加快現代農業示范區建設的思考

徐銳

（青島市種子站，山東 青島 266071）

摘 要：青島市以國家級現代農業示范區為總攬，以轉變農業發展方式為主線，著力提升農業綜合生產能力，著力改善農村生產生活條件，特色優勢產業規模化、標準化、專業化生產格局基本形成，農民群眾收入穩步增長，農業農村經濟保持了持續快速發展的良好態勢，但由于受資源、環境、市場等因素制約，在推進現代農業示范區建設中還存在一些不容忽視、亟待破解的難題，都需要我們去研究探討和重點解決。

關鍵詞：現代農業；示范區建設

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230144

1 現代農業示范區發展中存在的問題

1.1 農業產業結構不合理

糧食產業“一家獨大”，出口優勢產業主要集中在畜牧制品、水產捕撈、花生加工業等，生產基地“零散亂”，難以形成集群效應，遇到國際農產品出口“寒潮”來襲時，容易出現“船大難調頭、車長難拐彎”的困境。

1.2 農業產業化程度不高

優勢產業中缺乏像魯花、龍大等市場占有率高、輻射能力強的大型龍頭企業帶動，企業自主創新能力較低，農產品精深加工鏈條短、附加值低，農產品品牌“雜小弱”，流通渠道不暢通，特色產業優勢未全面轉化為經濟優勢。

1.3 農民組織化程度較低

家庭經營模式抵御市場風險的能力較弱，土地產出率和勞動生產率難以快速提高。家庭農場、專業大戶等新型經營主體發育遲緩，合作社類型單一，種植、養殖、農業機械類型較多，而農產品加工運銷、冷鏈保鮮及股份合作、土地合作等類型極少，農民參與合作社比例在不斷降低，與“組團發展、抱團經營”的預期差距很大。

1.4 農業信貸扶持力度不強

農業園區、設施等農業建設投入大，單靠自有資金難以維系，目前各級政府的政策性補助資金不足，需要擴大農民融資渠道。由于農業投資風險大、周期長，貸款審批程序多、額度小、缺乏有效抵押等因素，造成缺資金與求發展的矛盾非常突出。

1.5 農業增效和農民增收壓力較大

當前，農業生產生產資料價格持續攀升，土地租金和融資成本不斷上升，每年上漲幅度約在10%～20%之間，遠超農產品價格上漲速度，農民來自農業生產經營的收入不斷下降。

1.6 農民文化科技素質亟需提高

隨著工業化和城鎮化不斷加快，農村青壯年勞動力大量轉移，“誰來種地”問題日益突出。當前在農村務農勞動力老齡化越來越明顯，這部分群眾文化水平不高、科技能力不強，在結構調整、種植技術上依靠傳統經驗，不能適應發展現代農業的需要。

2 解決現代農業示范區發展問題的措施

2.1 優化農業產業結構，促進產業融合發展

開展農業重點功能區保護立法調研，保證耕地數量不減少、質量不下降。健全農業重點功能區財政轉移支付機制，提高農民種糧積極性，保障主要農產品有效供給。推動一二三產業融合發展，加快發展農產品加工業，培育壯大農業龍頭企業。以大沽河和嶗山、大澤山、大小珠山等區域為重點，加快發展休閑觀光農業，培育休閑觀光農業品牌。大力發展“互聯網+現代農業”，加快農業信息進村入戶。

2.2 深化農村改革，培育壯大新型經營主體

要深化農村產權制度改革，把農村經營性資產、資源性資產和公益性資產納入改革范圍，通過清產核資、股權量化等方式組建農村（社區）股份合作社、集體資產股份公司等新型經濟組織，讓農民變身為“股民”，真正享有集體資產收益分配權。探索開展集體資產股份抵押、擔保權能試點。深化農村土地 “三權分置”改革，創新土地經營權流轉方式，健全土地經營權登記制度，發展多種形式適度規模經營。用好現代農業產業發展引導基金，組建市級政策性農業信貸擔保公司，采取擔保貼息、政府購買服務、以獎代補、風險補償、投資基金等措施，鼓勵涉農資金投入。加大新型職業農民培訓力度，培育壯大家庭農場、種植大戶和農民專業合作社等新型經營主體。通過項目、資金、信貸支持等措施，支持種養大戶、家庭農場、農資企業領辦創辦專業化服務組織。

2.3 加強農產品質量監管，發展生態循環農業

按照“五位一體”要求，把農產品質量監管列入政府的考核體系。加快推進農業標準化生產，在全域禁止銷售和使用高毒農藥。擴大農產品追溯監管范圍，提高農產品質量快速檢測批次和數量。加快推廣水肥一體化技術，發展節水農業。推廣綠色生產技術，主要農作物農藥和化肥施用保持“零增長”。

2.4 扎實推進農村精準扶貧，推進美麗鄉村建設

認真落實扶貧開發政策，協調推進經濟薄弱鎮、貧困村和貧困戶精準扶貧，實現“人人有保障、戶戶有改善、村村有發展、鎮鎮有跨越”的農村精準脫貧任務。出臺指導意見，圍繞生態美、生活美、生產美、服務美和人文美，加快美麗鄉村建設，以更寬視野、更高標準，推進生產、生活、生態統籌發展，加快都市農業現代化基本實現，農村生態顯著改善，生活環境更加宜居，農村經濟更具活力，公共服務和鄉風文明水平大幅提升。