集智慧議大計謀定而動

五年規劃，是中國國民經濟計劃的重要部分，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。《北京市“十三五”時期城市管理發展規劃》和《北京市“十三五”時期城鄉環境建設規劃》的編制和發布實施，是以北京城市環境建設及城市管理領域未來五年發展需求為核心，在系統總結“十二五”時期城市環境建設和城市管理工作的基礎上，破解發展難題，厚植發展優勢，進一步完善城市管理治理體系，是全面提升城市管理行業運行保障水平和綜合協調管理水平的行動指南，明確標示了城市管理部門工作的重點所在，但各地區各部門如何才能結合實際認真貫徹執行好《規劃》呢？請聽專家們的精彩解析……

《北京市“十三五”時期城鄉環境建設規劃》解讀 吳亞梅

為落實《京津冀協同發展規劃綱要》，落實中央、北京市政府關于建設“國際一流和諧宜居之都”、提高城市建設品質的最新要求，適應“十三五”時期首都經濟社會發展新形勢，提高首都城鄉環境建設管理水平，首都城市環境建設管理委員會辦公室在認真總結“十二五”首都城鄉環境建設經驗的基礎上，編制完成《北京市“十三五”時期城鄉環境建設規劃（2016年-2020年）》。

在規劃編制過程中，編制部門多次與北京市國民經濟發展規劃、北京市總體規劃以及相關市級專項規劃進行對接，強調多規合一；廣泛征求各領域專家、相關委辦局、各區政府的意見不斷對規劃內容進行修改完善。

規劃主要分以下五個部分：

一、“十二五”時期首都城鄉環境建設回顧

“十二五”時期，成立了由中央有關單位、駐京部隊、市屬相關部門以及各區政府組成的首都城市環境建設委員會及其辦公室，加強對環境建設工作的統籌協調和組織領導。開展美化市容環境、改善生態環境、完善設施環境和規范秩序環境的四個環境建設工作，重點搞好四大區域，即市民生活區域、進京第一印象區域、重點區域和薄弱區域環境。圓滿完成了APEC和紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利七十周年等重大活動的環境保障任務，城市管理的體制機制進一步健全，環境建設重點項目全面完成，城鄉環境建設水平有了顯著提升。

二、“十三五”時期首都環境建設形勢

“十三五”時期，首都環境建設進入了京津冀區域環境協同發展、城鄉環境統籌發展、“四大環境”協調發展、標本兼治、源頭治理、全面提升環境精細化管理水平的新階段。“十二五”時期北京市的城鄉環境建設雖然取得長足進步，但與建設“國際一流和諧宜居之都”目標還有很大差距，與人民群眾對城鄉環境的新期待還有距離，與首都經濟社會發展的新形勢、新格局還不完全適應。

主要問題表現在：

一是“大城市病”加重環境負荷。“十二五”時期北京市在保持較高經濟增速的同時，也面臨人口、資源、環境等方面的突出問題，人口過快增長，城市功能過度聚集，城市“攤大餅”式發展，空氣污染、交通擁堵、用水短缺等。特別是空氣污染，成為影響宜居的重要因素。這些問題相互作用，造成城市環境負荷加重、環境自我修復能力退化、城市管理難度加大，加劇了環境資源供給與社會經濟發展的矛盾。

二是影響城鄉環境水平提高的制約因素仍然存在。全市有數百片環境薄弱地區，有些地區環境趨向惡化。城鄉結合部的環境問題依然突出，一些地區人口比例倒掛現象嚴重，環境問題長期積累，存在安全隱患。隨著城區范圍的擴展，城鄉結合部的環境問題也隨之蔓延。城鄉存量違法建設依然存在，整治難度加大。一些影響城市環境秩序的頑癥沒有得到根治，損害群眾利益和首都聲譽。

三是城市管理仍然是城市運行中的短板。在城市管理方面，建管并重的體制尚未完全確立，管理仍然是城市運行中的短板，精細化管理在一些區域沒有得到落實。環境建設及管理的職能相對分散，統籌協調作用有待加強。在社會層面，公眾的環境建設意識比較薄弱，參與維護城市環境的主體意識不足，人民城市人民管的局面尚未完全形成。

三、指導思想、基本原則與規劃目標

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對北京工作的重要指示、《京津冀協同發展規劃綱要》、《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，落實首都城市戰略定位，立足京津冀協同發展，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，扎實推進環境建設，提升城市管理水平，打造和諧宜居的城市環境，實現首都環境建設與經濟社會的協調發展。

（二）規劃原則

堅持以人為本；堅持服務大局；堅持協調發展；堅持綠色發展；堅持改革創新；堅持依法治市。

（三）規劃目標

“十三五”時期，首都城鄉環境建設立足京津冀協同發展，結合非首都功能疏解，全面提升首都城鄉環境水平，向“國際一流和諧宜居之都”邁進，滿足人民群眾對城鄉環境的新期待、新需求。

四、北京市“十三五”時期城鄉環境建設主要任務

（一）大力推進四個環境建設

今年北京市委市政府批準，“首都城市環境建設委員會”更名為“首都城市環境建設管理委員會”，工作職責、機構設置和工作機制進行調整完善。賦予首都城市環境建設管理委新的職能：研究審議首都城市環境建設、城市管理的規劃、計劃、總體方案和重大政策措施；統籌協調首都城市環境建設、城市管理方面的重大事項，統籌銜接相關規劃、建設、管理、執法流程；統籌協調本市與中央單位、駐京部隊的環境建設和城市管理工作；建立完善環境建設和城市管理的監督、考核制度體系和共治共管、共建共享的協調協同機制；督促、檢查、考核首都城市環境建設、城市管理工作落實情況，協調解決遇到的重大問題。

依據《“十二五”時期首都城鄉環境建設規劃綱要》確定的環境建設維度和市委市政府賦予首都城市環境建設管理委新的職責，我們將在“十三五”時期充分發揮首都環境建設管理辦的統籌協調平臺作用，強化環境建設和城市管理的合力，結合首都歷史文化、人文景觀和生態特點，繼續大力推進“四個環境”建設，即市容環境建設、生態環境建設、設施環境建設、秩序環境建設。

一是營造干凈整潔的市容環境，包括景觀環境、環境衛生、戶外廣告、照明體系、城市架空線、地下通道、過街天橋、鐵路涵洞等；

二是持續改善生態環境，包括大氣環境、水系環境、綠地系統、城市公園等；

三是構建適應城市發展要求的設施環境，包括生活垃圾處理設施、公共廁所、城市道路公共服務設施、排水設施、交通設施、無障礙設施、應急避難設施等；

四是有效管控城市秩序環境。建立聯合執法工作機制，發揮市、區兩級聯動執法協調組織的作用，集中整治與日常管理結合，有效管控城市環境秩序，逐步解決違法經營、“黑車”、亂停車、非法一日游等環境秩序難點問題。

（二）重點開展“三個區域”、“三項工程”、“五條線帶”環境建設

配合“十三五”時期國家和北京市重大活動、事件與項目，環境建設重點項目圍繞“三個區域”、“三項工程”、“五條線帶”開展。

1.“三個區域”：首都功能核心區、北京城市副中心和環境建設薄弱區域

首都功能核心區

環境建設圍繞強化首都政務活動、文化交流和國際交往等核心職能，提供有力保障。積極推動非首都功能疏解，加強城市管理，為中央政務活動創造良好的外部環境。推進舊城整體保護，傳承古都風貌，延續歷史文脈。推進平房院落修繕改造和環境整治，改善基礎設施條件，加大棚戶區改造力度。

城市副中心

高起點規劃、高質量建設、高水平管理北京城市副中心，圍繞行政辦公區、運河商務區、文化旅游區組團式發展，依托河流水系和綠化廊道，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局。加強與大興、亦莊、順義及廊坊市北三縣地區在環境建設方面的統籌、分工和聯動，協同推進大型基礎設施建設，統籌帶動周邊小城鎮和農村地區發展，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀協同發展示范區。

環境建設薄弱地區

城鄉結合部：推進城鄉結合部地區改造建設，以城帶鄉，探索城市集中建設區與周邊城鄉結合部建設統籌聯動機制，拆除違法建設，改造出租大院，疏解外來人口，將騰退土地用于擴大綠色空間，改善生態環境。

郊區農村：加快示范小城鎮建設、美麗鄉村建設。發展功能性特色小城鎮，完善農村地區市政基礎設施，推進城鄉環境衛生服務均等化，提高農村環境衛生專業化管理水平。保護歷史文化名鎮名村和傳統村落，保護鄉村自然景觀，留住青山綠水。

2.“三項工程”：環境建設民生工程、重大活動及重點項目環境建設工程、重要會議及重大節日環境保障工程

環境建設民生工程

繼續開展區域環境綜合提升，每年每區至少劃定兩片區域或板塊，通過整體設計和統籌建設，帶動市民生活區域環境建設、環境管理和社會建設的整體提升。

對老舊小區、居民社區、背街小巷、校園周邊等實施環境惠民工程，切實提升市民身邊的環境品質。

重大活動及重點項目環境建設工程

2019中國北京世界園藝博覽會：以園區內建設為核心，尊重自然山水、體現園藝特色，加強園區內外景觀環境的協調、統一。結合辦會需求，對連接園區的城市道路與交通設施進行統一景觀設計與建設。

北京2022冬季奧林匹克運動會：重點提升國家游泳中心、國家體育館、五棵松體育中心、首都體育館、國家速滑館等冬奧會比賽場館周邊環境建設，加強延慶國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心及奧運村周邊的環境整治工作。做好與張家口市奧運工作的對接，做好京張高速鐵路兩側100米范圍的環境整治工作，提高興延、G6、張承等高速公路沿線的環境水平。

北京新機場：與新機場建設同步，開展周邊配套基礎設施和景觀環境建設，完成新機場交通廊道沿線環境整治與建設，改善新機場周邊整體環境。

2016世界月季洲際大會、2020世界休閑大會、環球影城等：結合主題園區、會議會展中心以及配套服務設施的建設，進行周邊環境整治和提升工作。對大會拓展區、主要輻射區道路和主要景觀節點進行整體環境氛圍營造。

重要會議及重大節日環境保障工程

為首都重要活動及重大節日提供良好的環境保障，做好2017年中國共產黨第十九次全國代表大會、中國人民解放軍建軍90周年、新中國成立70周年等重大活動、重大節日、重要時期的環境保障。

對主要活動場所、輻射區及沿線，開展環境綜合整治和提升，主要活動場所及周邊進行環境景觀布置，營造活動和節日氛圍。同時，有效調配執法力量，開展環境秩序管控。

3.“五條線帶”：長安街及中軸路沿線、城市環路及重點大街沿線、高快速路及國道沿線、鐵路及軌道交通沿線、河湖水域沿線

長安街及中軸路沿線

結合長安街及延長線上重點功能區的建設，開展環境綜合整治與景觀提升，充分展現神州第一街形象。

開展傳統中軸線的風貌整治，加強鐘鼓樓、玉河、景山、天橋等重點地區環境整治，做好歷史文脈的傳承與發展，為中軸線申遺做好準備。

城市環路及重點大街沿線

開展二、三、四、五環路兩側50米范圍內的環境綜合整治及景觀提升，實現道路干凈整潔，交通順暢，戶外廣告、牌匾標識、景觀照明和諧美觀。

在重點大街實施架空線入地，清洗粉飾建筑物外立面，合理設置公共服務設施，規范道路照明，加強街面環境秩序管控。

高速路、快速路及國道沿線

重點推進京滬高速路沿線兩側30米范圍內的環境整治，提高京津高速、京臺高速、京港澳高速、京昆高速、京哈高速、京秦高速沿線兩側的環境水平。保持路面清潔、交通護欄護網完好、規范交通標識、拆除違法戶外廣告、加強道路兩側綠化美化、修整破損建筑、清洗粉刷沿線建筑物外立面。

鐵路及軌道交通沿線

開展市域范圍內鐵路沿線兩側環境整治，重點整治京哈、京津城際、京滬高鐵、京廣等鐵路沿線兩側的環境，整修破損建筑、粉飾建筑物外立面、拆除違法建設、清理廢棄物、綠化美化、建設綠色景觀帶和景觀節點。

開展軌道交通3、6、7、8、14、15、16、S1線和機場線等新建軌道交通線各站點、出入口周邊、沿線兩側的環境整治。已建成軌道交通沿線環境建設納入長效管理。

河湖水域沿線

控制與引導濱水空間的環境建設，加強水系及周邊的環境綜合治理，控制和減少排污量。在完善河道防汛體系的基礎上，建設宜人濱水綠廊。

五、保障措施

（一）加強組織領導

發揮首都城市環境建設管理委在環境建設管理中的統籌作用，圍繞首都城市戰略定位，疏解非首都功能、優化提升首都核心功能、改善人居環境，確定環境建設工作重點，安排環境建設重點項目，整合各方力量，穩步推進工作。圍繞規劃目標制定年度計劃。堅持考評制度，強化考核機制，確保工作落實。

（二）完善政策法規

加大城市管理領域立法力度，建立健全覆蓋城市重點領域的管理和服務標準。根據城市管理和環境建設的需要，不斷完善政策法規，使環境建設有法可依。要把破解城市管理中的難點問題，作為制定政策法規的優先考慮，逐步解決城市管理中的一些頑癥，補齊城市運行中的短板，構建依法管理、和諧有序、充滿活力的城市運行環境。

（三）創新管理模式

深化城市管理體制機制改革，按照精簡、統一、效能的原則，推進城市管理領域大部制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。實現綜合治理，力量下沉，推進綜合執法，下移執法重心。落實精細化管理，消除管理中的“盲區”。

（四）保障資金投入

完善首都環境建設的資金投入機制，整合資源，落實首都環境建設管理的資金保障，將城鄉環境設施建設與維護等資金納入財政預算，形成財政投入不斷增加，社會資金積極介入的環境建設長效機制。

（五）強化科技支撐

按照建設智慧城市要求，充分運用信息技術，創新城市管理方式，通過數字化、網絡化、可視化和智能化的處理，快速、完整、便捷地提供各種信息服務，覆蓋規劃設計、施工建設、監督管理、運行維護的全過程，構建高效、便捷、以人為本的數字化環境建設管理平臺。按照“三網對接”要求，發揮網格化城市管理系統的優勢，整合各方信息資源，為社會部門和公眾提供更加完善、公開、精準的信息數據服務，提升城市運行管理水平。

（六）引導群眾參與

發揮公眾參與環境建設的主體作用，不斷完善首都環境建設管理的群眾參與機制，營造“人人愛護環境、人人參與環境建設、人人共享環境建設成果”的氛圍。吸納群眾參與城市環境立法和環境決策，鼓勵群眾對環境建設管理工作開展監督，提出意見和建議。