讓研學旅行發揮更大作用

近日，教育部、國家發展改革委、公安部等11部門聯合印發《關于推進中小學生研學旅行的意見》（以下簡稱《意見》），對中小學生研學旅行活動提出了詳細可行的指導意見，要求各地開發一批育人效果突出的研學旅行活動課程，建設一批具有良好示范帶動作用的研學旅行基地，打造一批具有影響力的研學旅行精品線路，建立一套規范管理、責任清晰、多元籌資、保障安全的研學旅行工作機制，探索形成中小學生廣泛參與、活動品質持續提升、組織管理規范有序、基礎條件保障有力、安全責任落實到位、文化氛圍健康向上的研學旅行發展體系。

針對中小學生研學旅行，本文就各地、各校較為關注的幾個問題進行簡析。

如何讓研學旅行更安全

如何讓中小學生的研學旅行更安全，是各地各校、社會與家長普遍關注的一個問題。對此，《意見》提出了系統的實施方案。

一是成立工作協調小組確保安全。各地要成立由教育部門牽頭，發改、公安、財政、交通、文化、食品藥品監管、旅游、保監和共青團等相關部門或組織共同參加的中小學生研學旅行工作協調小組，加大對研學旅行工作的統籌規劃和管理指導，將職責層層分解落實到相關部門和單位，定期檢查工作推進情況。

二是形成制度管理強化安全。備案制：各地教育行政部門和中小學要探索制定中小學生研學旅行工作規程，做到“活動有方案，行前有備案，應急有預案”，學校組織開展研學旅行，要提前擬定活動計劃并按管理權限報教育行政部門備案。委托制：學校可委托相關企業或機構開展研學旅行，要與有資質、信譽好的委托企業或機構簽訂協議書，明確委托企業或機構承擔學生研學旅行安全責任。培訓考核制：通過家長委員會、致家長的一封信或召開家長會等形式告知家長活動意義、時間安排、出行線路、費用收支、注意事項等信息，加強學生和教師的研學旅行事前培訓和事后考核。

三是明確部門職責落實安全。各地要制訂科學有效的中小學生研學旅行安全保障方案，探索建立行之有效的安全責任落實、事故處理、責任界定及糾紛處理機制，實施分級備案制度，做到層層落實，責任到人。1.教育行政部門負責督促學校落實安全責任，審核學校報送的活動方案（含保單信息）和應急預案。2.學校要做好行前安全教育工作，為出行師生購買意外險，必須投保校方責任險，與家長簽訂安全責任書，與委托開展研學旅行的企業或機構簽訂安全責任書，明確各方安全責任；學校自行開展研學旅行，還要根據需要配備一定比例的學校領導、教師和安全員，也可吸收少數家長作為志愿者，負責學生活動管理和安全保障，與家長簽訂協議書，明確學校、家長、學生的責任權利。3.旅游部門負責審核開展研學旅行的企業或機構的準入條件和服務標準。4.交通部門負責督促有關運輸企業檢查學生出行的車、船等交通工具。5.公安、食品藥品監管等部門加強對研學旅行涉及的住宿、餐飲等公共經營場所的安全監督，依法查處運送學生車輛的交通違法行為。6.保險監督管理機構負責指導保險行業提供并優化校方責任險、旅行社責任險等相關項目。

如何避免“只旅不學”或“只學不旅”

《意見》提出，通過研學旅行，幫助中小學生了解國情、熱愛祖國、開闊眼界、增長知識，著力提高他們的社會責任感、創新精神和實踐能力。那么，如何避免研學旅行“只旅不學”或“只學不旅”呢？

一是將研學旅行納入中小學教育教學計劃。各地教育行政部門要加強對中小學開展研學旅行的指導和幫助。各中小學要結合當地實際，把研學旅行納入學校教育教學計劃，與綜合實踐活動課程統籌考慮，促進研學旅行和學校課程有機融合，要精心設計研學旅行活動課程，做到立意高遠、目的明確、活動生動、學習有效，避免“只旅不學”或“只學不旅”現象。學校要根據教育教學計劃靈活安排研學旅行時間，一般安排在小學四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級，盡量錯開旅游高峰期。學校可根據學段特點和地域特色，逐步建立小學階段以鄉土鄉情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學旅行活動課程體系。

二是加強研學旅行基地建設。各地教育、文化、旅游、共青團等部門或組織密切合作，根據研學旅行育人目標，結合域情、校情、生情，依托自然和文化遺產資源、紅色教育資源和綜合實踐基地、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構等，遴選建設一批安全適宜的中小學生研學旅行基地，探索建立基地的準入標準、退出機制和評價體系；要以基地為重要依托，積極推動資源共享和區域合作，打造一批示范性研學旅行精品線路，逐步形成布局合理、互聯互通的研學旅行網絡。各基地要將研學旅行作為理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統教育、國情教育的重要載體，突出祖國大好風光、民族悠久歷史、優良革命傳統和現代化建設成就，根據小學、初中、高中不同學段的研學旅行目標，有針對性地開發自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多種類型的活動課程。

三是強化督查評價。各地要建立健全中小學生參加研學旅行的評價機制，把中小學組織學生參加研學旅行的情況和成效作為學校綜合考評體系的重要內容。學校要在充分尊重個性差異、鼓勵多元發展的前提下，對學生參加研學旅行的情況和成效進行科學評價，并將評價結果逐步納入學生學分管理體系和學生綜合素質評價體系。

研學旅行經費從何來

充足的經費是確保中小學生研學旅行順利開展的重要保證，《意見》就此提出了“多元籌資”的原則，要求各地健全經費籌措機制。

《意見》指出，各地可采取多種形式、多種渠道籌措中小學生研學旅行經費，探索建立政府、學校、社會、家庭共同承擔的多元化經費籌措機制。

在經費開支或保障方面，《意見》對各部門提出了具體要求：交通部門對中小學生研學旅行公路和水路出行嚴格執行兒童票價優惠政策；鐵路部門可根據研學旅行需求，在能力許可范圍內積極安排好運力；文化、旅游等部門要對中小學生研學旅行實施減免場館、景區、景點門票政策，提供優質旅游服務；保險監督管理機構會同教育行政部門推動將研學旅行納入校方責任險范圍，鼓勵保險企業開發有針對性的產品，對投保費用實施優惠措施。鼓勵通過社會捐贈、公益性活動等形式支持開展研學旅行。

此外，《意見》還強調公益性原則，研學旅行不得開展以營利為目的的經營性創收，對貧困家庭學生要減免費用。

●小鏈接：什么是中小學生研學旅行

中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，是學校教育和校外教育銜接的創新形式，是教育教學的重要內容，是綜合實踐育人的有效途徑。

（責編 歐金昌）