory system,legislation ,law enforcement and judicial.
economic restructure;economic innovation;economic law;couple hardness with Softness
2016-11-10
肖京(1977-)，男，河南泌陽人，法學博士，中國社會科學院法學研究所助理研究員，主要研究方向：經(jīng)濟法與社會法理論。
D912.29
A
1009-8003(2017)01-0090-09
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肖 京
(中國社會科學院 法學研究所，北京 100720)
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟創(chuàng)新與經(jīng)濟法的“剛?cè)岵?/p>
肖 京
(中國社會科學院 法學研究所，北京 100720)
在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新是我國經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法理論與實踐提出了更高的新要求。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新中新情況與新問題的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟法必須在理論與實踐層面進行有效回應。經(jīng)濟法具有“剛”與“柔”兩個屬性，通過對經(jīng)濟法相關(guān)理論的分析和現(xiàn)實生活中具體實例的驗證可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡牟町愋赃m用理論能夠較好地回應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中所出現(xiàn)的各種問題。構(gòu)建經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡牟町愋赃m用長效機制需要從理論體系、立法層面、執(zhí)法層面和司法層面等方面著手。
經(jīng)濟新常態(tài)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟創(chuàng)新；經(jīng)濟法；剛?cè)岵?/p>
引論
這是一個轉(zhuǎn)型的新時代。經(jīng)歷了三十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟與社會發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，時代在前進、世界在變化，三十多年的改革發(fā)展歷程同時也意味著舊有的經(jīng)濟與社會發(fā)展模式必將歸于終結(jié)，新的經(jīng)濟與社會發(fā)展方式開始走向歷史舞臺。經(jīng)濟與社會的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當今時代的主題，與此相伴的還有政治、法治、文化等方面的各種轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型，是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的必然選擇。
這又是一個創(chuàng)新的新時代。創(chuàng)新是人類文明發(fā)展的內(nèi)在動力，是民族的靈魂之所在，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、思維創(chuàng)新無時不在推動著人類歷史的發(fā)展。黨的十八大報告也明確指出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。在經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、法治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，各種層面的創(chuàng)新不斷推進，由此形成了各具特色而又緊密聯(lián)系的經(jīng)濟創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新、政府治理創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。創(chuàng)新，是我國當前經(jīng)濟與社會發(fā)展的必由之路。
年輕而有朝氣的經(jīng)濟法，始終與時代的最新氣息緊密相連，與我國經(jīng)濟與社會的最新發(fā)展息息相關(guān)。黨的十八屆四中全會指出，“必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”，“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”。經(jīng)濟法作為我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分，應當始終以引領(lǐng)和促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展為其重要目標。面對當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新及其所帶來的各種新問題和新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟法也必須進行理論與制度的創(chuàng)新，以有效回應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新過程中所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟法律問題，引領(lǐng)和規(guī)范我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的順利推進。
需要注意的是，當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新，既對我國經(jīng)濟法的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也為經(jīng)濟法的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。經(jīng)濟法是具有高度靈活性的法律部門，應該在法治的引領(lǐng)作用方面大有作為。在這個機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，我們恰逢其時。創(chuàng)新經(jīng)濟法理論與制度，是每一位經(jīng)濟法理論研究人員責無旁貸的歷史責任。有鑒于此，本文擬從我國當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新等基本問題出發(fā)，分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對我國經(jīng)濟法的挑戰(zhàn)，探討引領(lǐng)和規(guī)范經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的經(jīng)濟法路徑，以期推動我國經(jīng)濟法理論研究進一步走向深入。
一、經(jīng)濟新常態(tài)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新
經(jīng)濟新常態(tài)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新是當前經(jīng)濟學界普遍使用的詞匯，各自具有獨立的特殊含義。準確把握以上詞語的基本內(nèi)涵，對于揭示它們相互之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，梳理我國經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，具有十分重要的意義。
(一)對“經(jīng)濟新常態(tài)”的基本認識
1.“經(jīng)濟新常態(tài)”一詞的由來。“經(jīng)濟新常態(tài)”是近兩年我國經(jīng)濟學理論界與實務界廣泛使用的詞匯，具有特殊的含義。據(jù)學者們考證，“新常態(tài)”的概念最早由美國華爾街經(jīng)濟學家于2009年提出，“當時的判斷是，在未來相當長的一段時間里，美國跟其他發(fā)達國家會進入低增長、高失業(yè)的狀態(tài)，金融市場上的投資風險非常高，平均回報率非常低。”*林毅夫：《新常態(tài)下中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的視角》，載《新金融》2015年第6期。在我國，“經(jīng)濟新常態(tài)”由國家主席習近平最早提出。2014年5月，國家主席習近平在河南考察時首次提出我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，“經(jīng)濟新常態(tài)”一詞開始進入人們的視野。由此可見，“經(jīng)濟新常態(tài)”現(xiàn)象不為我國所獨有，但我國經(jīng)濟的新常態(tài)，無論是從來源還是從具體含義方面，都與其他國家的新常態(tài)有著明顯的區(qū)別。
2.經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征。2014年11月9日，習近平在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上，發(fā)表了題為《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想》的主旨演講，進一步對“經(jīng)濟新常態(tài)”的基本特征進行了較為詳細的論述。習近平指出，“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。”*習近平：《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會開幕式上的演講》，載《人民日報海外版》2014年11月10日。這一論述充分表明，在我國官方文件中，“經(jīng)濟新常態(tài)”是與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟創(chuàng)新等問題具有內(nèi)在密切聯(lián)系的具有特殊含義的經(jīng)濟學用語。
3.學界對“經(jīng)濟新常態(tài)”的理解與闡釋。“經(jīng)濟新常態(tài)”一詞提出之后，在學界引起了廣泛的影響。學者們開始進一步深入研究經(jīng)濟新常態(tài)下的中國經(jīng)濟問題。雖然學者們對“經(jīng)濟新常態(tài)”的具體理解存在一定的差異，但大都認可經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新的必要性和重要性。例如，有學者側(cè)重于強調(diào)經(jīng)濟新常態(tài)與經(jīng)濟規(guī)律之間的關(guān)系，從經(jīng)濟規(guī)律的角度認識經(jīng)濟新常態(tài)，認為經(jīng)濟新常態(tài)就是按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。*參見厲以寧：《新常態(tài)就是按照經(jīng)濟規(guī)律辦事》，載《人民政協(xié)報》2015年1月20日第05版。而有的學者則從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的理論出發(fā)，側(cè)重于從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度理解經(jīng)濟新常態(tài)，強調(diào)外部結(jié)構(gòu)對我國經(jīng)濟新常態(tài)出現(xiàn)的決定性作用。*例如，有學者認為，經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)固然有國內(nèi)結(jié)構(gòu)的問題，但主要是由外部結(jié)構(gòu)的問題所產(chǎn)生，理由是當前世界許多國家的經(jīng)濟都進入了中低速發(fā)展時期。具體分析可參見林毅夫：《什么是經(jīng)濟新常態(tài)？》，載《領(lǐng)導文萃》2015年第4期。該學者進一步認為，對于經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)不必過于悲觀，*參見林毅夫：《新常態(tài)下經(jīng)濟熱點問題辨析》，載《財經(jīng)界》2015年第6期。經(jīng)濟新常態(tài)下政府應當把推動經(jīng)濟發(fā)展的抓手和著力點放在對不同類型產(chǎn)業(yè)的具體調(diào)整方面，根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)的特性，發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。*參見林毅夫：《新常態(tài)下政府推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點在哪里》，載《人民政協(xié)報》2015 年8 月11 日。
4.對“經(jīng)濟新常態(tài)”的基本共識。以上對于“經(jīng)濟新常態(tài)”不同維度的解讀，一方面加深了對于“經(jīng)濟新常態(tài)”的認識，另一方面也有助于形成學界對“經(jīng)濟新常態(tài)”問題的基本共識。例如，雖然對于今后我國經(jīng)濟增長的具體速度認識方面存在一定的差異，但學界一般都認可，在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度不可能再保持以前的超高速增長。又例如，雖然對我國今后經(jīng)濟發(fā)展的樂觀度問題方面的表述存在一定的分歧，但大都認可通過對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整和對經(jīng)濟創(chuàng)新的強調(diào)，我國完全能夠走出一條新的具有中國特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。再例如，學界雖然對于經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟調(diào)整的具體方式和方法的理解方面存在一定的不同意見，但一般都認可政府對于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和適當干預。學界的這些共識，也恰恰是本文討論的基本邏輯起點。
(二)我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是世界每個國家都遇到或曾經(jīng)遇到過的必要環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論中，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一般是指農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型對于一個國家的經(jīng)濟現(xiàn)代化具有十分重要的意義。在我國，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型除了傳統(tǒng)意義上的從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型之外，還包括從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，是一種雙重的“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。這種“雙重轉(zhuǎn)型”為轉(zhuǎn)型增加了難度。
我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從改革開放就已經(jīng)開始了，發(fā)展至今，已經(jīng)到了最后的攻堅階段。在推行經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型的過程中，積累了一定的寶貴經(jīng)驗。有學者把這些經(jīng)驗概括為八個方面：體制轉(zhuǎn)型是雙重轉(zhuǎn)型的重點；思想先行；產(chǎn)權(quán)改革是最重要的改革；在經(jīng)濟增長的同時改善民生；必須不斷自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級；必須不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量；城鎮(zhèn)化是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機會；大力發(fā)展民營經(jīng)濟。*參見厲以寧：《中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型之路》，中國人民大學出版社2014年版，第2-4頁。進一步推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是我國當前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重要課題。
在我國當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分重要，甚至比經(jīng)濟總量更重要。*參見厲以寧：《結(jié)構(gòu)調(diào)整比經(jīng)濟總量更重要》，載《北京日報》2014年10月27日。無論是在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，還是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)的調(diào)整都具有十分重要的意義。*例如，有學者在分析農(nóng)業(yè)工業(yè)化問題中，牢牢抓住了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇”這一核心問題。參見厲以寧等：《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》，經(jīng)濟日報出版社2013年版，第137-172頁。正如有些學者指出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是關(guān)系到我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是解決發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、需求結(jié)構(gòu)矛盾、地區(qū)結(jié)構(gòu)矛盾、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾、收入分配結(jié)構(gòu)矛盾等深層次矛盾；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要條件是相機抉擇搞好宏觀調(diào)控；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本途徑是全面推進改革開放。*參見王敏：《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究》，中國言實出版社2013年版，序言部分第3-14頁。
(三)我國的經(jīng)濟創(chuàng)新問題
“經(jīng)濟創(chuàng)新”已經(jīng)成為當前經(jīng)濟理論中普遍使用的經(jīng)濟學術(shù)語，然而，有關(guān)經(jīng)濟創(chuàng)新的經(jīng)濟學理論產(chǎn)生的歷史并不算長。一般認為，奧地利經(jīng)濟學家熊彼特最早明確將創(chuàng)新引入經(jīng)濟學分析的范疇。作為早期的經(jīng)濟創(chuàng)新理論，熊彼特所指的創(chuàng)新是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的重新組合、新的企業(yè)組織形式以及新的商品和市場的開拓等方面。“對于創(chuàng)新，熊彼特給出了三個假設定：一是創(chuàng)新往往產(chǎn)生于新的工廠和設備的建立或者舊設備的技術(shù)的改造；二是創(chuàng)新是新企業(yè)建立的一種有目的的行為；三是創(chuàng)新是與企業(yè)家領(lǐng)導能力相結(jié)合。”*參見沈開艷主編：《結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，上海社會科學出版社2012年版，第184-185頁。由此可見，熊彼特的經(jīng)濟創(chuàng)新理論主要側(cè)重于從技術(shù)創(chuàng)新的角度來理解創(chuàng)新，其研究的范圍也主要是涉及到經(jīng)濟增長理論、產(chǎn)業(yè)理論以及企業(yè)組織行為理論等方面。
隨著人們對經(jīng)濟創(chuàng)新認識的逐步深入，制度方面的創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟創(chuàng)新研究的重要領(lǐng)域。以道格拉斯諾斯為代表的制度經(jīng)濟學派，從制度變遷和組織創(chuàng)新的角度，對經(jīng)濟創(chuàng)新進行了研究。制度經(jīng)濟學派注重從制度因素與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系來分析，強調(diào)宏觀層面的制度創(chuàng)新是創(chuàng)新理論的內(nèi)在本質(zhì)，這是對傳統(tǒng)經(jīng)濟創(chuàng)新理論的一種深化。
(四)經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新
由以上分析可以看出，無論是在國內(nèi)還是國外，無論是從理論還是實踐，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新都不是絕對意義上的新問題。但是，在我國當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新卻比以往任何時候都具有更加特殊的意義。
由前文分析可以看出，所謂“經(jīng)濟新常態(tài)”，一般認為是特指我國經(jīng)過三十多年改革開放的超高速發(fā)展階段，目前已經(jīng)進入到經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)階段，也即是中高速發(fā)展階段，這就是所謂的“經(jīng)濟新常態(tài)”。很明顯，“經(jīng)濟新常態(tài)”是相對于以往的經(jīng)濟“非常態(tài)”而言。雖然理論和實務界都對我國以前的經(jīng)濟發(fā)展方式多有詬病，*例如，中共十八大報告就明確指出了我國經(jīng)濟發(fā)展中的一些主要問題，認為我國經(jīng)濟“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨”。但是不可否認的是，這種經(jīng)濟的“非常態(tài)”恰恰是經(jīng)濟發(fā)展的超高速階段。同樣不可否認的是，這種經(jīng)濟的“新常態(tài)”恰恰是對應于我國當前經(jīng)濟發(fā)展的中高速階段，*經(jīng)濟學界學者們對于未來經(jīng)濟的預測和判斷存在一定的分歧，有學者認為我國的經(jīng)濟雖然不會像以前一樣超高速發(fā)展，但仍然存在可觀的發(fā)展?jié)摿Γ磥硪欢〞r期內(nèi)仍然可以實現(xiàn)中高速的發(fā)展；而有的學者則認為，在今后相當一段時期內(nèi)，我國的經(jīng)濟發(fā)展將在中低速徘徊。無論是何種判斷，其共同之處在于，都在一定程度上否認了今后一段時期我國經(jīng)濟的超高速發(fā)展的可能性。而這種經(jīng)濟發(fā)展速度的大幅度下滑又是一種不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實。由此觀之，“經(jīng)濟新常態(tài)”的外在表象表現(xiàn)為實實在在的經(jīng)濟發(fā)展速度大幅度下滑。經(jīng)濟發(fā)展速度的下滑將會嚴重影響到經(jīng)濟與社會的方方面面，以前被超高速經(jīng)濟發(fā)展所掩蓋的各種問題與矛盾將會進一步凸顯，經(jīng)濟危機、社會危機甚至政治危機出現(xiàn)的可能性會進一步加大。因此，如何有效應對經(jīng)濟發(fā)展速度下滑所帶來的負面影響是我們迫切需要面對的重大課題。
問題解決的路徑在哪里？概括來講，就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新。從中央對“經(jīng)濟新常態(tài)”所概括的三點基本特征來看，只有第一點也即“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”是對我國經(jīng)濟基本現(xiàn)狀的事實描述。第二點的特征也即“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾”而言，實質(zhì)上是在講以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為中心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第三點的特征也即“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”實質(zhì)上是在講經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟驅(qū)動問題，即經(jīng)濟創(chuàng)新問題。
由以上分析可以看出，對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新的渴求，是當前經(jīng)濟新常態(tài)下的必然要求。當然，這種對轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的客觀要求，并不一定是件壞事。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的出現(xiàn)，為我國經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型提供了良好契機，同時也對我國經(jīng)濟創(chuàng)新的力度提出了更高的要求，從長期來看，是有利于我國未來經(jīng)濟發(fā)展的。正如傳說中的鳳凰之涅槃，浴火之后方能重生，開啟新的生命之門。
總之，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新是我國當前經(jīng)濟新常態(tài)下具有高度關(guān)聯(lián)性的兩個重要問題，也是開創(chuàng)我國未來經(jīng)濟發(fā)展廣闊路徑的核心關(guān)鍵點。作為與我國經(jīng)濟發(fā)展緊密相連的部門法，經(jīng)濟法必須對于當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新做出有效的回應，這也是本文下面所要論述的問題。
二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法的新挑戰(zhàn)
由以上分析可以看出，在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新是緊密相連、同步推進的。而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的雙重推進，則對我國經(jīng)濟法的理論和制度提出了全方位的新要求和新挑戰(zhàn)。*有關(guān)國家經(jīng)濟改革的大政方針對于經(jīng)濟法理論研究影響的研究，可參見張守文：《“改革決定”與經(jīng)濟法共識》，載《法學評論》2014年第2期。這些新要求和新挑戰(zhàn)既有理念方面的，也有具體制度方面的；既有宏觀方面的，也有微觀方面的；既有中央全局層面的，也有地方局部領(lǐng)域的。總結(jié)起來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法的新挑戰(zhàn)大致可以概括為以下幾個方面。
(一)對經(jīng)濟法理論方面的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法的挑戰(zhàn)，首先體現(xiàn)在對于經(jīng)濟法理論的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是宏觀性、全局性、基礎性的挑戰(zhàn)。可以說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對于經(jīng)濟法實務領(lǐng)域中的每一項具體新需求，都是對經(jīng)濟法理論直接或者間接的挑戰(zhàn)。總體來看，這些對經(jīng)濟法理論方面的挑戰(zhàn)可以概括為以下三個方面。
一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法的價值和理念方面的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟法的基本價值和理念大致可以概括為對效率、公平和秩序的追求。*有關(guān)經(jīng)濟法的價值與理念方面的研究和探討，可參見史際春、鄧峰：《經(jīng)濟法的價值和基本原則芻論》，載《法商研究》1998年第5期；徐孟洲：《經(jīng)濟法的理念和價值范疇探討》，載《社會科學》2011年第1期；單飛躍：《經(jīng)濟法的法價值范疇研究》，載《現(xiàn)代法學》2000年第1期。但在這些基本價值之間的具體的平衡方面，仍然存在較大的彈性限度。經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要重新調(diào)整這些不同價值追求之間的相互關(guān)系。例如，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，對于公平和效率之間如何有效平衡？在經(jīng)濟創(chuàng)新過程中，對于效率和秩序之間如何把握尺度？在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新中，對于經(jīng)濟法的引領(lǐng)與規(guī)范功能的界限在何處？這些在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題，都需要經(jīng)濟法在理論方面予以明確的回應。
二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法功能方面的挑戰(zhàn)。對于經(jīng)濟法的功能，可以從多個方面進行理解和把握。*關(guān)于經(jīng)濟法功能的分析，可參見肖京：《經(jīng)濟法的經(jīng)濟社會二元功能之沖突與平衡》，載《法學論壇》2012年第6期。經(jīng)濟法的功能按照其作用的領(lǐng)域，大致可以劃分為政治功能、經(jīng)濟功能、社會功能、文化功能、生態(tài)功能等不同類別。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意味著對原有格局的打破和對于新格局的確立，而經(jīng)濟創(chuàng)新同樣意味著對舊格局的突破，這就必然帶來經(jīng)濟法各項功能之間的組合與再組合。也就是說，經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，需要經(jīng)濟法對其以上多項功能之間的綜合平衡進行更加全面、科學的頂層設計，這對經(jīng)濟法從功能方面提出了新需求和新挑戰(zhàn)。
三是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法理論闡釋力方面的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟法理論對于經(jīng)濟法實踐的闡釋力度始終是經(jīng)濟法理論研究所面臨的核心問題。這在當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新而言，顯得更加迫切和必要。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新意味著一些新的經(jīng)濟法實踐將會陸續(xù)出現(xiàn)，如果經(jīng)濟法理論不能有效對其進行闡釋，經(jīng)濟法理論研究的價值和意義就凸顯不出來。當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的各項實踐，對經(jīng)濟法理論研究提出了新的挑戰(zhàn)。
以上大致列舉了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法理論研究的新挑戰(zhàn)，這些新的挑戰(zhàn)每一項都具有顛覆和淘汰現(xiàn)有經(jīng)濟法理論的爆發(fā)力。在當前經(jīng)濟法理論研究依然較為薄弱的情況下，如何有針對性地開展經(jīng)濟法基礎理論的研究和創(chuàng)新，是整個經(jīng)濟法學界需要認真思考的重大課題。
(二)對經(jīng)濟法固有法律屬性方面的挑戰(zhàn)
新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法的各種挑戰(zhàn)，在其根源上都可以歸結(jié)為對經(jīng)濟法所具有的固有屬性的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是深層次的挑戰(zhàn)，需要學界對經(jīng)濟法固有的一些法律屬性進行重新的定位和思考。在現(xiàn)實生活中，這些深層次的挑戰(zhàn)大致表現(xiàn)為以下幾個方面。
一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法律制度剛性的挑戰(zhàn)。如前所述，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新意味著對于現(xiàn)有經(jīng)濟制度的一種突破。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新的過程中，實際上對于經(jīng)濟法乃至于整個法律制度的“柔性”比對于“剛性”具有更大的需求，這一點已經(jīng)由我國三十多年改革開放的實踐活動所證明。*例如，憲法學界曾經(jīng)就“良性違憲”問題進行過激烈的探討，其核心問題還是在講法律的“剛性”與現(xiàn)實生活的多變性之間的張力和矛盾。有關(guān)“良性違憲”問題的探討，可參見郝鐵川：《論良性違憲》，載《法學研究》1996年第4期；童之偉：《“良性違憲”不宜肯定——對郝鐵川同志有關(guān)主張的不同看法》，載《法學研究》1996年第6期；韓大元：《社會變革與憲法的社會適應性——評郝、童兩先生關(guān)于“良性違憲”的爭論》，載《法學》1997年第5期。然而，經(jīng)濟法或者說我國當前整個法律制度就其基本屬性來看，“剛性”依然是其基本的法律屬性。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新的推進必然對經(jīng)濟法的“剛性”屬性帶來更多的挑戰(zhàn)。
二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法律制度滯后的挑戰(zhàn)。法律制度的滯后性也是影響當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新順利推進的重要制度性因素。雖然立法者可以通過加強立法的前瞻性來盡量克服法律制度滯后性對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的負面影響。但是由于立法者預測的有限性，這種所謂的“前瞻性”不可能完全滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的實踐需要。尤其是在經(jīng)濟創(chuàng)新中，由于在很多情況下“創(chuàng)新”本身都很難以預知，因此立法者更難做到立法的“前瞻性”。
以上大致分析了經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法固有法律屬性方面的挑戰(zhàn)。當然，這種從根源上對經(jīng)濟法的法律屬性方面的挑戰(zhàn)，并不局限于經(jīng)濟法單一部門法的領(lǐng)域，在其他法律部門中也會或多或少得到一定的體現(xiàn)。只是由于經(jīng)濟法對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的作用更直接，因而這種挑戰(zhàn)顯得更為突出。
(三)對經(jīng)濟法具體法律制度方面的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對于經(jīng)濟法具體制度的挑戰(zhàn)是全方位、多領(lǐng)域的，貫穿經(jīng)濟法法律制度的全部內(nèi)容。就其主要方面和關(guān)鍵領(lǐng)域來看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法律制度在以下幾個方面和領(lǐng)域的挑戰(zhàn)顯得更為突出，因而很有必要專門提出。
一是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對經(jīng)濟法律制度的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是當前經(jīng)濟創(chuàng)新的重要形式，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的重要推手，具有廣泛的適用空間。*互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展不僅體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的廣泛應用，還體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域的影響。例如，近些年，互聯(lián)網(wǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷有效途徑。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是在經(jīng)濟發(fā)展中引入互聯(lián)網(wǎng)工具，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟的重大革新。作為一種重要的經(jīng)濟創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不僅體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在整個經(jīng)濟的運用方面，還體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)思維對于經(jīng)濟制度和經(jīng)濟管理的沖擊與革新方面。
二是農(nóng)村經(jīng)濟改革對經(jīng)濟法律制度的挑戰(zhàn)。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村經(jīng)濟改革是實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度確立于改革開放初期，至今已經(jīng)三十多年。當前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)遠遠不能適應我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中，如何從經(jīng)濟法的角度引領(lǐng)和規(guī)范我國當前的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，是我國農(nóng)村經(jīng)濟實踐對經(jīng)濟法提出的重大挑戰(zhàn)。
三是國有企業(yè)改革對經(jīng)濟法律制度的挑戰(zhàn)。國企制度改革也是我國當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中迫切需要進行的重大革新。國企制度改革是一個久而不決的歷史問題，在當前經(jīng)濟新常態(tài)下顯得更加復雜。我國當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新必須要對長期以來遺留的國企制度改革問題方面有全方位的突破。在整個國企制度改革中，諸多經(jīng)濟法問題對我國當前的經(jīng)濟法法律制度提出了新的挑戰(zhàn)。
四是自貿(mào)區(qū)建設對經(jīng)濟法律制度的挑戰(zhàn)。在當前世界經(jīng)濟一體化的背景下，加強自貿(mào)區(qū)建設不僅是實現(xiàn)我國經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是一種重要的經(jīng)濟創(chuàng)新。這種經(jīng)濟創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在國際貿(mào)易領(lǐng)域，同時還體現(xiàn)在財稅、金融等多個領(lǐng)域。自貿(mào)區(qū)的建設是我國當前經(jīng)濟生活中的一個重大事件，相關(guān)的經(jīng)濟法法律制度如何配套建設，是經(jīng)濟法在法律制度方面所面臨的又一個重大挑戰(zhàn)。
以上對我國當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法具體法律制度方面的挑戰(zhàn)，進行了簡要的梳理和分析。事實上，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對于經(jīng)濟法法律制度方面的挑戰(zhàn)還可以表現(xiàn)為其他多個方面，例如經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對現(xiàn)有經(jīng)濟調(diào)制手段和方式的新挑戰(zhàn)等等，此處暫不做具體的闡述。
三、剛?cè)岵航?jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的經(jīng)濟法回應
從以上分析可以看出，經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新對我國的經(jīng)濟法提出了全方位的挑戰(zhàn)，對經(jīng)濟法而言具有危機的意味。然而，經(jīng)濟法作為具有現(xiàn)代氣息的法律部門，并不懼怕這些挑戰(zhàn)，相反，經(jīng)濟法的發(fā)展歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，經(jīng)濟法是具有高度柔韌性和適應性的法律部門，經(jīng)濟制度方面的每一次挑戰(zhàn)都為經(jīng)濟法的進一步發(fā)展提供了難得的歷史契機。*例如，前些年的經(jīng)濟危機為經(jīng)濟法理論的反思和發(fā)展起到了重要的促進作用。具體分析可參見張守文：《后危機時代經(jīng)濟法理論的拓掘》，載《重慶大學學報(社會科學版)》2011年第3期；張守文：《危機應對與財稅法的發(fā)展》，載《法學雜志》2011年第3期。面對當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新帶來的各種挑戰(zhàn)和機遇，經(jīng)濟法應對的有效方略就是進一步強化經(jīng)濟法的“剛?cè)岵薄?/p>
(一)經(jīng)濟法的“剛”與“柔”
任何理論都是對時代的回應，并將隨著時代的變遷進行不斷的優(yōu)化與完善，唯有如此，理論才能具有長久的生命力。經(jīng)濟法理論也不例外。改革開放以來，雖然歷經(jīng)多次經(jīng)濟改革與調(diào)整，但經(jīng)濟法理論能在整個法學理論中具有一席之地，這與經(jīng)濟法理論始終堅持服務與經(jīng)濟改革的實踐，注重對經(jīng)濟法理論與實踐之間的互動有著十分密切的關(guān)系。經(jīng)濟法的發(fā)展歷史，事實上已經(jīng)驗證了經(jīng)濟法在“剛”與“柔”方面的嫻熟把握。之所以重新審視經(jīng)濟法的“剛”與“柔”，一方面與當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新所帶來的新挑戰(zhàn)有關(guān)；另一方面也是希望能夠通過對以往經(jīng)濟法理論與實踐中合理因素的總結(jié)，使得經(jīng)濟法的“剛”與“柔”形成一個較為系統(tǒng)化的理論，為更好地為實現(xiàn)經(jīng)濟法的“剛?cè)岵碧峁├碚摰幕A。
經(jīng)濟法的“剛”根源于其“公共”的基本屬性。公法與私法的劃分具有悠久的歷史傳統(tǒng)，雖然公法與私法的劃分界限在近代以來的“公法私法化”與“私法公法化”歷史進程中變得越來越模糊，尤其是隨著“社會法”概念的興起及其范圍的不斷拓展，*關(guān)于社會法范圍的相關(guān)問題，可參見張守文：《社會法的調(diào)整范圍及其理論擴展》，載《中國高校社會科學》2013年第1期，第135-144頁。公法與私法二元化的結(jié)構(gòu)也在面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但經(jīng)濟法就其基本屬性而言，更接近于公法，*關(guān)于經(jīng)濟法與憲法等公法之間的關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展，可參見張守文：《憲法與經(jīng)濟法關(guān)系的“經(jīng)濟性”分析》，載《法學論壇》2013年第3期；張守文：《論經(jīng)濟法與憲法的協(xié)調(diào)發(fā)展》，載《現(xiàn)代法學》2013年第4期。肯定不能歸入到私法的范疇，因此“私法自治”原則并不適用于經(jīng)濟法領(lǐng)域。這也是經(jīng)濟法“剛”性的根源之所在。因此，經(jīng)濟法的這種“剛”，是基于其行使經(jīng)濟調(diào)制權(quán)力的、具有非私法性性質(zhì)的“公共屬性”。
經(jīng)濟法的“柔”根源于其“經(jīng)濟性”基本屬性。相較于法律而言，經(jīng)濟具有更強的靈活性，更能及時對于社會現(xiàn)實做出及時的調(diào)整。尤其是隨著市場機制的逐步完善，經(jīng)濟的這種靈活性或者稱之為“柔”的屬性將會進一步得到體現(xiàn)。經(jīng)濟性是經(jīng)濟法的基本屬性之一，也是經(jīng)濟法區(qū)別于其他法律部門的重要標志。經(jīng)濟法的經(jīng)濟性要求經(jīng)濟法必然要有一定的“柔”性，而不能一味地體現(xiàn)法律的“剛”性。唯有如此，才能更好地適應經(jīng)濟制度和實踐的迅速變化，引領(lǐng)和規(guī)范經(jīng)濟的發(fā)展變化。
需要注意的是，經(jīng)濟法的“剛”與“柔”不是截然分開的，而是相輔相成、辯證統(tǒng)一、渾然一體的。如前所述，經(jīng)濟法的“剛”性源于其公法的基本屬性，但在當前簡政放權(quán)、提倡建立“服務型”政府、充分進行行政管理體制改革的背景下，“簡”、“放”、“服務”這些詞語實際上已經(jīng)包含了“柔”的一面或者說“柔”的因素。*事實上，就我國近些年來法學研究的基本情況來看，恰恰是在行政法領(lǐng)域，較早地提出了“軟法”的概念并對其進行了較為詳細的論證。我國行政法學界的“軟法”理論由行政法學界泰斗羅豪才教授首倡，隨后羅豪才教授及其弟子又對“軟法”理論進行了較為深入的研究。經(jīng)濟法與行政法的特殊密切聯(lián)系，使得經(jīng)濟法理論創(chuàng)新可以充分借鑒行政法學界的理論。“軟法”理論的核心在于強調(diào)柔性治理，強調(diào)在行政管理中充分使用協(xié)商等非傳統(tǒng)強硬手段解決實際問題。這些都對經(jīng)濟法的理論研究有著重要的啟示。同理，經(jīng)濟法的“柔”雖然根源于其經(jīng)濟性，但經(jīng)濟運行具有其內(nèi)在的“剛”性規(guī)律，在對經(jīng)濟進行調(diào)制的時候，同樣也不可以一味地“柔”。從這種意義上講，經(jīng)濟法的“剛”與“柔”是一個硬幣的兩個方面，二者統(tǒng)一于經(jīng)濟法的“剛?cè)岵本唧w實踐之中。
(二)經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡牟町愋赃m用
經(jīng)濟法的“剛?cè)岵敝阅軌蛴行獙?jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中產(chǎn)生的新問題，不僅因為經(jīng)濟法具有“剛”與“柔”的合力，同時還因為經(jīng)濟法的“剛?cè)岵痹谄溥\用時注意到了差異適用的問題。差異適用既是經(jīng)濟法“剛?cè)岵崩碚摰膽兄x，也是經(jīng)濟法“剛?cè)岵崩碚摰纳钊牒屯卣梗M一步增強了經(jīng)濟法“剛?cè)岵崩碚摰倪m用性和生命力。
所謂經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡牟町愋赃m用，是指經(jīng)濟法的“剛?cè)岵辈粌H應當體現(xiàn)在適用“剛”與“柔”的力度與平衡方面，還應當體現(xiàn)在對適用領(lǐng)域的差異化方面。*“差異性”其實也是經(jīng)濟法區(qū)別于民法等法律部門的一個重要標志，在民商法領(lǐng)域，“平等化”、“均質(zhì)化”、“抽象化”是其一般原則，“差異化”的適用極為有限；而在經(jīng)濟法中，“差異化”既是經(jīng)濟法進行調(diào)制的基本前提，又是經(jīng)濟法進行調(diào)制的目標追求，具有普遍性的意義。也就是說，在不同的領(lǐng)域，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡倪m用也應當具有差異化的特質(zhì)。現(xiàn)實生活的情況千變?nèi)f化，因此在經(jīng)濟法的“剛?cè)岵边m用方面必須應當有“差異化”的明確意識。唯有如此，才是掌握了經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡恼嬲齼?nèi)涵，才能對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中產(chǎn)生的各種新問題進行有效的應對。
從經(jīng)濟法的不同具體領(lǐng)域來看，在適用“剛?cè)岵睍r會存在較大的差異。例如，在財政稅收法領(lǐng)域，在適用經(jīng)濟法的“剛?cè)岵崩碚摃r就應當偏重于“剛”的一面。這是因為，財政稅收具有較強的公共屬性，因此應當較多地突出其“剛”性的一面。而在金融法領(lǐng)域，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵眲t應當偏重于“柔”的一面。這是因為，金融的公共屬性不及財稅，而且具有較強的創(chuàng)新性，因而應當對其更多地體現(xiàn)“柔”的一面。當然，以上只是一種大致的劃分，即使是在財稅領(lǐng)域或者金融領(lǐng)域內(nèi)部，在具體適用的時候，同樣需要考慮到“差異性”問題。例如，對于一般性金融業(yè)務的監(jiān)管，應當體現(xiàn)出“柔”的一面，但是對于有可能產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風險的業(yè)務，則應當更多地體現(xiàn)出“剛”的一面。
再以經(jīng)濟法的市場規(guī)制領(lǐng)域為例，這種差別化的“剛?cè)岵币廊皇置黠@。例如對于食品安全、生產(chǎn)安全等方面的市場監(jiān)管，應當更多地體現(xiàn)出“剛”的一面；而對于其他一般商品的監(jiān)管方面，則應當更多地體現(xiàn)出“柔”的一面。對于大企業(yè)的規(guī)制，應當較多地體現(xiàn)出“剛”的一面；而對于小企業(yè)的市場規(guī)制，則應當體現(xiàn)出“柔”的一面。對于影響到國計民生企業(yè)的監(jiān)管，應當較多地體現(xiàn)出“剛”的一面，而對于一般性企業(yè)的監(jiān)管，則可以較多地體現(xiàn)出“柔”的一面。
由以上分析可以看出，經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡牟町惢m用理論完全可以有效應對經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新所產(chǎn)生的各種問題。這是因為，無論是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還是經(jīng)濟創(chuàng)新，其對經(jīng)濟法的根本需求是克服法律的剛性和滯后性所帶來的負面影響，而經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡牟町惢m用理論恰恰能夠滿足這一根本需求。由此可見，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵辈町惢m用是對當前經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的最好回應。
(三)經(jīng)濟法的“剛?cè)岵辈町惢m用的實例分析
“理論總是灰色的，生命之樹常青。”因此，理論的有效性必須而且應當通過實踐予以驗證。事實上，筆者提出經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡牟町惢m用理論，并非單純基于對理論的分析和認識，恰恰是基于筆者對于現(xiàn)實生活中具體事例的調(diào)研與觀察。下面就以實踐中成功與失敗的典型事例進行對比分析。
首先看一個正面的案例，即深圳前海經(jīng)濟創(chuàng)新與法治建設的成功經(jīng)驗。*2014年12月，經(jīng)國務院批準，中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)設立，涵蓋三個片區(qū)，即廣州南沙新區(qū)片區(qū)(廣州南沙自貿(mào)區(qū))、深圳前海蛇口片區(qū)(深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū))、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)(珠海橫琴自貿(mào)區(qū))，筆者前去調(diào)研的地方是深圳前海蛇口片區(qū)中的前海片區(qū)。筆者于2015年7月29日就經(jīng)濟創(chuàng)新中的法律問題對深圳前海經(jīng)濟創(chuàng)新模式進行了實地調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在進行經(jīng)濟創(chuàng)新的過程中，前海管理局的成功經(jīng)驗就較好地體現(xiàn)了經(jīng)濟法的“剛?cè)岵辈町愋赃m用原理的實用性。例如，前海片區(qū)在政策創(chuàng)新方面涵蓋了金融、財稅、法律、人才、教育、醫(yī)療、電信等多個領(lǐng)域，不僅在經(jīng)濟創(chuàng)新領(lǐng)域大力推動金融創(chuàng)新、行政管理改革與機構(gòu)創(chuàng)新、土地管理制度改革創(chuàng)新等方面的工作，還特別突出法治方面的創(chuàng)新。從形式上來看，前海片區(qū)在法治創(chuàng)新方面的主要成就體現(xiàn)在建立了多元化、國際化的糾紛仲裁和調(diào)解機制，進一步加強了深港兩地法治的融合與交流等方面。但就其實質(zhì)與核心內(nèi)容來看，是在加強財稅、金融等方面法律適用的靈活性。因此，就其實質(zhì)而言，與筆者所提出的面對經(jīng)濟創(chuàng)新的經(jīng)濟法的“剛?cè)岵⒂谩钡牟町愋赃m用理論是高度契合的。筆者在調(diào)研中闡釋了自己的核心思想，也得到了前海管理局有關(guān)人員的高度認同。
再看一下幾個反面的案例。以近些年的房地產(chǎn)調(diào)控為例，從經(jīng)濟法的“剛?cè)岵辈町愋赃m用原理來看，有關(guān)部門對于房地產(chǎn)的調(diào)控是違反市場規(guī)律的、過于“剛”性的調(diào)控，這使得市場供求關(guān)系嚴重受到扭曲，以至于出現(xiàn)了“調(diào)控成空調(diào)”、“越調(diào)越高”的現(xiàn)象。因此，房地產(chǎn)調(diào)控的失敗也就在所難免了。再以2015年6月的股市暴跌以及之后有關(guān)部門對股市的調(diào)控為例，雖然學者們對股市暴跌的原因認識方面存在一定的差異，但不可否認的是，場外配資等金融創(chuàng)新是導致股市暴跌的直接原因之一。這一事件的發(fā)生可以看作經(jīng)濟創(chuàng)新對經(jīng)濟法挑戰(zhàn)的一個典型案例。股市暴跌之后，有關(guān)部門對于股市的調(diào)控同樣違背了經(jīng)濟法“剛?cè)岵辈町愋赃m用原理，在應當加強監(jiān)管和調(diào)控的時候失去了最佳時機。同樣，從經(jīng)濟法“剛?cè)岵痹韥砜矗诎踩O(jiān)管方面，應當堅持“剛”的一面，而有關(guān)部門卻未能做到，導致2015年8月12日天津港特大爆炸事故案件的發(fā)生，造成了嚴重的人員傷亡與財產(chǎn)損失。
以上分別通過正反兩個方面的典型案例分析了經(jīng)濟法“剛?cè)岵辈町愋赃m用原理在實踐中的運用。所舉實例也多為我國當前經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中的典型問題，因而具有一定的樣本意義。類似案例還可以進一步列舉，這也充分體現(xiàn)了經(jīng)濟法“剛?cè)岵辈町愋赃m用原理的廣泛適用性。
(四)實現(xiàn)經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡拈L效機制之構(gòu)建
由以上分析可以看出，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵崩碚撌怯行獙ξ覈?jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新所帶來的各種挑戰(zhàn)的重要工具，也將為我國經(jīng)濟法理論研究的深入提供有益的思路。因此，從理論上構(gòu)建我國經(jīng)濟法的“剛?cè)岵斌w系，并在實踐中構(gòu)建實現(xiàn)經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡拈L效機制就顯得尤為必要。總體來看，構(gòu)建實現(xiàn)經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡拈L效機制，需要從以下幾個方面進行把握。
一是要構(gòu)建經(jīng)濟法的“剛?cè)岵崩碚擉w系。經(jīng)濟法的“剛?cè)岵崩碚擉w系來源于經(jīng)濟法的具體實踐，是為了有效應對當前經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新中出現(xiàn)各種問題而進行的理論總結(jié)。筆者結(jié)合具體的調(diào)研和對現(xiàn)實的觀察，對經(jīng)濟法的“剛?cè)岵痹磉M行了初步的總結(jié)。然而，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵崩碚摼哂薪?jīng)濟哲學和法哲學的雙重蘊意，涵蓋領(lǐng)域廣泛，仍然需要進一步深入研究并予以完善。因此，構(gòu)建科學的經(jīng)濟法的“剛?cè)岵崩碚擉w系是實現(xiàn)經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡拈L效機制的重要理論基礎。
二是要構(gòu)建經(jīng)濟法立法層面的“剛?cè)岵睓C制。如前所述，當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新對于經(jīng)濟法律制度的根本挑戰(zhàn)在于經(jīng)濟法的滯后性以及過于“剛”性的問題。構(gòu)建實現(xiàn)經(jīng)濟法的“剛?cè)岵钡拈L效機制，就應當從立法層面把握好“剛?cè)岵钡脑恚诹⒎ㄖ屑訌娊?jīng)濟法的“剛?cè)岵辈町愋赃m用，為實現(xiàn)經(jīng)濟法執(zhí)法與經(jīng)濟法司法層面的“剛?cè)岵碧峁┝⒎ǚ矫娴幕A。
三是要構(gòu)建經(jīng)濟法執(zhí)法層面的“剛?cè)岵睓C制。法律的生命在于實踐，在經(jīng)濟法的執(zhí)法層面構(gòu)建相應的“剛?cè)岵睓C制，對于真正實現(xiàn)經(jīng)濟法的“剛?cè)岵本哂惺种匾囊饬x。事實上，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵睆钠浠竞x上來看就是對經(jīng)濟法的執(zhí)法所提出的基本要求，是從規(guī)范政府與市場之間的關(guān)系的角度來強調(diào)經(jīng)濟法在執(zhí)法的過程中能夠充分把握“剛”與“柔”的平衡，以有效應對現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟法問題。*有關(guān)法律對政府與市場之間關(guān)系規(guī)范的研究，可參見張守文：《政府與市場關(guān)系的法律調(diào)整》，載《中國法學》2014年第5期。從這種意義上來看，經(jīng)濟法執(zhí)法層面的“剛?cè)岵睓C制是構(gòu)建整個經(jīng)濟法“剛?cè)岵遍L效機制中的核心內(nèi)容。
四是要構(gòu)建經(jīng)濟法司法層面的“剛?cè)岵睓C制。構(gòu)建經(jīng)濟法司法層面的“剛?cè)岵睓C制同樣具有十分重要的意義。這是因為，司法是實現(xiàn)公平正義的有效手段，能夠在一定程度上彌補執(zhí)法環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的疏漏和問題。尤其是在當前經(jīng)濟法的司法環(huán)節(jié)缺位的現(xiàn)實狀況下，構(gòu)建經(jīng)濟法司法層面的“剛?cè)岵睓C制，對于整個經(jīng)濟法“剛?cè)岵睓C制的構(gòu)建更是具有特殊的意義。
以上大致從四個層面對構(gòu)建經(jīng)濟法“剛?cè)岵遍L效機制進行了簡要分析。旨在強調(diào)構(gòu)建經(jīng)濟法“剛?cè)岵遍L效機制的重要性及其實現(xiàn)路徑。然而，筆者也十分清楚地意識到，“路漫漫其修遠兮”，真正構(gòu)建實現(xiàn)經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡拈L效機制仍然需要理論與實踐的長期積淀。
小結(jié)
如前所述，“轉(zhuǎn)型”已經(jīng)成為我國當前的重要社會現(xiàn)實，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、法治轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵詞無一不是“轉(zhuǎn)型”二字。與此同時，“創(chuàng)新”一詞也被廣泛使用，經(jīng)濟創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新等詞匯如雨后春筍般涌現(xiàn)而出，充斥著這個全新的時代。在這個特殊的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新具有基礎性的作用和意義。作為直接作用于經(jīng)濟領(lǐng)域的法律部門，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟法理應在理論、制度和實踐的各個層面予以恰當?shù)幕貞?/p>
本文從經(jīng)濟新常態(tài)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新等經(jīng)濟學術(shù)語的基本內(nèi)涵出發(fā)，通過對經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新的分析，抓住經(jīng)濟新常態(tài)的核心問題，明確經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟創(chuàng)新在當前經(jīng)濟新常態(tài)下的獨特作用和意義。經(jīng)濟法的對于經(jīng)濟新常態(tài)的有效應對，關(guān)鍵問題是應對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新性中的新問題對經(jīng)濟法所帶來的挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟創(chuàng)新所帶來的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵笔怯行Щ貞@些新挑戰(zhàn)的“不二法寶”。需要注意的是，經(jīng)濟法的“剛?cè)岵辈⒉粌H僅是一種完全抽象的理念，還要具體落實到經(jīng)濟法的立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)，注重長效機制的構(gòu)建。構(gòu)建經(jīng)濟法的“剛?cè)岵遍L效機制應當成為今后一段時期經(jīng)濟法理論與制度研究的重點內(nèi)容。有鑒于此，筆者對經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟法“剛?cè)岵钡认嚓P(guān)問題進行了簡要的梳理和分析，以求教于學界同仁。
[責任編輯：王德福]
Subject:Economic Restructure,Economic Innovation and "Couple Hardness with Softness" of Economic Law
Author &unit:XIAO Jing
(Institute of Law，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100720,China)
In the current background of economic new normal,economic restructure and economic innovation is the core issue of economic development in our country.New and higher requirements than before are put forward to the economic law theory and practice by the economic transformation and innovation.In the face of the challenge of the new situation and new problems put forward by the economic transformation and economic innovation,effective responses must be given by the economic law must give in the aspect of theory and practice.Economic law has two properties of "Hardness" and "softness".Through the analysis to the related theory of economic law and the verification of concrete examples found in our real life,we can conclude that the theory of "difference between applicable " of "Couple Hardness with Softness" of economic law can effectively respond to all sorts of problems in the economic transformation and economic innovation.In order to construct the long-term mechanism of "difference between applicable " of "Couple Hardness with Softness" of economic law,we should start with theory system,legislation ,law enforcement and judicial.
economic restructure;economic innovation;economic law;couple hardness with Softness
2016-11-10
肖京(1977-)，男，河南泌陽人，法學博士，中國社會科學院法學研究所助理研究員，主要研究方向：經(jīng)濟法與社會法理論。
D912.29
A
1009-8003(2017)01-0090-09
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