夯實基層監管力量 提升食品安全監管效率

北京市平谷區食品藥品監督管理局

2015年，我國對《食品安全法》進行了修訂，此舉對食品安全監管執法的外部法制環境產生了深刻影響。總體而言，這種影響對于構建食品安全監管的基礎性制度框架是積極而有效的，但是在微觀制度層面和運行過程中仍存在著許多亟待解決的問題。本文基于食品安全基層監管的角度，總結目前存在的困難和問題，探索如何夯實基層監管力量，提升食品安全監管效率。

基層監管存在的問題和困難

《食品安全法》是我國關于食品安全方面的基礎法規，但不可能囊括所有問題的解決辦法，為完善不足，國務院又出臺了《食品安全法實施條例》。為解決執法過程中遇到的問題，北京市食品藥品監督管理局連續發布了食品類相關案件處理指導意見（一）、（二）和（三），但是在實際執法過程中，筆者發現，以現有的法規和配套性的法律文件仍然難以解決所有問題，因為新的問題總會不可避免地出現。

目前，我國在食品安全監管中采取的行政手段主要有行政許可、行政處罰、行政強制、行政獎勵等幾個方面，在日常開展工作當中，常用的方法也僅限于日常檢查、專項整治、監督抽驗、風險排查、量化分級等幾種，但是這些方法都需要消耗大量的人力、物力。在時代飛速發展的今天，傳統的監管方式和手段已經很難滿足當前食品安全監管工作的需要——食品安全監督管理不應僅局限于“管”，還應提供讓企業滿意的服務，但由于受到人力、專業知識的限制，當前基層監管能力很難為企業提供足夠的服務。比如，目前平谷區有食品生產企業60余家，食品生產作坊40余家，而食品生產監管科僅有3名監管人員，加之專業和經驗的限制，基層監管者對于一些法律條文也很難給出專業、準確的解釋。

此外，在食品安全的監管過程中，由于與企業接觸密切，監管部門能夠發現許多的案件線索和信息，但是由于專業不同，工作經驗有限，食品安全監管部門的執法人員很難從這些案件信息中分辨出案件本身是否有涉嫌違規違法的嫌疑，更沒有充足的理由和足夠的證據要求司法部門介入調查，因此，可能會導致隱藏在違法案件背后的犯罪行為難以發現。此外，與相關部門尤其是與司法部門的溝通機制尚未完全建立，也會影響到食藥監管部門的工作效率。

提升食品安全監管效率的思考和建議

加強系統培訓，打造過硬隊伍再成功的改革也只是體制機制的調整和優化，具體的日常工作最終還是需要每一名工作人員認真去落實，因此，要想提高監管效能，最重要的任務之一就是加強人員培訓，建立一支高效率、高素質的監管人員隊伍，強化業務技能培訓，特別要充實和更新食品安全監管的專業知識和法律知識。比如：通過崗位交流、專家講習和集中培訓等方式，切實增強工作人員在生產、市場流通各環節、領域進行管理和執法的能力等。

采取政府購買服務方式，提升服務能力由于食品安全涉及到微生物等方面的專業知識，基層監管單位和人員無論是從專業知識上，還是能力經驗上，都不太可能幫助企業完全解決碰到的難題，而企業由于受到信息來源有限等方面因素限制，也很難找到相應的機構或者專家為他們解決相關問題。因此，筆者建議，由食藥監管部門出面，采取購買服務的形式，與一些科研機構或者專業的技術服務機構簽訂長期合作協議，幫助轄區內企業解決各種難題，真正提升為企業服務的能力。

建立協調機制，優化監管流程要真正落實食品安全監管，僅僅依靠食藥監管部門很難達到理想效果。要想達到這一目的，就要對各種市場監管力量進行優化整合，以發揮出“1+1＞2”的效果。筆者認為，各鄉鎮需在監管工作中通過定期組織安全檢查、與執法單位加強合作等方式，使上下聯動監管工作機制發揮更多作用，在監管合力的作用下促進其縱深發展。此外，還要不斷優化部門內部業務流程，使不同模塊的業務，既能單向運轉流暢，又能與其他業務相互配合，形成合力，切實提高基層市場領域的綜合監管能力。

加強各區食藥監管局之間溝通交流，整合監督管理信息化平臺各食藥監管部門的執法人員在監管工作中遇到的很多問題基本相似，但由于各區食藥監管局的橫向溝通聯系很少，經驗溝通交流的機會更是屈指可數。筆者建議，設立食品安全監管人員的學習培訓班，開設一些有特色的學員論壇、結構化研討等，讓市場監管人員彼此交流好的工作方法，甚至可以去外地食藥監管局進行交流學習，以增強解決實際問題的能力，掌握更多的工作方法，進一步推動食品安全監督管理工作的開展。