動物檢疫工作中如何加強生產經營者的主體責任

段廣珉

（河南省新鄉市鳳泉區農林畜牧局，河南新鄉 453011）

動物檢疫工作中如何加強生產經營者的主體責任

段廣珉

（河南省新鄉市鳳泉區農林畜牧局，河南新鄉 453011）

動物檢疫工作中動物及動物產品生產經營者作為主體對象，對于動物疫病以及保障畜產品等安全方面有著直接的責任。文章針對當前生產經營者主體在動物檢疫工作中存在的一些責任缺失、責任難落實等問題，提出了一些具體的建議。

動物檢疫工作；生產經營者；主體責任

在我國法律法規體系的不斷完善的背景下，我國獸醫法律法規系統也逐步的建立并完善中。日常生活中，相關工作人員通過對動物衛生工作進行監督，發現存在一定的問題，動物產品生產者及動物對法律并不重視，而且其法律意識淺薄，不能夠自覺的對養殖檔案與申報檢疫依法建立，這對于開展動物檢疫工作帶來很大的阻礙。因此，在日常衛生監督工作中，相關執法人員必須通過法律的手段讓生產經營者深刻的認識到主體責任，有利于對經營者依法生產的自覺性進行提高，這對于動物衛生監督工作的開展來說有一個好的開始，對于動物疫病應該做好預防、控制等工作，必須將法律法規嚴格執行到獸醫管理領域，充分發揮其保障作用。

1 面臨的主要問題

1.1 不重視主體責任

作為動物衛生監督機構應該嚴重按照《動物疫法》與《動物檢疫管理辦法》的規定，讓官方獸醫對動物和動物產品生產者進行檢疫工作的實施，并且要出具檢疫證明以及檢疫標志的加施。官方獸醫對動物檢疫工作需要實行負責制。由于畜禽養殖以及屠宰加工等生產經營者的主要責任進行了弱化，最終造成很多生產經營者對動物疫病的責任難落實，真的出現了問題，生產經營者沒有責任，動物衛生監督機構卻成了責任主體。

歐盟確立了其2050電力生產無碳化發展目標并發布了歐盟電網計劃新版路線圖，致力于融合各國能源系統構建跨歐洲的高效能源系統。日本早在2010年就成立了日本智能社區聯盟，致力于智能社區技術的研究與覆蓋全國的綜合能源系統示范。

1.2 責任的落實難度較大

一般來說，畜禽會在養殖場進行轉場，然后散養戶將轉場后的畜禽購買后進行飼養，販運戶又從散養戶的手里將畜禽收購，在這整個購買、販賣、收購一系列的過程中，作為經營者在申報檢疫上主動性卻不高。尤其是在散養戶將畜禽賣給販運者的過程中，動物的來源并不知情，而且在防疫條件上無法達到要求，這也就造成主體責任的難以落實，而動物衛生監督機構對于申報檢疫的受理上束手無策，只能自己承擔責任。

1.3 追查責任難度較大

由于我們目前面臨很多問題，畜禽養殖范圍過大，動物衛生監督工作中，人員執法條件和數量上跟不上，對于經營者違法調動動物的行為不能及時的發現和查處，對于主體責任的追查上有了很大的難度。就我國目前來說，養殖場（戶）、屠宰場（點）、販運戶等作為主體可以申報檢疫。如果是販運戶申報檢疫，這對于動物的衛生防疫情況和動物來源在實施檢疫查驗檔案和記錄上根本無法依法執行，同時會造成疫病傳播的不斷擴大。

2 關于生產經營者的主體責任的完善建議

2.1 建立相關主體的承諾制度

首先，動物衛生監督管理機構對跨省調動動物、動物產品的販運戶的信息進行備案登記管理；其次，嚴格要求販運動物的工具的衛生問題，在運載動物或者動物產品交通工具前，貨主需要對這些進行消毒；第三，提供完整的檔案資料和明確的動物來源才能進行代理養殖場（戶）申報檢疫。

此次研究中，探析組術后感染率為5.56%，住院時間為（4.0±1.1）天，對比組術后感染率為21.21%，住院時間為（7.8±3.4）天，差異均有統計學意義（P＜0.05）。綜上所述，婦產科患者圍手術期應用感染防控護理可有效抑制感染發生率，可縮短其住院時間，對于加快其病情好轉以及減輕其經濟壓力可發揮積極作用。

2.2 申報檢疫主體的進一步確認

一般來說，養殖場（戶）是飼養動物的主體，對于動物應該建立詳細的養殖檔案，平時要定期的對畜禽的用藥、健康等情況進行詳細的記錄，并且要積極配合衛生監督機構的檢查工作。養豬場（戶）作為申報檢疫主體應該進行進一步的明確，這樣才能夠體現出養殖者才是第一責任人，并且對動物的檢疫項目能夠更好的落實；而動物販運人員可以是代理申報人，動物衛生監督機構對動物及現場進行檢疫，一切合格才會給動物販運人員出具相關證明。

我撕到最后一頁時，聽到有人在樓下跟我媽講話，聽我媽那反應就知道來人不是扒鍋街的人，她平時的嗓門震得門框都會抖三抖，哪像那會，明明想笑卻拼命壓著喉嚨，像只有痰的老母雞。

2.3 動物販運人員的管理需完善

想要對檢疫工作進行全面的完善，必須讓動物及動物產品生產經營者進行承諾制度。養殖場必須對動物的用藥、健康情況以及養殖檔案記錄等情況進行詳細的填報，并且承諾動物的健康狀況。以《養殖場（養殖小區）出欄動物健康保證書》的規定要求，對申報檢疫進行填寫，這也是官方獸醫在對申報受理時的根本依據，申報檢疫中的內容包括：近六個月內本場（小區）沒有發生過動物疫情；養殖檔案必須齊全；保證動物沒有喂過“瘦肉精”等違禁藥物；動物源性飼料沒有給飼養的牛羊喂過；動物必須在有效保護期內并且進行強制免疫；出欄的動物遵守了用藥休藥的規定，動物健康等。

2.4 主體責任的宣傳要加強

主體責任的宣傳告知必須要重視起來，可以用電視、網絡、廣播等媒體進行宣傳，宣傳引導工作要從全方位、多層次等方面進行開展，《動物及動物產品生產經營者主體責任告知書》的印發和大力宣傳，有利于提要生產經營者的主體責任意識，對主體責任的內容進行強調和明確，主體責任的落實工作才可以更好的開展。

2.5 屠宰企業的主體責任的強化

屠宰企業是申報建議的主體這一點必須進行明確，給企業制定主體責任制度，用強有力的措施對其主體責任進行強化；首先，進場動物進行查證驗物的工作由企業來負責，而且必須對違禁藥物“瘦肉精”及獸藥進行仔細的抽查；其次，屠宰檢疫和肉品品質檢驗是密不可分的，所以在檢驗當中應該統一進行檢查，屠宰企業出具相關的肉品檢疫合格證明，而且要對相關的檢驗結果進行負責。企業執行的動物防疫活動、檢疫過程、結果需要動物衛生監督機構派駐官方獸醫進行監督檢查。

3 結束語

上文所述，從動物及動物生產經營者對當前動物產品安全監管存在的問題進行分析，通過對動物衛生監管機構工作的不足進行總結，立足監管部門實際，提出更為完善的畜禽產品安全的法律保障體系和監督管理體系，健全國家動物衛生監管機構在畜禽產品的監管制度，構建畜禽產品安全監管新的保障系統。

[1] 佚名.構建體系，嚴格準入，健全管理——江蘇省推進執業獸醫制度建設實踐[J].中國動物檢疫，2015，（6）：87-89.