穩(wěn)步推進土地托管著力構建農業(yè)社會化服務體系

季洪忠

（山東省萊州市驛道鎮(zhèn)政府經管站，山東 萊州 261426）

摘 要：當前，土地托管是我國農村農業(yè)經濟發(fā)展的一種新趨勢，是在家庭承包土地管理制度上積極探索土地經營方式的一種新理念。加快了我國土地經營權的流動、培育新的農民經營方式、是發(fā)展現代農業(yè)的一種新的有效嘗試。完善了農業(yè)社會發(fā)展的服務理念，創(chuàng)新了農業(yè)的經營模式，有效的解除了農民們“誰種地”“怎樣種地”等諸多問題。借此，本文立足于穩(wěn)步推進土地的托管，注重構建農業(yè)服務社會化方向展開了探討。

關鍵詞：土地托管；農業(yè)化社會；新趨勢

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230150

土地托管指的是農民把所擁有的土地資源有償的委托給相關的政府、企業(yè)、以及專業(yè)的種植大戶，代為管理、耕種的一種新趨勢、新做法。包括了需求方提供了從種植到收獲的全過程服務以及農民用戶按照需求選擇服務項目的一種模式。近年來，經過政府大力考察下已經有許多省市的廣大農民在當地政府的高度重視支持下，做到認真貫徹實施。中共中央、國務院創(chuàng)造性的成立了土地的管理合作點，而它的出現是當今社會對農民經濟改革的一種新的嘗試、新的觀點。而對于農業(yè)社會化的服務更是在逐步的完善當中，而土地托管許可執(zhí)行更是在尊重著農民們的創(chuàng)新精神。但是當今土地托管又帶來了哪些問題呢。

1 推進土地管理構建農業(yè)社會化服務體系存在的問題

1.1 土地托管涉及到諸多的系統(tǒng)

土地托管的研究涉及到經濟、法律、政治、科技等諸多方面，是一個龐大而又復雜的系統(tǒng)，這就促使政府以及農民之間的研究需要面對著很大的難題，由于這個龐大的系統(tǒng)，導致許多地區(qū)土地托管政府與農民之間未做到意見統(tǒng)一，給開展土地托管管理的實施增加了難度[1]。

1.2 農民社會化服務組織不夠健全

基層政府公共服務的體制不順、不活、不穩(wěn)、不足等問題都未能根本的解決，農村社區(qū)當中的集體發(fā)展動力的不足、資金積累的下降、服務的嚴重減化；農民合作發(fā)展不公平，經營的規(guī)模又小導致帶動力不夠強；而專業(yè)的服務單位等又面臨著國家政策扶持的不夠等問題。目前，服務的內容與農民們的需求相差巨大，多數的服務功能都相對單一。而農產品、農業(yè)金融等服務仍處于多樣化，由于規(guī)模、水平的不統(tǒng)一，導致農民對農業(yè)社會化服務的需求和關注的重點也有所不同。

1.3 分散的諸多服務資源難以合力形成

盡管我國國務院指出農業(yè)社會化的服務職能應當全部由農業(yè)部門來承擔，但是由于各個公共部門的條塊分開，自上而下的技術、信息、物資、資金等服務都是發(fā)展各自獨立與農業(yè)領域發(fā)生著聯(lián)系。存在著職責任務的不清晰、人員素質有待提高，各部門不配合等，因此嚴重的影響了我國農業(yè)社會化服務的整體現實問題存在[2]。

2 推進土地托管，構建農業(yè)社會化服務的必要性

本文通過上述對農民土地托管，農業(yè)社會化的服務存在的問題進行分析總結，在新的時代，土地托管有利于農村的雙層經營體制做好。當今農村土地的所有權已經如同虛設，甚至出現了“空殼”，整體有分而無統(tǒng)，尤其是農業(yè)社會化的公共服務更是缺失多多。

3 推進土地托管，構建農業(yè)社會服務優(yōu)勢

3.1 土地托管符合當今農村經濟發(fā)展的需要

目前來看，我國農村土地經營的狀況是：農民種植的技術過低、機械化科技得不到廣泛的應用、家里的勞動力外出工作、土地擁有使用面積過小、導致了農村壯年以及勞動力的大量流失。然而老百姓不愿失去土地，更是希望有人幫忙播種地的觀點日益趨升。而針對于這點我國農村的狀況來看，一些地方的農民已在工商局的管理下進行了土地托管的項目。因此，土地托管的出現符合當代農村經濟社會發(fā)展的趨勢，滿足了農民們一定的需求。

3.2 土地托管的出現為當今的農業(yè)發(fā)展注入了動力

隨著我國目前的經濟社會發(fā)展的需要，農村中的勞動力外出打工的人數日益增加，而農村出現勞動力短缺的現象尤為嚴重。土地托管在很大的程度上幫助了這些農民解決其他事情的后續(xù)問題。農村用戶所擁有的土地零散、面積不大、科技含量低等問題都會導致農民在耕種土地上的、消極態(tài)度，但是即便如此，農民依然不愿將土地權放棄，而土地托管這新一代的管理理念，正是滿足了農民這一類的想法。

4 結論

在完善土地托管和構建農業(yè)社會服務的體系上，各個供銷合作應爭取支持，在一定的時間內制定出各項管理方法，促進農業(yè)社會化服務建設中深入研究政策，培育重點，針對于不同的主體、個體，不同的產業(yè)、區(qū)域作為典型的借鑒。以科學性的角度來推進土地托管，完善農業(yè)社會化的服務，加強各部門間的溝通配合。

參考文獻

[1]王韓民.穩(wěn)步推進土地托管 著力構建農業(yè)社會化服務體系[J].中國合作經濟，2016（6）：30-34.

[2]關銳捷.構建新型農業(yè)社會化服務體系初探[J]. 農業(yè)經濟問題，2012（4）：4-10，110.