幾項制度助推一線動物疫病防控

白長新

（青海省格爾木市畜牧獸醫工作站，青海格爾木 816099）

幾項制度助推一線動物疫病防控

白長新

（青海省格爾木市畜牧獸醫工作站，青海格爾木 816099）

為創新工作方法，推進基層動物防疫再上新臺階，從動物防疫基本工作程序出發，創新工作機制，強化制度建設，完善工作標準，改進工作措施，為動物防疫工作提供了有力支撐。

基層；動物防疫；制度；效果

動物疫病防控是公共衛生安全工作的重要組成部分，是社會管理、社會治理的重要組成部分，對維護動物衛生安全、畜產品安全和公共衛生安全具有重要作用。本文以青海省格爾木市為例，對基層動物疫病防控改革延伸進行研究分析，以進一步強化工作措施，加快技術進步，提高防控成效，保護人民生命財產安全。

1 基層動物防疫的基本程序和框架

（1）在動物防疫雙規目標責任制基礎上，推行和完善了“政府負責、部門主管，單位協作，齊抓共管”的行政管理運行機制。政府作為動物防疫的責任人，承擔了機構隊伍建設、設施裝備配置、物資調運儲備、組織領導等方面的功能，起到了組織領導、安排部署、協調聯動、應急處置、經費落實等方面作用，主體責任進一步明確，領導核心進一步凸顯，管理體系更加堅強，尤其在區域間動物疫病防治中橫向聯動，加強聯絡，互通信息，聯合防控，效果明顯。

（2）以個體診療服務推向社會進行社會化服務為標志，壯大了從業人員隊伍，減輕了動物防疫機構工作量，動物防疫機構幾乎全部精力投入到群體疫病預防控制，疫情普查、免疫、監測、疫情測報、疫情處置更加專業化、精準化。對所有鄉鎮獸醫站進行了辦公用房、辦公設備等公共設施條件的建設和更新，硬件條件更加完備。官方獸醫、執業獸醫、民間獸醫各成一體，發揮了不同作用，公益服務到位，服務能力增強。

（3）強化“市管鄉、鄉管村、村管戶，屬地管理，包村防疫”責權分工。誰的地盤誰管理，誰的包村誰負責。以鄉鎮獸醫站專業技術人員和村級動物防疫員結對開展免疫、標識佩戴、信息錄入、傳輸、疫情觀察、疫情處置等一系列技術活動。形成了完備的上情下達，下情上傳，使動物防疫工作有序開展，避免了防疫死角和空白帶。

2 幾項制度

（1）推行動物免疫免費制度，2010年起，起先推行重大動物疫病強制免疫病種免費防疫，對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟4中疫病實行免費免疫，撤銷有償服務；下半年接連推行動物疫病免費防疫，對所有動物疫病均采取免費防疫。

（2）推行免疫公示制度，2014年起，在春秋免疫期間，在村社醒目區域對疫苗種類、劑量、使用方法、免疫畜種、免疫范圍、技術服務人員進行公示，工作結束后對免疫數量等情況通過行政業務負責人員簽字形式再次公示。以加強群眾監督，加強行政監督。

（3）推行動物標識制度，自2010年起，我省全面啟動實施動物疫病可追溯體系建設，以牲畜口蹄疫免疫加掛動物免疫標識為代表的耳標佩戴全面開展。通過識讀器錄入免疫數據傳輸到中央數據庫，以發病牲畜耳標信息作為判斷疫源地，從而為防控動物疫病提供了強大的技術支持。雖然目前存在耳標加掛與信息查詢不配套，登錄系統不正常，耳標常因咬斗、掛扯脫落的情況，但需要完善技術手段，減免技術缺陷，得到廣泛認同，便可以成為真正實用的技術。

（4）推行防疫臺賬制度，以免疫工作為代表，從上到下建立疫苗調運、進出庫、疫苗使用、物資儲備等工作臺賬，從免疫動物種類、數量、時間、品種、劑量、疫苗生產廠家、生產批號、耳標編號進行登記，并由專業技術人員、村級防疫員、畜主共同簽字建立免疫臺賬；同時有免疫登記冊、免疫卡。

（5）實行動物防疫考核制度，逐年修改完善動物防疫目標責任書，我省對動物疫病實行考核，考核指標從宏觀指標到微觀指標，從定性指標到量化指標，從省級考核到地方考核，均進行了分類細化，更具有對動物防疫工作的督促檢查和推動效果。

（6）落實官方獸醫和執業獸醫制度，這項制度的實行使動物防疫群體防疫和個體診療、檢查指導與技術服務更加符合社會經濟結構變化，養殖結構去散養集約化發展趨勢，技術支撐作用更加發揮和便利，對以鄉鎮獸醫站為主體的官方獸醫管理更加科學合理，充分發揮基層人才資源。

3 今后努力方向

（1）從當前事業單位改革大局出發，繼續深化改革，探索基層動物防疫工作新思路。著眼于人盡其才，物盡其用，使養殖戶技術需求有服務，生產效益有保障，激活人才激勵機制；豐富人才市場，使技術有用武之地，畜產品有質量保障，養殖戶經濟效益最大化。

（2）要改變專業技術人員坐蹲辦公室的現有狀況，投入到生產一線進行技術指導，幫助發展生產。必須要尊重科學技術是第一生產力的科學論斷，改變某些行政規定，即不適應專業技術單位的統管式坐班查崗制度。而應以全年服務于生產的業績作為工作考核的前提，以發展效益為指標進行專業技術人員管理。

（3）地方病、人畜共患病防治應成為動物防疫新的公關方向，不僅是因為地方病被一度放松，更重要的是因為地方性疫病造成的損失甚至超過了重大動物疫病，人畜共患病愈來愈受到普通群眾重視，包蟲病、布氏桿菌病等是十三五期間重點防治病種。

（4）生態立省是我省的重大戰略決策，也是廣大群眾和人士的共識，更是專業技術隊伍一項重要任務。生態安全包括自然環境生態、生產系統生態、人才工作生態，在基層動物防疫中更要注重疫病、生物制品、消毒滅源等環節的生態安全，強化安全意識，做好防控措施，在確保山清水秀、清明利好基礎上，大力發展生產力，大力發展社會各項事業共同進步。

[1] 蘇新路，岳道友.新時期動物防疫工作應落實好幾項制度[J].河南畜牧獸醫：綜合版，2009，（1）：31.

白長新（1975—），男，獸醫師，研究方向為預防獸醫學。