黃坊鄉水稻制種產業發展現狀與對策

賴仁仲

(福建省建寧縣黃坊鄉農業技術推廣站 354500)

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黃坊鄉水稻制種產業發展現狀與對策

賴仁仲

(福建省建寧縣黃坊鄉農業技術推廣站 354500)

結合多年在基層農技推廣一線對雜交稻種子產業的所為、所見、所聞與所思，分析黃坊鄉40年種子生產發展概況，提出新形勢下穩定種子基地、促進種業轉型升級的發展對策。

雜交水稻； 制種；現狀；對策

黃坊鄉位于建寧縣北部，地處高山丘陵地帶，東臨建寧縣溪源鄉、泰寧縣大田鄉，西南接建寧縣溪口鎮、濉溪鎮，北與江西省黎川縣樟溪鄉、西城鄉毗鄰，全鄉共轄8個行政村，耕地面積1122.1 hm2，其中水田面積1022.9 hm2。耕地肥沃，地勢平坦，氣候溫暖濕潤，3條溪流組成自然水系滿足農田灌溉需求，非常適宜發展糧、種、菌等地方名特優農產品。經過改革開放后近40年的發展，黃坊鄉現已成為建寧縣雜交水稻制種的主產區，由于雜交水稻制種相比于種植水稻效益更高，且比較適宜機械化耕作，所以發展該產業受到當地農戶的普遍認可和積極配合。

1 黃坊鄉發展水稻制種產業的歷史回顧

筆者在黃坊鄉農技站工作了30年，親身參與制種新技術、新品種的普及推廣，見證了雜交水稻制種產業在當地由小到大、由弱到強，同時也見證了當地雜交水稻種子生產由雜亂到有序、由私繁私制到規范化生產，直至今天實現了種子基地建設標準化、制種面積產量規模化、種子產業發展產業化、種子生產全程機械化、種業管理手段信息化、制種農民職業化，從而推動建寧縣種子產業加快轉型升級。1976年黃坊鄉開始在武調村開展四優二號試繁試制并獲得成功，此后雜交水稻種子產業在當地逐步發展壯大，歸納起來可以分為4個時期。

1.1 試制示范時期(1976-1985年)

20世紀70年代中后期主要是配合建寧縣種子公司在武調村、蘆嶺村、安寅村、將上村等開展四優2號小面積試繁試制，由于當時九二○尚未成功應用于制種解除母本包頸，所以不論是繁殖還是制種的產量都相當低，每667 m2制種產量僅220 kg，繁殖產量僅362 kg。20世紀80年代初期重點開展了四優30、汕優63的試繁試制，這期間主要通過縣農業局組織的南繁隊、春秋季集中培訓、生產季節現場觀摩與培訓等方式加強制種技術人員生產實踐技能培訓；在8個行政村各配備1名技術員定期進行親本特征特性的觀察；在關鍵技術環節上開展制種技術的交流與探討； 每年底全縣組織1次技術經驗交流總結與表彰會，總結當年生產中好的做法和成功的事例，同時也剖析存在的問題和失敗的原因。通過以上措施促進雜交稻制種技術的普及與提高。1985年，黃坊鄉為建寧縣種子公司承擔制種任務135 hm2，制種產量173.5 t，面積和產量均占當年全縣的1/3。

1.2 技術普及時期(1986-1999年)

期間主要是配合縣種子公司抓好“以促為主、促控結合，肥調為主、水調為輔”制種花期調節措施的示范推廣，同時也配合縣委、縣政府以及縣農業局對母本私繁現象進行正面宣傳、引導、取締與打擊，有效地凈化了種子生產基地的生產環境，從而確保黃坊鄉種子生產得以規范發展，并逐步發展成為建寧縣三大種子基地(溪口鎮、里心鎮、黃坊鄉)之一。20世紀90年代中后期，為緩解煙葉與種子爭地的矛盾，在武調村、將上村、安寅村、仍田村、黃坊村、毛坊村等煙區推廣煙后制種耕作模式，有效地提高了單位土地面積的生產效益。至1999年，全鄉基本掌握種子生產技術的農戶達950余戶。期間由于種子生產以縣種子公司計劃調節為主，黃坊鄉常年制種面積穩定在420 hm2，制種組合相對穩定：1985-1990年主要生產汕優63、四優30、汕優77、威優77等組合，1991-1999年先后引進了汕優82、汕優10號、汕優明86、Ⅱ優明86、汕優669、汕優70等組合，期間制種組合數、面積及產量逐年增加[1-2]。

1.3 基地鞏固時期(2000-2008年)

1.3.1 種業公司多元化 依法入駐基地的種業公司越來越多。2000年國家糧改體制把黃坊鄉制種主打品種即64、77等汕優、威優系列早秈稻納入劣質稻米范疇，安寅、將上、武調、蘆嶺等村早制基地一度陷入低谷。隨著《種子法》的頒布與實施，種子生產經營主體向多元化轉變，農戶制種生產由過去的被動接受面積與組合轉變為主動選擇種業公司與組合，中種農嘉、六三種業、隆平種業等省內外21家種業公司先后在黃坊鄉建立制種基地。

1.3.2 制種組合多樣化 在64、77等汕優、威優系列劣質早秈稻淡出市場的同時，金優207、金優桂99、Ⅱ優明86、Ⅱ優63、金優402、金優974、新香優80等多個三系稻新組合進入生產試驗，滿足了黃坊鄉農戶對品種多樣化需求，截至2016年全鄉制種組合46個，徹底改變了過去種子生產品種結構單一的局面，為推進全鄉種子基地建設，促進全縣種子產業創新升級創造了良好的條件。

1.3.3 制種模式多樣化 全鄉早制、中制、秋制(煙后制種)各種制種類型都有，有效地緩解了農村勞動力不足，滿足不同農戶對制種生產的季節需求。2016年全鄉落實制種面積910. 9 hm2，其中早制210.7 hm2、中制380.0 hm2、秋制320.0 hm2。

1.3.4 種子產銷服務一體化 形成了“公司+經紀人+基地+農戶”的產業運作模式，實行訂單生產、合同收購，種業公司或制種經紀人為廣大制種戶提供產前、產中、產后服務，確保基地制種水平穩步提升。

1.4 產業提升時期(2009年至今)

2009年以后在建寧縣建立制種基地的種子企業或委托制種的企業不斷增多，也使建寧縣一躍成為全國制種面積最大的縣，常年制種面積穩定在8300 hm2以上，黃坊鄉制種面積也穩中有升(表1)。隨著《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》于2016年8月15日施行，《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》于2017年1月1日施行，農作物種子生產經營準入門檻大幅提高，種子產業面臨轉型升級期。種子產業轉型發展水平直接影響基地的穩定、農民的收入與種子企業的效益。為此，近年來，建寧縣從強化種子市場監督管理、規范種子生產經營秩序等方面著手，配合工商、公安部門積極主動打擊種子生產經營中出現的違法違規行為，努力創造一個公平、開放、有序的種子市場競爭環境和企業發展環境。2013年7月建寧縣被列入國家級種子生產基地，位列全國縣級第1位，2016年又被列入雜交稻制種超級大縣。

表1 黃坊鄉2009-2016年雜交稻制種面積與產量

2 黃坊鄉水稻制種產業發展的優勢

2.1 自然氣候獨特

黃坊鄉是建寧縣制種大鄉(鎮)之一，地處中亞熱帶海洋性季風氣候區，具有溫度(年均氣溫15.1℃)、光照(全年無霜期265 d)、濕度(年降雨量1800～2000 mm)等氣候條件好，冬季寒冷，夏秋季晝夜溫差大，光照充足，氣候條件十分有利于水稻生產、雜交水稻制種、煙葉生產[3]。由于特殊的地形地貌，同海拔農田氣溫較縣域內其他鄉鎮農田日均溫低約2℃，因此對于相對喜低溫的組合，如金優系列在黃坊鄉將上村等地生產，表現出產量高、品質優的特點。2016年全鄉雜交水稻制種面積910.9 hm2、生產優質商品雜交稻種子2800 t。

2.2 制種群眾基礎深厚

黃坊鄉農戶在長期的生產實踐中掌握了嫻熟的制種技術，積累了豐富的實踐經驗，涌現出一批制種能手，他們是黃坊鄉制種基地保持穩定和持續發展的基礎。目前全鄉參與制種農戶有1500戶，占農戶總戶數的70%。同時，通過開展春秋農業12316巡回培訓、科技下鄉、農業基層體系建設等多種形式培育新型職業農民，吸引和留住一批綜合素質高、生產能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民從事種子產業的生產經營，培育出一批專業制種大戶和制種能手，扶持培育了富樂等4家種子專業合作社，2013年通過培訓考試考核取得制種經紀人資格證的有13人，逐步建立了“種業公司(種子專業合作社)+制種經紀人+農戶+基地”的高效生產模式。

2.3 產業基礎扎實

黃坊鄉雜交水稻制種產業起步較早，從1976年開始參與試制種，有著40年的制種歷史。經過多年努力，雜交稻種子產業已從當初與縣種子公司合作，只有武調村、將上村等村小面積試制，逐步發展到8個村全覆蓋。根據黃坊鄉農戶生產習慣、季節特點及海拔地域分布，經多年的探索，黃坊鄉形成了比較成熟的制種模式供農戶選擇：一是春制，抽穗揚花期在6月下旬至7月上旬，后茬(第二季)可以安排制種或種一季水稻，即“種-種”“種一稻”模式，主要分布在安寅村、將上村、蘆嶺村、武調村、仍田村等低海拔陽面田，面積約210 hm2；二是中稻制種，抽穗揚花階段在7月下旬至8月上旬，適合一些揚花授粉期相對喜低溫且生育期較長的組合，主要分布在將上村、黃坊村、毛坊村、陳嶺村、蘆嶺村等地，面積約380 hm2；三是秋制(包括煙后制種)，抽穗揚花階段安排在9月上、中旬，適合一些生育期較短的組合，適合于煙區，面積約320 hm2，即“種-種”或“煙一種”模式，既能有效緩解煙、種爭地矛盾，又能提高單位面積復種指數，促進農民增收。

3 黃坊鄉水稻制種產業發展的不足之處

3.1 種子產業化程度較低

建寧縣制種基地面積大，涉及制種的種子企業眾多，但在本地注冊的種子企業少，2016年縣域內注冊的種業公司僅有福建禾豐種業公司、福建謝華安種業種子產業園有限公司、福建天力種業公司等3家。種子加工、包裝、倉貯、物流等產業延伸滯后，制種基地還只是外地種子企業生產種子的“代工廠”，種子產業聚集效應不強也影響黃坊鄉制種產業的穩定性。

3.2 生產機械化水平還不高

經過多年發展，黃坊鄉雜交水稻種子生產綜合機械化水平有較大幅度的提高，但在機械裝備結構、農機農藝結合等方面還存在一些問題和不足。尤其是在機插、機防等環節，明顯落后于溪口鎮、里心鎮，農機化程度較低。

3.3 產業管理相對不適應

個別種業公司跨區域、超范圍、套牌生產等問題依然存在，種子管理部門及鄉鎮農技站人員配置不足，裝備設施落后，執法監管能力薄弱，影響了基地日常管理和服務水平的提高。

3.4 制種安全保障不足

2016年新出臺的制種保險方案，相比之前的方案，在保險責任和保險額度方面有很大的提高，但因制種生產是高投入、高成本、高風險的產業，目前制種保險1200元(每667 m2)的保額仍然偏低，對制種生產的保障能力還不夠，部分保險責任的規定也不夠合理。

4 促進黃坊鄉水稻制種產業轉型升級的對策

4.1 進一步提升基地標準化水平

一是抓好制種基地田間標準化建設，整合糧食產能、標準農田建設、農業綜合開發等項目，統籌規劃，實現種子生產基地“路相連、溝相通、旱能灌、澇能排”，穩步提高基地防災抗災減災能力，實現高產穩產。重點打造“安寅-將上”片春秋連作制種高產示范片，確保季制種面積133.3 hm2；建設“武調-仍田-黃坊-毛坊”煙后高產制種示范片，制種面積穩定在133.3 hm2；在全鄉8個村的中高海拔區域因地制宜穩定中稻制種面積380 hm2。二是制定《建寧縣國家種子標準化示范縣基地建設方案》，落實新品種繁育制種豐產和標準化栽培等技術，配套組裝旱育秧、拋秧栽培、測土配方施肥、病蟲草鼠害綜合防治、機耕、機插、機收等技術。三是示范推廣雜交水稻制種授粉后割除父本技術。雜交稻制種授粉后割除父本，可以提高種子產量和種子純度，減輕病蟲危害，減少農藥施用量。四是加強制種基地農田生態環境保護。大力開展制種田禁止使用“省鋤類”殘留期長的除草劑的宣傳工作，引導制種戶采取綜合防治措施并科學用藥，改善農田生態環境，實現種子生產與其他大田作物生產的協調發展。

4.2 進一步提升產業化水平

圍繞建設國家級雜交稻種子生產示范基地的目標，推動“一園一站4個示范基地”一系列建設項目的實施，從而輻射帶動全縣各主要制種基地的發展，重點是創建“建寧水稻種子”品牌，充分發揮“建寧水稻種子”國家地理標志證明商標的品牌效應，對各種子倉貯加工點的現有種子企業及合作社已建的加工、倉貯裝備進行規范化改造，統一使用“建寧水稻種子”品牌標識，通過“建寧水稻種子”品牌帶動種子企業創建自主品牌，推動“企業品牌+區域品牌”的品牌一體化發展，提高企業品牌和區域品牌信譽度、知名度和美譽度。

4.3 進一步提升全程機械化水平

一是抓種子產業機械裝備升級。依托建寧縣成為全國農業機械化示范縣的優勢，加速制種關鍵環節農機裝備推廣應用，借鑒溪口鎮等鄉鎮制種全程機械化的成功經驗，重點推進從田地耕整、播種移栽、機械插秧、施肥噴藥、授粉、收割、脫粒、干燥、加工等制種環節的全程機械化。二是培育制種、農機、植保專業化服務組織。在黃坊鄉組建1、2家農機植保綜合服務中心，開展集農機展示、銷售、培訓、維修、作業及農資配送為一體的服務，實現每年為黃坊鄉制種農戶提供機耕、機插、機防、機收、機烘等綜合服務1333 hm2以上。三是推廣制種田病蟲害統防統治。應用“植保無人機”開展專業化統防統治作業，既省工省時防效好，亦可節約成本、減少農藥用量。近年來，制種田母本稻粒黑粉病和稻曲病有加重發生的趨勢，稻粒黑粉病可在母本盛花期用愛苗、滅黑1號等防治，而稻曲病可在母本抽穗前5～7 d、齊穗期、停花后用愛苗等農藥各防治1次。

4.4 進一步提升種業信息化水平

一是強化種子質量提升制度建設。建議對已制定的《建寧縣雜交水稻種子生產基地管理辦法》《雜交水稻種子生產矛盾糾紛調查排處辦法》《雜交水稻制種田間質量監控檢驗程序》《雜交水稻種子質量監督檢驗管理試行辦法》等規范化管理文件進行修訂完善，以便更好地為基地健康發展提供政策和法規保障。二是加強種子生產合同管理。要求制種經紀人按照建寧縣制定的《雜交水稻種子生產合同》參考文本，與制種農戶簽訂規范的種子生產合同，督促種子企業和制種經紀人嚴格落實誠信管理制度，要求種子企業和制種經紀人做到“五個百分百”，即做到100%申報備案登記、100%制種持證生產、100%簽訂規范的種子生產合同、100%建立種子生產檔案、100%申報制種產地檢疫。三是完善種子生產管理雙級備案制度。嚴格按照《建寧縣雜交水稻種子生產基地管理辦法》的規定，落實種子生產縣、鄉(村)雙級備案制度。即種子企業必須提供《種子生產備案登記表》到制種所在地鄉(鎮)農技站和縣種子管理站備案登記，種子合作社、制種經紀人必須提供制種組合、地點、制種戶名單等完整內容到制種所在村委會備案登記。申報備案必須提供種子企業和經紀人資質證明材料、制種合同、制種品種、制種面積、制種地點、制種戶名單等資料。

4.5 進一步提升管理規范化水平

一是強化部門責任落實。自2015年以來，建寧縣政府把種子生產和基地管理工作列入年度單項考評，與9個鄉鎮簽訂了“基地管理工作責任書”，建立考核制度，發揮激勵機制，同時加強關鍵節點工作的督促檢查，進一步促進種子生產“屬地管理”制度的落實。二是強化種子質量監督檢查。做到部門和縣、鄉(鎮)、村聯動，對轄區內的種子企業的生產基地開展種子質量抽檢，嚴格按照規范抽樣、檢測等程序，及時履行對樣品逐個留存取證、整理備查等相關手續，確保證據鏈完整、可追溯。三是做好生產基地巡查督查。為督促《雜交水稻種子基地管理責任書》以及制種保險政策等相關內容的落實，不定期對全鄉各村的雜交水稻種子生產工作落實情況進行督查，重點是檢查種子生產是否依法按合同生產，制種保費是否按時足額上繳。

4.6 進一步提升服務專業化水平

一是嚴格制種產地檢疫制度。加強種子生產過程疫情監控，確保雜交水稻種子生產無疫情發生。建寧縣植保植檢站嚴格按照各種業公司年初申報的組合、面積及地點，開展產地檢疫，各鄉鎮全力配合，確保將各種子生產單位的種子生產面積及組合百分百納入檢疫監管之中。二是落實好制種保險政策。制種生產受天氣影響較大，如2015年7-9月多個時段出現連續低溫陰雨寡照天氣，給種子生產帶來較大的損失，而通過落實雜交水稻制種保險政策，有效減少了因自然災害和病蟲害造成的損失。據統計，2015年全縣制種投保面積6067 hm2，因災理賠面積1867 hm2，理賠金額達1340萬元。2016年福建省農業廳、財政廳、人保財險公司等三部門聯合出臺了新的水稻種植(制種)保險政策，制種保險實行獨立投保，每667 m2保額1200元、保費84元，保費由中央和省級財政補貼80%，農戶個人承擔20%(16.8元)。為落實好制種保險政策，建寧縣政府制定了《水稻種植(制種)保險實施方案》，縣農業局制定了《水稻種植(制種)保險定損辦法及理賠程序》《兩系組合制種保險投保登記及勘查核損辦法》《村級水稻(制種)保險員工作職責及考核辦法》，同時通過當地有線電視臺、致廣大制種農戶的一封信等方式大力宣傳2016年新的制種保險實施方案，提高農戶投保積極性，結合落實種子生產管理雙級備案制度，組織制種企業、經紀人或制種戶到村委會登記投保，黃坊鄉制種投保覆蓋面積達到95%。但是鑒于2016年新出臺的制種保險方案的保額仍然偏低，對制種生產的保障能力還不夠，部分保險責任的規定也不夠合理等問題，建議進一步修訂完善制種保險方案，增強可操作性，提高制種安全保障水平。三是做好制種矛盾糾紛調處工作。近年來，隨著進入建寧縣制種的種子企業不斷增多，新品種(組合)不斷出現，制種經紀人、制種農戶不斷增多，制種區域不斷擴大，種子生產引發的矛盾糾紛增多，也給管理帶來一定的困難和挑戰。因此，鄉(鎮)要組織鄉(鎮)村干部對轄區內雜交水稻種子生產進行全面調查摸底，調查清楚各村雜交水稻制種面積、品種組合、制種類型(春制、中制、秋制、煙后制)、地域分布，以及所屬種子企業、制種經紀人情況，調查了解各組合田間隔離、生長狀況和產量情況，排查可能出現的糾紛隱患，切實做到底子清、情況明。充分利用基層組織點多面廣，以及鎮、村干部對當地情況熟悉的特點，對種子生產中可能出現的各類糾紛隱患進行早排查、早預防、早調處。對排查出來的糾紛隱患要進行分類建檔，動態跟蹤管理，切實做到把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，促進種子產業健康穩定發展和社會和諧穩定。

[1]余添發.建寧縣雜交水稻種子產業現狀及其發展對策[J].雜交水稻,2008，23(2):25-26.

[2]陳盛云.里心鎮雜交水稻種子生產現狀與發展對策[J].福建農業科技,2013(6):74-77.

[3]余添發.加快建寧縣國家級雜交水稻種子生產基地建設的對策[J].雜交水稻,2014,29(1):25-28.

(責任編輯：楊小萍)

Present status and countermeasures of rice seed-production industry in Huangfang Township

LAI Ren-zhong

(HuangfangAgriculturalTechniqueEntensionStationofJianningCounty,FujianProvince354500)

Combining with the views, experiences and considerations of hybrid rice seed industry in the primary line of agricultural technique popularization for many years, the general situation of seed production in the last 40 years of Huangfang Township was analyzed, the development countermeasures of steadying seed base under the new situation and promote the transformation and upgrading of seed industry were put forward.

Hybrid rice; seed production; status; countermeasures

2017-01-25

賴仁仲，男，1968年生，農藝師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.02.017