強化地方國企改革的“內生動力”

徐疾之

一些地方所謂“國企改革”，并沒有具有操作價值的系統策略，也缺乏愿意參與的多元化資本，最終讓改革成了討論上的“春季攻勢”和“兩會行情”。

隨著全國兩會召開，國企改革再受關注。兩會期間，國資委表示，央企改革試點將加速落地。會前，全國多地通過地方兩會以及國資國企改革年度會議等也提出國企改革的相應方向和任務。一時間，國企改革似乎重回議程。

國企改革最重要依然是行動，而不是漫無休止的討論。實際上，不論是經濟加速增長，還是增長放緩之際，國企都應該位居改革的重點領域。

在一些觀點看來，中央國企關乎國計民生，改革必須漸進式推動，但地方國企則可以加速試點，探索改革有益經驗。地方國企改革當不滿足于“會議記錄”式的推動，而是重點尋找改革的內生動力，吸引實業資本參與國企改革，提升企業運營的效率。

但這條路，任重道遠。

討論國企改革的“兩會行情”

近日，上海的一位國企宣傳部門負責人正在繼續忙碌著，忙著在國企老總參加全國兩會期間密切關注監管部門、委員和代表對國企改革的最新表述和最新態度。根據他多年的經驗，全國兩會上，國企改革將是會議討論的重點議題之一。

果不其然，今年全國兩會期間，國企改革的討論再度“火”起來。

今年，政府工作報告再次聚焦國企改革，提出要加快推進國企國資改革，要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。

報告還提出，今年要基本完成公司制改革;深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐;抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務;持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

國務院國資委主任肖亞慶日前在接受媒體采訪時表示，“推進國有資本投資、運營公司改革試點”主要是區分投資公司和運營公司具體管理內容，進一步確定其主要任務。過去一年主要對國有資本投資管理運營基本思路進行探索，目前在如何增加資產流動性、如何通過監管防止國有資產流失、如何發揮投資公司和運營公司治理結構對資產保值的作用等方面有了進一步探索和實踐。

東方財富網在全國兩會前的調查顯示，國企改革是網民關注的財經話題之一。在國企改革的方式問題上，81.5%的網民最關注混合所有制改革;在行業方面，網友最關注的是軍工行業的國企改革。

上述調查還顯示，有33.10%的網友認為2017年的國企改革會超預期，有28.30%的網友認為今年的國企改革符合預期。

兩會帶來的熱鬧非凡的改革圖景，是上述國企部門負責人所關注的。 “2017年開始到現在，一直在忙國企改革的方向把握、改革圖景的具體落實，每天都在做這個工作?！?/p>

他的工作節奏背后則是地方國資國企部門在本輪改革浪潮以來的常態，有國企系統人士稱之為新春“猜謎”和新年“打雞血”，即猜測國企改革今年新的宏觀布局，出臺地方性的改革“綱領”、工作重點等等，然后就是打上“加快落實”、“快速推進”等的“雞血”。

地方的“路線圖”亟需操作性

實際上，今年全國兩會前，特別是在地方兩會召開等的時間節點，各地的國資國企改革“路線圖”全面鋪開，大有一蹴而就的感覺。

“加大國有企業調整重組力度”、“加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市”、“放大國有資本效應”、“加快股權多元化步伐”、“以混合所有制改革為突破口”、“在若干領域實現混合所有制改革實質性突破”等表述，成為地方政府話語體系中國企改革的關鍵詞。

此前，一些省、市和自治區還信心十足地為國資國企改革設定時間表?！暗?017年要確?；旌纤兄破髽I戶數比重超過70%”、“通過三至五年的努力，使三分之二左右國有企業發展成為混合所有制企業”、“通過三至五年使省屬企業混合所有制企業戶數比重達到75%”、“在2017年啟動員工持股試點工作”、“到2017年全省國有工業企業改革取得突破性進展”等等。

暫且不論具體的實施情況如何，在一些國企人士看來，上述的地方版的改革路線圖和時間表，多少存在“一廂情愿”、“紙上談兵”的問題。

“整個國資國企系統，我不敢說，但是就我們企業而講，改革涉及到的問題太多，而且不同領域的改革輕重緩急不同，一些已經成熟，一些還不適合推進?！币晃坏胤絿笕耸繉P者分析說，一些地方給改革設定路線圖、時間表的做法并不科學。

一位券商分析師則認為，近年來，各地的國企改革“春季攻勢”多有過于急迫、急于求成等的問題。國資國企改革并非是一件孤立的事情，很難說是一件可以量化推進的事情，而是一個系統性的工程。

但是，在上述國企部門負責人看來，國企改革在一些地方帶有太多的政治性因素，有些事情是不得不為。他表示，“新春若沒有改革動向、改革信心，可能都交代不過去。上級部門會問，今年改革有怎樣的計劃，還會來一句，有什么可以發力的直觀指標?！?/p>

國企改革的討論“周期性”走熱，但有些策略問題，卻始終沒有明確的解決辦法。比如，推動管國企向管國資轉變，之前說的新加坡‘淡馬錫模式搞不搞？國企市場化改革，戰略性功能怎么辦？國企資產證券化率提升，遭遇國企產能過剩、產業轉型怎么破？探索激勵機制、員工持股，但是國企效益跟不上怎么做？國企混合所有制改革，怎么混、跟誰混？

這樣的困惑之下，一些地方所謂“國企改革”，并沒有具有操作價值的系統策略，也缺乏愿意參與的多元化資本，最終讓改革成了討論上的“春季攻勢”和“兩會行情”。

發掘國企改革的“內生動力”

國企改革特別是地方國企改革應當不滿足于“會議記錄”式的推動，而是重點尋找國有企業在參與市場競爭中，內生的改革新需求與改革新動力。

值得肯定的是，國企改革推行至今，政策驅動的原生動力正在轉化為國企改革謀發展促轉型的內生性改革動力。

公開資料顯示，國有企業改革已經取得了一些進展。例如，近3年完成了12對22家央企的重組;央企各級子企業公司制改制面積超過92%;在推動供給側結構性改革、化解過剩產能方面，國有企業也發揮了關鍵角色。國務院國資委的信息還顯示，2017年我國國有控股工業企業利潤總額有望突破12000億元，比2016年增加1100億元以上，增速超過10%。

國企改革正在提質增效。國企改革大勢下，國家發改委副秘書長范恒山近期發表意見認為，國企混合所有制改革要實行三不，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，遵循市場發展規律和企業發展規律，政府重點發揮鼓勵、引導、服務作用，不提強制性要求。

3月5日，在全國兩會現場，國務院國資委主任肖亞慶表示，不是所有國企都要搞混改，適合搞的就搞，企業集團層面、二級層面、三級層面哪個適合改的就可以改。

有學者也認為，混改不應該一哄而上，要以分類改革為前提，應該從完善公司治理出發，協調推進各項改革。從一些地方的國企改革脈絡來看，改革在肇始之際，更多的是政策推動，而當前階段，政策推動需要逐漸走向次要位置，而是讓改革變成企業自己推動的改革。

此外，國企改革中，“一企一策”正顯得更為重要。多地已經將“改革一企一策推動”等寫入國企改革的相關路線圖和規劃中。

“一企一策”的重要性關乎改革成敗的大局。僅就以上海國資國企而言，數十年的發展，上海國企生存、發展情況千差萬別，既有先進制造企業，也有傳統紡織、化工、船舶、建筑等老國企，既有生存經營情況良好、著力推進行業內和海外并購的大型國企，也有主業不振、靠上海寸土寸金的劃撥用地過日子的困難企業。假若一刀切，更可能的結果是一盤散沙、一大堆問題和最終的一事難成。

“一企一策”的另一個核心意義就是尊重企業自身的改革推動力。“政策多數時候浮在上面，最終的落地需要國企進行。既然國資國企改革在于對國企的提質增效和轉型發展，為了讓國企發展得更好，那么請將必要的改革主動權放在國企自己手里?！币晃粐笕耸咳缡墙ㄑ?。