深度融合式森林航空消防基地建設(shè)構(gòu)想

牛紅云，艾秋月，劉和風(fēng)

（山東省航空護(hù)林站，山東 濟(jì)南 250014）

森林航空消防是森林防火工作的重要組成部分，是利用飛機(jī)對森林火災(zāi)進(jìn)行預(yù)防和撲救的一種技術(shù)手段和工作措施，屬于搶險救災(zāi)性質(zhì)的社會公益性事業(yè)。

森林航空消防基地是執(zhí)行森林航空消防飛行任務(wù)的具體工作機(jī)構(gòu)，是開展森林航空消防工作的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，它的作用就是在森林防火期內(nèi)，具體實(shí)施森林航空消防工作的飛行任務(wù)，確保森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全。一般依托軍、民用機(jī)場、通用機(jī)場或林業(yè)機(jī)場進(jìn)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的飛行作業(yè)。

1 航空護(hù)林管理機(jī)構(gòu)基本情況

我國航空護(hù)林管理機(jī)構(gòu)以黃河為界分為南、北方兩大航空護(hù)林總站，山東省航空護(hù)林站屬南方護(hù)林總站業(yè)務(wù)管理。南方護(hù)區(qū)有浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南11省（區(qū)、市）開展森林航空消防工作，共有 15個航站、27個森林航空消防基地，其中南方航空護(hù)林總站直屬站6個，森林航空消防基地7個；省屬航空護(hù)林站8個，森林航空護(hù)林基地17個。山東省航空護(hù)林站目前設(shè)萊蕪、平陰兩個森林航空護(hù)林基地，其中平陰基地為臨時基地。

從目前兩個基地的使用情況看，平陰基地距離魯中、魯南林區(qū)較遠(yuǎn)，西面、北面均為平原，巡護(hù)航線較少，巡護(hù)途中發(fā)現(xiàn)火情，撲火的時間也很有限；同時，受周圍幾個軍、警機(jī)場的空中管制，申請飛行任務(wù)比較困難。萊蕪基地地處魯中山區(qū)，靠近泰山、徂徠山、蓮花山、魯山、蒙山，巡護(hù)航線好規(guī)劃；同時，需要批準(zhǔn)的部隊飛行單位較少，飛行成本較低，效益顯著。但從全省森林防火的需要來看，整個膠東半島沒有納入巡護(hù)的范圍，嶗山、昆崳山、牙山、艾山、大澤山等重點(diǎn)林區(qū)還沒有進(jìn)行過巡護(hù)飛行，日照、濰坊、臨沂的一些林區(qū)雖然規(guī)劃了巡護(hù)線路，但由于空管分區(qū)多，也很難實(shí)現(xiàn)巡護(hù)飛行。在充分利用好萊蕪基地的前提下，在膠東地區(qū)和魯南林區(qū)增設(shè)新的森林航空消防基地，已經(jīng)成為十分迫切的需要。

省屬航空護(hù)林站是相對于國家林業(yè)局南方航空護(hù)林站直屬航空護(hù)林站來說的，直屬航空護(hù)林站和省屬航空護(hù)林站在人員編制、經(jīng)費(fèi)來源、規(guī)劃建設(shè)等管理方面有所不同，但在飛機(jī)調(diào)配、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技術(shù)、航站建設(shè)、制度規(guī)范、安全生產(chǎn)等方面的要求是一樣的。在具體業(yè)務(wù)開展的過程中也會存在組織領(lǐng)導(dǎo)、管理方式、工作程序等方面的差異，這一點(diǎn)，也是提出深度融合式森林航空消防基地構(gòu)想的重要前提條件。

2 機(jī)構(gòu)建設(shè)

深度融合式森林航空消防基地的構(gòu)想，首先表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)建設(shè)上。省航空護(hù)林站是全省森林航空消防工作的職能管理單位，它和各市林業(yè)主管部門同在山東省森林防火指揮部和山東省林業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下。這樣，省航空護(hù)林站和各市林業(yè)局之間具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和工作上的協(xié)作關(guān)系。基于這一管理體制，省航空護(hù)林站在全省航空護(hù)林工作總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，和重點(diǎn)市林業(yè)局合作建立森林航空消防基地就有了總體布局和重點(diǎn)保護(hù)的共同需要。

具體構(gòu)想是，省航空護(hù)林站選擇合適的機(jī)場與所在市聯(lián)合建立森林航空消防基地，由省航空護(hù)林站直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，省航空護(hù)林站負(fù)責(zé)基地的人員培訓(xùn)，制度建設(shè)、信息裝備、飛機(jī)調(diào)配、飛行經(jīng)費(fèi)、日常管理、安全生產(chǎn)、程序規(guī)范、機(jī)組管理、信息報送。省航空護(hù)林站指派2～3名同志航期期間駐守基地，負(fù)責(zé)基地的日常管理工作。市林業(yè)局選派3～4名同志航期參與森林航空消防工作，學(xué)習(xí)森林航空消防專業(yè)知識，參加國家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)資格考核。

省航空護(hù)林站與基地所在市林業(yè)局簽訂基地共建合作協(xié)議，詳細(xì)界定基地建設(shè)基本要求，明確人員組成、地面保障、管理規(guī)范、地空配合、特別條款、調(diào)度指揮等內(nèi)容。基地在全省森林防火總體規(guī)劃下，可以優(yōu)先安排所在市森林防火工作飛行任務(wù)，所在市森林防火指揮部可以向基地提出一定的飛行計劃，基地在統(tǒng)籌本護(hù)區(qū)飛行任務(wù)的基礎(chǔ)上，給予優(yōu)先照顧。

3 深度融合式森林航空消防基地建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)

深度融合式森林航空消防基地構(gòu)想是基于省屬航空護(hù)林站森林航空消防工作全面深入開展的要求和森林防火工作的客觀需求，有利克服省航空護(hù)林站人員短缺、技術(shù)力量薄弱、森林航空消防飛行任務(wù)完成率不高、地空配合不暢的問題。

3.1 有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合、重點(diǎn)保護(hù)的目標(biāo)

深度融合式森林航空消防基地構(gòu)想是建設(shè)“統(tǒng)一管理、布局合理、調(diào)動自如、能聚能分”的航空護(hù)林體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急、應(yīng)變、應(yīng)戰(zhàn)”能力的具體舉措。合理布局森林航空消防基地，一方面可以強(qiáng)化對重點(diǎn)林區(qū)的林火、林情監(jiān)控的水平和能力；另一方面也可以在需要撲滅森林火災(zāi)的時候參加森林航空護(hù)林的飛機(jī)從不同基地起飛調(diào)達(dá)應(yīng)急處置地點(diǎn)，形成多方位、能分能合的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的格局。

3.2 有利于緩解省航空護(hù)林站人員不足的壓力

山東省航空護(hù)林站現(xiàn)有人員10人，如果分在2～3個基地里，很難形成飛行調(diào)度、飛行觀察等專業(yè)技術(shù)人員齊全，后勤保障有力的基地工作隊伍。航護(hù)技術(shù)薄弱、專業(yè)技術(shù)人員不足是目前，也是今后困擾山東省航空護(hù)林工作的重要問題。森林航空消防是一項多學(xué)科、綜合性、邊緣化相結(jié)合的工作，要求從業(yè)人員必須是接受能力強(qiáng)、身體條件好、心理素質(zhì)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才，提前2～3年培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，是開展森林航空消防工作的必需條件。所以，在基地地點(diǎn)考察確定后，必須立即將人員培訓(xùn)工作擺在首位，按照南方航空護(hù)林總站的考核要求，取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。

3.3 有利于實(shí)現(xiàn)地空聯(lián)合立體滅火

森林航空消防地空配合是森林火災(zāi)撲救過程中，地面和空中力量充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、協(xié)同完成撲救森林火災(zāi)任務(wù)的重要舉措。經(jīng)過多年的努力,山東省在地面森林防火體系建設(shè)多個方面取得了長足的進(jìn)展，織就了一幅以護(hù)林員日常巡邏、專業(yè)隊員重點(diǎn)把守、多部門應(yīng)急聯(lián)動的全面預(yù)防、快速撲救森林火災(zāi)的管理網(wǎng)絡(luò)。森林航空消防作為森林防火的一支空中力量，如果能在在省、市森林防火指揮部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作、密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，關(guān)鍵時候一定能起到殺手锏、保護(hù)墻的作用。深度融合式森林航空消防基地構(gòu)想可以拉近地面與空中防火隊伍的距離，融入所在地林業(yè)部門的防火能力建設(shè)規(guī)劃，定期、定點(diǎn)開展聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的能力和效率。

3.4 有利于提高飛機(jī)的飛行效率

飛行任務(wù)完成率低，想飛飛不起來是困擾航空護(hù)林工作效率的重要問題。深度融合式森林航空消防基地構(gòu)想一方面可以縮短航線，減少不同空管分區(qū)對飛行任務(wù)申報的限制，提高飛行任務(wù)申報的成功率；二方面提高航線規(guī)劃的針對性，提高對重點(diǎn)林區(qū)的巡護(hù)密度，提高防火宣傳力度；另一方面市級森林防火機(jī)構(gòu)的積極參與,可以豐富飛機(jī)防火的內(nèi)容和形式，細(xì)化飛行任務(wù)，提高飛行針對性。

4 深度融合式森林航空消防基地的建設(shè)步驟

4.1 科學(xué)選址

首先，按照統(tǒng)一管理，合理布局，服務(wù)重點(diǎn)林區(qū)的原則，確定基本方位；其次，按照進(jìn)出場便利、飛行任務(wù)不是特別繁忙，有利飛行任務(wù)申報，能提供各種地面保障的要求，選擇合適的依托機(jī)場；第三，與所在市森林防火主管部門達(dá)成合作意向。

4.2 提前進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)

一個專業(yè)技術(shù)人員獲得相應(yīng)的資格至少需要2～3年的時間。所以，要按照國家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站的要求，提前進(jìn)行飛行觀察員、飛行調(diào)度員入職培訓(xùn)、見習(xí)飛行觀察員考核、飛行時間和飛行經(jīng)驗積累，完成三級飛行觀察員考核，取得飛行調(diào)度員、飛行觀察員資格，才能獨(dú)立進(jìn)行森林航空消防飛行作業(yè)。

4.3 建立健全規(guī)章制度

按照總站管理要求，基地完成相應(yīng)的崗位職責(zé)、工作程序、應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、內(nèi)業(yè)管理規(guī)定等一系列規(guī)章制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。

4.4 配備必需的航護(hù)設(shè)備

一些必需航護(hù)設(shè)備包括:地形圖、地空通話設(shè)備、GPS定位儀、照相機(jī)、錄像機(jī)、火場標(biāo)繪設(shè)備、信息傳輸設(shè)備、信息處理設(shè)備等。