建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的思考

冷木草

（甘肅省迭部縣草原工作站，甘肅迭部 747400）

建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的思考

冷木草

（甘肅省迭部縣草原工作站，甘肅迭部 747400）

探析草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)展內(nèi)涵，指出此項(xiàng)政策現(xiàn)行推行相關(guān)現(xiàn)狀，草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)展存在的問(wèn)題，現(xiàn)行機(jī)制缺乏長(zhǎng)效性、缺乏法律保障；草地資源產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任主體認(rèn)定較為模糊；補(bǔ)償單一、標(biāo)準(zhǔn)低，不能維持其生活等等，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，思考可發(fā)展的探索建議，以供同仁參考和借鑒。

草原；補(bǔ)償；探索

就目前草原保護(hù)現(xiàn)狀，推廣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)的核心內(nèi)容，更是構(gòu)建生態(tài)草原的重要措施和手段。

1 什么是草原生態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制

草原生態(tài)補(bǔ)貼，即：草場(chǎng)使用人或受益人，在合法利用草地資源的基礎(chǔ)上，對(duì)草地資源所有權(quán)人或?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)的人支付相應(yīng)的費(fèi)用保障。草原生態(tài)補(bǔ)償主要包括政府或受益人對(duì)保護(hù)者的必要補(bǔ)償以及利用者對(duì)生態(tài)恢復(fù)的付費(fèi)補(bǔ)償。

2 國(guó)內(nèi)草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

逐步增加料草補(bǔ)給，落實(shí)好圍欄建設(shè)補(bǔ)償。為提高草地生產(chǎn)力，各地方因地適宜積極采取措施。內(nèi)蒙古、新疆和青海率先實(shí)施草原圍欄建設(shè)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為青藏高原地區(qū)，建設(shè)投資20～25元/667m2；其它地區(qū)每畝建設(shè)投資16.5～20元/667m2。其中，中央補(bǔ)助70%，地方和個(gè)人承擔(dān)30%。

做好禁牧封育，休牧、輪牧、禁牧等造成的損失，做好適當(dāng)生態(tài)補(bǔ)貼。國(guó)家劃定草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，中央財(cái)政按平均每畝6元給予補(bǔ)助。部分地區(qū)以糧代補(bǔ)，按季發(fā)放，以解決飼草料短缺問(wèn)題。

核對(duì)草場(chǎng)載畜量，落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政按1.5元/667m2對(duì)未超載放牧的牧民給予獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)牧民培育良種，做好生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。養(yǎng)殖畜品種中，除肉牛、綿羊等，逐步將牦牛、山羊等納入到良種補(bǔ)貼的范圍，給培育良種以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

設(shè)立專項(xiàng)資金，配套設(shè)施補(bǔ)貼。地方政府設(shè)立資金，用于專項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)。如統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)粉碎機(jī)、脫粒機(jī)等飼草料加工機(jī)械，補(bǔ)貼草原禁牧休牧的牧民；還建立購(gòu)買(mǎi)移民住房補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼政策。

3 草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制存在問(wèn)題

3.1 現(xiàn)行機(jī)制缺乏長(zhǎng)效性、缺乏法律保障

現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，總體而言，尚不健全，多傾向短期性、時(shí)效性，而缺乏長(zhǎng)期性，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律保障。就此，一則，導(dǎo)致投入資金分散，容易被多個(gè)部門(mén)分割，造成財(cái)政投入的嚴(yán)重浪費(fèi)。二則，推行的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有明確法律規(guī)范規(guī)定，隨意性很大，某種程度上，大大增加政府協(xié)調(diào)的難度。

3.2 草地資源產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任主體認(rèn)定較為模糊

現(xiàn)行草原經(jīng)營(yíng)模式，以草原家庭承包經(jīng)營(yíng)為主。可承包草地資源，約有兩億多公頃，有效利用面積達(dá)到70%之多。由此，還有30%的草地，處于未承包、未利用的尷尬境地，處于集體或混用的狀態(tài)。最大的問(wèn)題體現(xiàn)在：經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)不清，補(bǔ)償主體鑒定難度大，補(bǔ)償落實(shí)不具體。

3.3 補(bǔ)償單一、標(biāo)準(zhǔn)低，不能維持其生活

草原生態(tài)補(bǔ)償措施普遍存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、方式單一的現(xiàn)象，禁牧休牧區(qū)域和執(zhí)行以草定畜區(qū)域的牧民僅靠補(bǔ)助難以維持正常生活，出現(xiàn)了諸多偷牧濫牧、私自超載等違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定的案件。同時(shí)，也造成生態(tài)環(huán)境的“二次破壞”。

4 建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的思考

4.1 健全法律保障體系，完善生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)利國(guó)利民的惠民工程。重視此項(xiàng)工作將此項(xiàng)工作落實(shí)具體，應(yīng)以立法的形式，逐步確定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式等等，并就環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)償資金運(yùn)作等問(wèn)題納入到具體的法律體系中加以明確規(guī)定；各區(qū)域還要針對(duì)地區(qū)的差異性和特殊性，調(diào)整思路，制定地方性法規(guī)和政策，確定具體補(bǔ)償制度，并配套監(jiān)督管理體系和考核制度，確保執(zhí)行效果。樹(shù)立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律權(quán)威地位，建立至上而下的“補(bǔ)償?shù)轿弧⒈O(jiān)督管理、有效保護(hù)”保護(hù)體系。

4.2 注意改良草場(chǎng)質(zhì)量，大大提升草原生產(chǎn)力

從保護(hù)草原的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，地方政府部門(mén)應(yīng)綜合多項(xiàng)措施，做好禁牧舍飼、圍欄封育、休牧禁牧等工作同時(shí)，逐步建成人工草場(chǎng)基地，逐步改良草場(chǎng)質(zhì)量，大大提升草場(chǎng)生產(chǎn)力。具體工作注意：第一，本著因地制宜的原則，針對(duì)性采取措施提升經(jīng)濟(jì)效益。如在半荒漠地區(qū)旱作條件下適宜種植沙打旺，在貧瘠土地的地區(qū)適宜種植高丹草和蘇丹草等耐干旱草種，氣候溫暖、夏季較長(zhǎng)的地區(qū)可以選用三葉草等。第二，不斷完善草原生態(tài)系統(tǒng)，做好草原有害物質(zhì)的處理，避免直接流向地下水而造成更大的污染。

5 總結(jié)體會(huì)

長(zhǎng)年以來(lái)的畜牧業(yè)發(fā)展，給草原綠色生態(tài)屏障造成嚴(yán)重的破壞，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，形成潛在的生態(tài)安全威脅。由此，現(xiàn)階段，建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制尤為重要和關(guān)鍵。要能在合法利用草地資源的基礎(chǔ)上，對(duì)草地資源所有權(quán)人或?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)的支付相應(yīng)的費(fèi)用保障。由此，逐步增加料草補(bǔ)給，落實(shí)好圍欄建設(shè)補(bǔ)償；做好禁牧封育，休牧、輪牧、禁牧等適當(dāng)生態(tài)補(bǔ)貼；核對(duì)草場(chǎng)載畜量，落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)牧民培育良種，做好生產(chǎn)補(bǔ)貼政策；設(shè)立專項(xiàng)資金，配套設(shè)施補(bǔ)貼等政策，相繼得到落實(shí)和發(fā)展。但是，依然存在不小問(wèn)題有待解決和完善，還需要我們健全法律保障體系，完善生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；注意改良草場(chǎng)質(zhì)量，大大提升草原生產(chǎn)力。

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