長汀縣農村土地流轉現狀與對策

郭肇富

(福建省長汀縣農業局經管站 366300)

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長汀縣農村土地流轉現狀與對策

郭肇富

(福建省長汀縣農業局經管站 366300)

為促進農村土地經營權依法、自愿、有償流轉，加快農業現代化進程。通過對長汀縣農村土地經營權流轉情況進行調查，總結了長汀縣土地流轉主要舉措，分析存在的問題，并提出對策。

農村；土地流轉；問題；對策

為促進農村土地流轉，加快農業適度規模經營，長汀縣把握趨勢，因勢利導，積極開展農村土地流轉的幫促和協調服務，促進現代農業發展，實現農民穩定增收，進而推動了全縣社會主義新農村建設。

1 現狀

建立縣級土地流轉服務中心，17個鄉鎮建立了土地流轉中介服務所，籌建土地流轉臺賬和網上信息發布平臺。截至2017年1月底，全縣通過轉包、轉讓、出租、互換、入股等五種土地流轉形式共流轉農村土地面積8953.33 hm2，涉及農戶4.12萬戶，占承包耕地總面積的43.5%和總農戶的43.7%。其中：經營規模0.67～3.33 hm2的2236處，面積3393.33 hm2；3.33～6.67 hm2的215處，面積1060.00 hm2；6.67～20.00 hm2的50處，面積526.67 hm2；20.00 hm2以上的46處，面積1786.67 hm2。也涌現出了以河田為中心的3戶連片土地流轉千畝(66.67 hm2)種糧大戶，分別租賃耕地100 hm2、70 hm2、81.33 hm2，采用全程機械化操作種植優質水稻，取得較好的經濟效益。通過土地流轉服務平臺流轉耕地，有效遏制了耕地拋荒現象。

通過土地流轉實現規模經營，長汀縣的農業機械裝備擁有量持續增長，農業機械化水平顯著提高。現有農機總動力達89 000 kW；擁有各類農業機械30 110臺套，其中：拖拉機2790臺、聯合收割機95臺、插秧機53臺、谷物烘干機2臺、微耕機1860臺、起壟機1450臺、農副產品加工機械19 093臺。水稻栽培實現全程機械化，擁有無人機6架，防控率達90%以上。隨著土地流轉力度的不斷加大和集中經營規模的不斷擴張，提高了農業機械化水平，實現了經濟效益和社會效益的有機統一。

2 主要成效

2.1 實現土地資源合理利用

通過土地流轉，有效遏制土地拋荒撂荒現象，大大減少了雙改單現象的發生，較好地解決了農村有人無地種和有地無人種的矛盾，促進土地資源的合理利用。

2.2 推動農村經濟發展

土地適度規模經營，充分發揮資金、技術等優勢，不斷優化種植結構，面向市場生產優質、適銷農產品，提高農產品經濟效益，較好地解決了家庭聯產承包責任制與社會化大生產之間的矛盾，促進農民從傳統的自給自足的小農經濟生產方式向商品化、規模化、集約化的市場經濟經營方式轉變，提高了農民和農業生產組織化程度，推動了農村社會進步。

2.3 提高土地效益

農業龍頭企業實行適度規模集約經營后，業主采用先進生產技術，運用現代機械裝備，推進企業化管理，建成一批具有一定規模的農產品生產基地，通過培育農產品品牌，增強了市場競爭力，提高了效益。經調查，集中經營的土地每667 m2產值可達4800元以上。

2.4 促進農村富余勞動力轉移

實行土地流轉后，農戶不僅獲得了穩定的租金收入，還能從單家獨戶的農業生產中脫身出來，從事二、三產業，或在企業、農業基地務工，或發展非農經濟，實現持續增收。

3 主要做法

長汀縣從縣情出發，按照市委“解放思想，先行先試，加快‘兩個先行區’建設”主題實踐活動的要求，把農村土地流轉工作作為建設社會主義新農村和發展現代農業的切入點、載體平臺和先行先試的重點，采取切實有效的舉措促進農村土地承包經營權流轉。

3.1 把握原則，合理引導土地流轉

一是堅持“自愿、依法、有償”的原則[1]，尊重農戶在土地使用權流轉的意愿，按照法定程序操作，充分體現有償使用的流轉。二是堅持“集中、連片、規模”的原則,發揮規模經營效應。

3.2 規范管理，推進土地有序流轉

一是規范土地流轉程序。凡以轉讓、互換方式流轉的，及時注銷、變更土地承包經營權證書。凡當事人要求鑒證的，鄉鎮農村經營管理站及時依法鑒證。二是規范流轉合同簽訂。由縣農業局負責提供土地流轉合同標準文本樣式，統一印制，發至各鄉鎮，鄉鎮土地流轉中介服務所負責對流轉雙方建立規范流轉關系的指導，及時審核流轉合同的真實性、合法性，對違背農民意愿或損害農村集體和農民利益等問題依法進行糾正。

3.3 齊抓共管，積極構建服務平臺

一是構建“縣鄉村”三級服務組織。縣級建立了以縣農業局為核心、有關部門組成的農村土地流轉服務中心，主要負責土地流轉指導、督查、評比。鄉鎮依托“三農服務中心”，組建土地流轉中介服務所，主要負責為土地流轉提供中介服務、建立和保管土地流轉檔案、協調解決土地供需雙方矛盾等。村級建立以農民技術員為主、村兩委配合組成的土地流轉信息所，負責統計農村土地承包、流轉等情況，提供政策咨詢，指導合同簽訂，積極為流轉雙方牽線搭橋。二是構建土地流轉信息服務平臺。解決土地信息發布問題，便于把握情況和管理；加快信息化建設，建立全覆蓋的農村土地流轉信息服務網絡；鄉村兩級將土地流轉信息在政務公開欄張榜公布，并逐級上報；縣級建立“土地流轉信息庫”，在《土地流轉專欄》發布土地資源信息、土地續包、流轉及尋租信息。

3.4 典型示范，發揮龍頭帶動作用

龍頭企業和種植大戶是土地流轉的關鍵。長汀縣大力扶持農業產業化龍頭企業及農民協會、農民專業合作社的組建和發展，積極培養一批善經營、會管理的農村各種經營大戶,充分發揮輻射帶動作用，擴大土地流轉的實效，推動農村土地適度規模經營，為農民增收創造良好的發展環境。如龍巖匯寶現代農業有限公司廠區布局按國家進出口商品檢驗檢疫局要求進行規劃建設，有生產、消毒、化驗、驗貨等車間，有保鮮冷凍庫1600 m3，在新橋鎮流轉了85.73 hm2耕地種植西蘭花、胡蘿卜等，大棚溫室以西紅柿、黃瓜、茄子等為主，產品遠銷美國、日本及沿海城市，同時帶動了周邊農戶2230戶發展無公害蔬菜生產，2015年每戶增收1518元。通過龍頭企業帶動，進一步調整和優化了農業生產經營結構，促進土地向農業龍頭企業、種植大戶集聚，帶動了農民增收。

3.5 政策推動，加速土地流轉步伐

一是政策約束拋荒。制定出臺了《關于遏制耕地拋荒提高耕地利用率的通知》(汀政辦[2008]73號)，對承包經營耕地的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的，責令原發包單位收回，并重新承包給種植大戶等耕種。拋荒耕地的政策性補貼，包括糧食直補、水稻良種補貼等一律停發。二是政策扶持。下發了《關于加快農村土地流轉促進農業規模經營實施方案》(汀政綜[2011]362號)，制定了扶持土地承包經營權流轉的一系列政策措施。長汀縣認真落實中央各項強農惠農政策，及時足額兌現種糧農民的農資綜合直補資金、訂單糧食直補資金、農戶購機補貼資金。同時整合全縣涉農資金，有針對性、有重點地完善農田基礎設施；加大資金扶持，積極為種植大戶發展生產提供貸款擔保，供應優質種苗，實行農技人員駐點全程服務，做好產銷市場對接工作。三是政策激勵。對集中連片流轉土地80 hm2以上的經營業主，流轉期限在3年以上，簽訂規范的土地流轉合同的，縣財政每667 m2給予70元的一次性資金補助。同時，對土地流轉種植烤煙1.33 hm2以上、交售煙葉300 kg以上、合同履約率達到90%以上的規模種植大戶，給予每667 m2補助180元。

4 存在的問題

4.1 觀念有待提高

一是部分業主怕政策不穩，不敢全力投入。二是部分農民擔心土地轉包出去后沒生活保障，不愿輕易轉包土地，寧可粗放經營也不愿轉包出去。三是區域環境影響，交通便利的土地租賃費偏高。

4.2 缺乏扶持資金

長汀縣農村土地流轉還處于探索階段，對農業龍頭企業、種養大戶在基礎設施建設等方面的扶持資金很少。需要財政為農村土地流轉提供扶持資金，以促進土地流轉良性發展。

4.3 連片流轉難度大

村、農戶之間土地流轉處于自發無序狀態，且流轉規模偏小。農業龍頭企業、農民專業合作社希望流轉規模大，流轉期長，實現土地集中連片，但實際操作中會出現絕大部分農戶同意，而個別農戶不同意，且有些農業項目就因少數農戶不愿意流轉而影響實施。

4.4 流轉合同不規范

目前仍存在土地流轉合同不規范或無合同，合同內容表述不清楚[2]，違約責任不明確等問題。有的業主鉆合同不規范或無合同的空子，一旦經營不善就一走了之，損害了農民的利益。

5 對策

5.1 完善制度，規范土地流轉程序

一要符合《土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規及政策規定。二要嚴格按程序辦理。發包方、出讓方、受讓方、鑒證方要證件齊全，確保土地流轉的真實性、合法性和有效性；確保土地用途不變。三要維護流轉雙方合法權益，明確土地流轉操作方法。包括土地流轉的申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處及仲裁，以及日常活動監督等一整套辦法。四要充分發揮村級組織流轉中介的核心作用，協助解決好流轉雙方的矛盾糾紛，做好審定承包者資格，簽訂轉讓合同及信息發布資料歸檔等項工作。

5.2 加強財政扶持力度，建立土地流轉資金支持新機制

一是建立土地流轉扶持資金，對全部轉出土地的農戶給予一定資金補助，扶持其進城務工創業；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業、種養大戶、農民專業合作社進行獎勵，從資金扶持政策、技術指導等方面給予傾斜。參照周邊縣市做法，加大財政扶持力度，對連片流轉土地3.33 hm2以上的經營主體，每667 m2給予100元以上的補助。二是政府每年可安排部分資金，建立新型農民創業扶持基金，鼓勵規模化經營者享受政府扶持糧食生產的各項優惠政策；同時積極探索建立農業投資擔保公司，可由縣財政、龍頭企業、種養大戶各出一部分資金，為規模經營主體向金融機構進行融資，擔供擔保，緩解土地規模化經營的資金難題。三是涉農金融機構要加大信貸服務創新力度，適應農村土地流轉特點，積極開發農村土地經營權抵押貸款方式，滿足土地流轉雙方的合理資金需求。

5.3 加大國土和農業開發項目的實施和整合的力度

進一步實施土地平整和農業綜合開發，有利于提高土地的綜合生產條件、提升使用效益，有利于流轉后農業產業化的實施。同時，必須由市縣區級人民政府牽頭，按照“規劃一張整體圖，分線落實項目和資金，分塊分部門實施項目”，最終實現資源整合，提高項目資金的使用效果。

[1]范懷超.國外土地流轉趨勢及對我國的啟示[J].經濟管理，2010(3)：42-43.

[2]郭泰慧.中國農地流轉研究綜述[J].經濟研究導刊，2011(6)：50-52.

(責任編輯：黃金澤)

Present situation and countermeasures of rural land circulation in Changting County

GUO Zhao-fu

(EconomicandManagementStationofChangtingAgricultureBureau,FujianProvince366300)

In order to promote the legal, voluntary and compensable circulation of rural land management right, and accelerate the process of agricultural modernization, through the investigation of the circulation of rural land management right in Changting County, the main measures of land circulation in Changting county were summarized and the existing problems were analyzed, and some countermeasures were put forward in this paper.

Countryside; land circulation; problem; countermeasures

2017-02-06

郭肇富，男，1971年生，農經師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.02.019