基于利益相關者支付意愿視角的三峽國家公園保護研究

李玉臻，徐寧蔚,2

(1.重慶理工大學 管理學院， 重慶 400054； 2.武漢海事職業學院， 武漢 430000)

基于利益相關者支付意愿視角的三峽國家公園保護研究

李玉臻1，徐寧蔚1,2

(1.重慶理工大學 管理學院， 重慶 400054； 2.武漢海事職業學院， 武漢 430000)

伴隨環境污染和生態文明建設等熱點問題在國家層面得到重視，國家公園保護問題成為學界研究熱點。利用CVM法測算三峽國家公園4個利益相關者的支付意愿，評估三峽國家公園非使用價值，在此基礎上提出國家公園保護策略，為三峽國家公園保護提供理論依據。

CVM法；非使用價值；國家公園；門票定價

一、引言

自1872年世界第一個國家公園——美國黃石公園建立以來，建立國家公園已經成為一種基于綠色發展理念的自然資源保護方式并在全世界形成共識。IUCN(世界自然保護聯盟)將國家公園界定為保護全球生物多樣性和維護生態系統完整性的特殊保護區域，該區域能夠為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所[1]。100多年來，世界上先后建立了10 000多個國家公園[2]，并在世界自然資源保護中扮演著重要角色。

我國黨的十八屆三中全會提出實施主體功能區制度，建立國家公園體制。2015年國家發改委通過《建立國家公園體制試點方案》，確定建立9個國家公園試點，標志著國家公園體制建設正式啟動。在此背景下，2015年重慶在“兩會”上將“保護生物多樣性、三峽國家公園試點建設、推進三峽國家生態文明先行示范區”等重大內容寫進政府工作報告，擬將大巴山自然保護區、雪寶山森林公園、紅池壩景區、武陵山脈、四面山丹霞地貌和烏江流域劃定為國家公園試點區域，進行三峽國家公園試點建設。三峽國家公園建設不僅關系到我國國民經濟的戰略布局，也是惠及子孫后代的重大舉措。

擬建的三峽國家公園區域內資源級別高、體量大、類別復雜、生態環境脆弱，對其進行保護的前提之一是科學合理地評估其資源價值。國家公園是一種特殊的準公共物品，不能進入市場進行交換，因此采用非市場假設能夠間接評估這類準公共物品的非使用價值。本文從利益相關者視角出發，運用CVM法評估和比較不同利益相關者對三峽國家公園的非使用價值差異，從而預估不同利益相關者是否愿意參與三峽國家公園保護及意愿程度。在此基礎上測算三峽國家公園最優門票區間和保護模式，為三峽國家公園試點提供最優決策。

二、相關文獻回顧

(一)國家公園利益相關者綜述

國家公園的管理模式選擇跟其利益相關者關系密切，利益相關者從自身利益角度出發，會選取有利于自己的公園管理模式[3]。國外關于國家公園利益相關者研究相對成熟，主要集中于利益相關者界定、利益相關者關系及國家公園管理模式選擇。在國家公園利益相關者界定方面，Weaver D將其劃分為當地社區、政府機構、旅游企業、旅游者、志愿部門(NGO/NPO)、專家和媒體等[4]；在利益相關者關系方面，Cihar等指出社區、游客和公園管理人員只有建立互信與協作的關系，才能在環境保護與旅游開發等方面形成共識；在國家公園管理模式選擇上，Albers等認為不同利益集團影響著國家公園發展模式的選擇[5]，如政府部門關注公園總體成本和收益、公園管理局僅負責管理工作而不關注其他、本地社區最關注自身受益問題、國際環保組織更關注生物多樣性和公園生態價值等。

國內學者對國家公園的研究成果不多，尚處于探索階段，主要涉及國內外國家公園對比研究以及我國國家公園體系建設等。徐菲菲通過對英國國家公園社區參與的系統介紹，給出了中國國家公園發展模式選擇[6]；袁南果等系統梳理了澳大利亞國家公園TOMM模式[7]；田世政等以普達措國家公園為例，研究了社區居民、資源管理機構、地方政府和旅游企業等利益相關者訴求，并從這些利益相關者互惠穩定角度出發，構建國家公園發展機制[8]。

(二)國家公園條件估值法(CVM)研究回顧

國家公園作為一種特殊的準公共物品，其價值大小不能直接通過市場貨幣存量確定。國外國家公園價值評估的主要方法是傳統權重賦值評估法[9-11]，后來Hadker首次提出條件估值法(Contiongent Valuation Method，簡稱CVM)并用該方法評估孟買國家公園資源非使用價值[12]。CVM法被廣泛運用于游憩、環境治理和環境保護[13]等非市場商品的價值評估研究中。此外，Wang等指出CVM法可以通過假設市場的構建，了解不同利益主體的支付意愿(WTP),進而評估國家公園這類準公共物品的價值，其中各類利益主體WTP值的確定可以通過調查問卷實現[14]。

國內關于CVM法的研究主要集中在評估方法的對比研究及CVM操作過程的矯正等方面。研究對象涉及森林公園、地質公園等自然遺產等，如歐陽云志等運用CVM法評估九寨溝游憩價值。而關于國家公園資源非使用價值評估的研究成果尚不多見。

由于CVM法在設計、操作和假設市場等環節存在個體主觀性評價偏差[15]，容易導致測算價值失真。因此，本文在運用CVM法測算三峽國家公園核心利益主體的支付意愿時，根據三峽國家公園擬定范圍內的實際情況和相關專家打分，確定三峽國家公園核心利益相關者，并以這些核心利益群體為受訪對象，盡可能保證評估結果的真實性，最大程度減少CVM問卷設計和操作誤差[16]，進而對未來三峽國家公園保護與開發提供政策建議。

三、研究內容

(一)三峽國家公園概況

三峽庫區位于E106°00’～111°28’、N28°57’～31°25’，屬于典型亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明。行政區劃包括湖北省和重慶市共計21個縣(市、區)，總面積5.9萬km2(圖1)。三峽庫區地跨三大板塊，即大巴山脈、川東褶皺帶和川鄂湘黔帶，地質地貌構造復雜，以山地、丘陵為主。區內植物物種資源豐富，森林植被多達6 000余種，其中以消落帶景觀為主，占庫區面積的68%；稀有動植物更是多達2 000余種，生物多樣性保護高度及重要以上地區面積高達15%，是全球生物多樣性保護的關鍵地區之一。

三峽庫區作為我國西南部重要的生態屏障和生態走廊，是長江流域最關鍵的生態安全屏障區，是全國生態文明建設重點示范區。2015年在重慶“兩會”上首次以文件形式明確提出加快長江三峽國家公園建設試點，推進三峽國家生態文明先行示范區建設，以山脈、河流、庫區為核心內容，初步規劃三峽國家公園的范圍包括渝東北大巴山自然保護區、渝東南武陵山脈、江津四面山丹霞地貌等，以加快推進渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護區建設成為國家生態文明先行示范區(見圖2)。

圖1 三峽庫區行政區位

圖2 三峽國家公園的初擬范圍和本文研究范圍*郎清湘.重慶規劃5年內建成長江三峽國家公園[EB/OL].http://news.cqnews.net/heml,2015-03-09.

(二)三峽國家公園核心利益相關者界定

根據初擬三峽國家公園范圍內的實際情況以及10位相關專家的打分建議，確定三峽國家公園4個核心利益主體，即政府管理部門、旅游企業、當地社區和游客。本次調研中政府管理部門主要包括江津區四面山管理委員會、開縣雪寶山自然保護區管理局及巫溪縣紅池壩景區管委會；旅游企業主要指三峽國家公園內各景區旅游接待的酒店、農家樂、當地旅行社、與旅游相關的個體經營企業等；社區居民主要包括江津區四面山6個行政村和1個社區，即雙鳳村、四面村、頭道村、燕子村、林海村、洪洞村、龍潭湖社區，開縣雪寶山西臨開縣滿月鄉與馬營林場、南銜關面鄉與白泉鄉上華村，巫溪縣紅池壩長沙村和思源村；游客主要包括外地到訪的游客和本地到訪的原住民游客兩部分。

地方政府在三峽國家公園建設中擔任雙重角色：一方面，作為公共利益的捍衛者，地方政府有義務確保當地生態環境符合社會利益最大化要求；另一方面，政府績效考核和地方經濟發展也是當地政府需要考慮的首要問題。對當地旅游企業來講，資本增值是企業經營的基本目標，但三峽國家公園的特殊性要求企業在保持生態系統穩定的前提下實現自身經濟利益最大化。盡管從短期來看，經濟的持續增長與維護生態平衡的目標相悖，但由于生態旅游企業本身也更關注良好的生態環境和空氣質量，因此環境保護是當地旅游企業可持續經營的前提。對當地社區居民來說，他們往往扮演著“自利人”的角色，會把追求經濟利益放在首位，忽視生態環境保護價值，缺乏生態保護意識。游客作為三峽國家公園的需求方，他們傾向于追求國家公園高品質的生態環境，但對其門票價格較為敏感[17]。上述4個利益相關者都會基于各自利益對三峽國家公園非使用價值給出不同價格，這個價格反映出三峽國家公園在不同利益主體視角中的重要程度，進而也能折射出不同利益主體參與國家公園建設和保護的態度，對未來三峽國家公園利益協調機制和管理制度的選擇具有重要意義。

(三)三峽國家公園假設市場的確定

由于CVM在問卷調查中存在主觀性缺陷，本研究在問卷設計時增加了詳細的假設市場說明*該市場假設說明包括三大部分，即三峽國家公園建立的意義及目的、三峽國家公園初擬范圍以及三峽保護基金會和門票的假設。，以確保不同利益主體能夠明確支付主體和支付內容。問卷格式采用二分式設計，以確保最大程度減少操作誤差[18]。

在假設市場的確定中，主要包括利益相關者對三峽國家公園環境和文化保護基金會捐款與三峽國家公園門票的支付意愿。一方面，不同利益主體對該基金會的捐款直接反映了各利益主體對三峽國家公園保護的意愿和強度；另一方面，不同利益主體對公園門票的支付意愿則反映了對三峽國家公園開發利用的意愿程度。田世政等通過對普達措國家公園制度變遷的研究表明利益相關者(尤其是當地政府和旅游企業)對園區旅游開發利用的強烈訴求是導致普達措國家公園生態破壞嚴重的主要原因之一[19]。因此，本研究認為利益相關者對國家公園門票支付意愿越強，表明其對園區開發利用意愿越強，進而對國家公園保護的訴求越弱。換句話說，利益主體國家公園的門票支付意愿在一定程度上與其保護意愿成反比。

在三峽國家公園環境和文化保護基金捐款的假設市場中，支付主體為4類利益相關者，即政府管理部門、旅游企業、當地社區和游客，支付內容為三峽國家公園生態環境保護基金。在三峽國家公園門票的假設市場中，主要包括游客、社區居民對三峽國家公園門票價格的最大支付意愿值(WTP)及旅游企業和政府管理部門給出的三峽國家公園門票定價的最大意愿值(WTP)。

(四)CVM模型構建

根據新古典經濟與福利經濟學理論，國家公園作為準公共物品，其效用來源于人們對偏好的滿足，即消費者對商品是否滿足預期的主觀心理評價。假定消費者對一種商品的消費數量為Q，則總效用函數可以表示為：

TU=f(Q)=Σ(MU)i=MU1+MU2+

(1)

其中，TU表示受訪群體愿意支付的總效用函數，MU表示個體愿意支付每一單位產品價格的效用，Q代表愿意支付產品的數量。受訪者為了達到效用最大化，接受或拒絕給出的備選價格基于以下條件：

(2)

其中，V是間接效用，I為受訪者年收入，A代表支付意愿的備選值，Q0為環境狀態初始值，Q1為產生支付后環境資源狀態值，X為影響受訪者偏好的其他解釋變量，ε1和ε0代表獨立分布隨機誤差，均值等于0，且服從Gumbel模型分布。為了使效用最大化，本文采用CVM中各利益主體平均支付意愿值(WTP)進行分析比較，其概率模型為:

(3)

其中，α代表常數參數，β代表備選價格系數，λ代表影響國家公園WTP其他變量因素(X)的系數，包括受訪者個體的經濟人口狀況、基于自身利益對環境保護的認識以及對三峽庫區國家公園的熟悉程度。

(五)調查步驟

結合“藍帶小組”和美國海洋與大氣管理局提出的原則，本文采取隨機樣本抽樣和訪談式調查方式。由于三峽庫區國家公園并未建成，受訪者對其認識存在一定偏差，因此調查過程分為試調查和正式調查兩個階段。在試調查中，選取三峽庫區內巫溪紅池壩和四面山當地政府官員、游客和村民作為對象，通過座談會和面訪等形式開展調查，以評估問卷內容表達的準確性；在正式調查中，選取四面山、巫溪紅池壩、開縣雪寶山作為重點調查區域，通過向當地核心利益相關者發放問卷的形式進行。

四、研究結果

(一)描述性樣本分析

在問卷檢驗中Cronbach α值為0.774、KMO值為0.654，表明具有良好的信度和效度。在問卷調查中，女性樣本總體占比高于男性，其中社區居民、游客、旅游企業女性占比分別為53%、66.5%、55%，而政府部門女性樣本占比略低于男性，為47.7%；樣本受訪者年齡集中在25～40歲，月收入在2 000～5 000元，受教育程度以大中專和本科學歷為主，其中旅游企業和政府管理部門受訪者的受教育程度高于其他利益群體。

(二)三峽國家公園環境和文化保護基金會WTP值統計

通過問卷分別對游客、社區居民和企業是否愿意接受長江三峽國家公園保護基金報價值進行抽樣調查，愿意為長江三峽國家公園基金會支付的WTP值，見表1。對報價值在100～150元和150～200元的樣本根據加權平均法取中位數計算WTP值。

由表1可知，社區居民、游客、旅游企業和政府管理部門對三峽國家公園環境和文化保護的支付意愿分別為21.27元、69.39元、50.33元和30.56元。其中，社區居民報價值多集中在5元和10元，游客報價值集中在100元左右，旅游企業報價值集中在20～30元，政府管理部門報價值多集中在10元和30元。

(三)三峽國家公園門票WTP值統計

通過上述市場假設確定可知，門票支付意愿主體為游客，支付內容為三峽國家公園門票價格。其WTP值的統計如表2。

由門票WTP統計數據得出，社區居民、旅游企業、游客和政府管理部門對長江三峽國家公園門票的平均支付意愿分別為85.53元、102.66元、59.61元和91.43元。其中游客對三峽國家公園門票價格的支付意愿最低，旅游企業對門票價格的支付意愿最高。社區居民對門票的支付意愿集中在90～100元，旅游企業對門票的支付意愿大多在100～150元，游客對門票的支付意愿集中在50～60元，政府管理部門對門票的支付意愿大多集中在95～100元。

表1 社區居民、游客、旅游企業、政府管理部門對環境和文化保護基金會的報價值WTP統計

續表(表1)

表2 三峽國家公園門票WTP值統計

續表(表2)

五、基于數據統計的討論

(一)社區在國家公園建設中的參與度分析

通過上述數據可以看出，社區居民對三峽國家公園保護的支付意愿最低，而對公園門票的支付意愿較高。說明社區對國家公園經濟效益的訴求遠大于對國家公園的保護訴求。主要原因歸納為3點：一是當地社區居民對國家公園的理解和保護家園意識淡薄；二是社區原住民并沒有直接參與到管理決策中，只是被動地接受其他利益相關者管理，這也是近年來社區邊緣化危機加重的原因之一；三是社區內部尚未建立合適的激勵機制和反饋表達機制。

筆者建議在三峽國家公園建立初期，當地政府部門應通過積極的宣傳教育、社區精英的帶動以及地方公益組織(非政府組織)的引導，讓社區居民約束自身行為從而減少或避免對三峽國家公園可能造成的負面影響，真正成為公園自然和文化資源的共同保護者。

(二)三峽國家公園門票管理分析

從游客門票支付意愿散點圖來看(如圖3)，大部分游客對于門票的支付意愿值低于200元且分布不均。在核心利益相關者中，游客對門票的平均支付意愿最低，表明游客對國家公園旅游開發利用的訴求低于其他核心利益相關者，進一步揭示了游客對國家公園保護的意愿最強烈。

圖3 游客門票支付意愿散點圖

此外，從SPSS自動擬合線性關系來看，游客門票支付意愿的擬合曲線呈先增后減趨勢，且最大值不超過200元，分布最集中的報價點為46元。由此得出，游客對未來三峽國家公園的訪問量并非與門票價格成反比，換句話說，“門票經濟”在未來三峽國家公園建設中可能“失靈”。因此，國家公園適宜引入 “門票預約”機制，但在實踐中很可能會面臨旅行社或當地社區等利益主體壟斷購票，為了避免普通大眾“一票難求”的情況發生，筆者建議實行“門票預約實名制”，提供線上線下互動預約服務，規避“門票預約”機制可能存在的風險。

(三)政府管理模式探討

數據顯示，政府管理部門對三峽國家公園門票的支付意愿遠大于保護意愿，說明政府管理機構*本次調研的政府管理部門為三峽國家公園擬規劃區內的原風景名勝區行政管理單位。作為公共管理部門對三峽國家公園概念的認識混同于一般風景名勝區。若政府管理部門將經濟效益作為國家公園發展目標與績效考核指標，必然導致國家公園資源嚴重破壞，“公地悲劇”將在國家公園重演。因此，很多學者倡導“去屬地化”的國家公園管理模式，但筆者建議建立符合中國國情的“中央+地方”管理體系。中央設置國家公園管理局，從宏觀層面制定統一的國家公園體系的方針政策、管理框架及法律法規，三峽國家公園管理部門則具體組織實施公園保護工作，包括制定適用于本地區的國家公園管理計劃、加強園區公共設施建設及對外宣傳等，同時鼓勵開展跨行政管理部門的交流合作。

(四)三峽國家公園經營模式探討

數據顯示，旅游企業對三峽國家公園環境和文化的保護意愿遠遠低于對門票的支付意愿，可以預測旅游相關企業對國家公園的開發利用寄予很大的投資熱情，并希望從中獲得可觀的經濟回報，這對三峽國家公園未來的運營提出了嚴峻挑戰。筆者建議，三峽國家公園的經營管理應在國家公園管理局的統一領導下，實施地方管理權與經營權嚴格分離的特許經營制度。國家公園管理局負責制定特許經營制度、標準及特許經營權授予等，國家公園作為“公共資源”實行中央集權管理模式。另外，三峽國家公園管理部門根據國家公園特許經營政策和標準以及三峽庫區內的資源特征，設置特許經營方式、范圍及時限，允許符合規定的旅游企業或個人(優先考慮當地社區)參與國家公園相關經營活動，并對其進行嚴格監督，進而實現國家公園保護與旅游開發雙贏的特許經營目的。

六、結語

本文基于三峽國家公園利益相關者視角，運用CVM法測算三峽國家公園保護和門票的支付意愿，在此基礎上提出國家公園的保護策略，可以為未來三峽國家公園乃至中國其他國家公園試點、建設和運營提供借鑒。

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(責任編輯 鄧成超)

Assessing the Protection for Yangtze River National Park Based on Stakeholders’ Contingent Value Method (CVM)

LI Yu-zhen1, XU Ning-wei1,2

(1.Chongqing University of Technology, Chongqing, 400054, China; 2.Wuhan maritime vocational colleges, Wuhan 430000, China)

With the environmental issues and ecological civilization construction being attached much more attention at the national level, the protection of national parks has become a central issue in academic research. CVM is used to assess the willingness to pay from the four stakeholders of the Yangtze River National Park in this paper, and then value the Yangtze River National Park’s non-use values. Based on this, the national park’s ticket pricing strategy, functional area and park management structure and other issues are proposed, which has provided a theoretical basis for the protection of the Yangtze River National Park.

CVM; non-use value; national park; ticket pricing

2016-08-20 基金項目：國家社會科學基金青年項目“三峽庫區文化遺產廊道保護傳承研究”(13CGL156)；重慶市研究生科研創新項目“三峽國家公園利益機制構建研究”(CYS15217)

李玉臻(1974—)，女，副教授，博士，研究方向：遺產旅游開發與管理。

李玉臻，徐寧蔚.基于利益相關者支付意愿視角的三峽國家公園保護研究[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(3):69-76.

format：LI Yu-zhen, XU Ning-wei.Assessing the Protection for Yangtze River National Park Based on Stakeholders’ Contingent Value Method (CVM)[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(3):69-76.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.03.011

C931

A

1674-8425(2017)03-0069-08