習近平“三農”思想戰略維度論析

王喆芃，李德芝，龐麗銣

(山西農業大學馬克思主義學院，山西 太谷 030801)

習近平“三農”思想戰略維度論析

王喆芃，李德芝*，龐麗銣

(山西農業大學馬克思主義學院，山西 太谷 030801)

以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，在新的歷史條件下，結合新時期我國農業、農村、農民的發展現狀，形成了以實現農業強、農村美和農民富為目標的“三農”思想體系：依靠改革引領、政策扶持和科技支撐，鞏固農業基礎地位，實現農業強；通過加強綜合治理、開展生態保護和推進鄉村文明建設，創建美麗鄉村，展現農村美；完善惠農富民政策、落實扶貧開發政策和實施轉移就業政策，提高農民收入，引領農民富。

“三農”思想；戰略維度；農業強；農村美；農民富

解決“三農”問題關乎國家富強、社會和諧、經濟發展以及美麗中國建設的長遠大計。黨的十八大以來，習近平總書記在繼承馬克思主義經典作家和中國共產黨歷屆領導人“三農”思想的基礎上，針對我國“三農”的發展現狀，結合理論與實踐提出了一系列與時俱進的新思路、新觀點、新戰略，形成了以實現農業強、農村美和農民富為目標的“三農”思想體系，為新時期全面解決“三農”問題提供了根本遵循。

一、實現“農業強”的戰略決策

農業問題是“三農”問題的首要問題。習近平總書記指出：“中國要強，農業必須強。”[1]作為首要的生產部門，農業生產部門是其他部門順利進行生產的保障，是第二、第三產業持久發展的動力源泉。沒有農業的支撐，第二、第三產業也就失去了強有力的物質來源，我國的強大也就無從實現。因此，要實現農業強，就必須鞏固農業基礎地位，依靠改革引領、政策扶持和科技支撐。

1.實現農業強，根本要靠改革引領。當前，我國處于社會發展新階段，開展農業工作仍面臨諸多問題，須應對多方挑戰。但從根本上來說，解決農業問題，還是要靠深化改革，特別是要深入推進農業供給側結構性改革[2]。這是順應時代發展、解決農業問題的關鍵舉措。進行農業供給側結構性改革，最重要的就是弄清供給和需求的關系。這里的供給是指農業生產的供給，而需求就是市場的需求。農業供給側結構性改革重在市場內部調整和農業生產改革。農民作為改革的主體，在從事農業生產時，必須以市場需求為風向標，合理調整產品生產結構，既要滿足數量需求，又要落實質量標準，生產符合消費者要求的農產品。具體來說，開展農業供給側結構性改革，應從4個方面入手：(1)優化產品結構。樹立“大食物、大糧食”的理念，既要優化升級單一的農產品結構，又要全方位、多途徑地開發利用多種農業資源，逐步形成現代農業發展體系。另外，在食品安全問題日益嚴峻的今天，消費者對農產品的質量安全也更加重視。農業生產應由最初粗放型的施肥噴藥追求高產量的種植方式轉向綠色生態的精耕細作，應將調整種植結構，生產綠色食品，不斷滿足消費者健康和食品安全的需要作為農業改革的重點。(2)優化區域結構。各區域間要科學規劃、合理布局、相互協調，充分發揮各區域間的比較優勢；在區域內要全面體現農產品質與量的優勢互補、產與銷的疊加效應，最大限度地突顯規模生產效益和區域整體優勢。(3)優化業態結構。推進三大產業的有效融合，帶動形成農業產銷一體化的全產業鏈條，構建新模式，打造新業態。一方面，充分利用互聯網這一無形之網，在農業產銷一體化的基礎上，減少中間環節，降低時間成本，逐步引發“賣全國、銷全球”的營銷革命。另一方面，如今我國農村旅游市場前景廣闊，“休閑+體驗”式的生態旅游受到越來越多人的青睞，應抓住這一契機，大力發展休閑農業和生態農業。(4)優化經營主體結構。長期以來，我國農業經營結構以農戶家庭經營為主體，但隨著時代的發展以及農業改革的深入，農業經營主體呈現多樣化趨勢，各種新型經營主體開始涌現。應積極培育并有效引導新型農業經營主體，為我國農業改革注入新鮮血液，推動現代農業的發展。“重農固本，是安民之基”[3]。當前，我國農業改革已初見成效，各項農業政策逐漸落實到位，農業轉型仍然需要持續深入推進供給側結構性改革，實現農業健康發展。

2.實現農業強，動力在于政策扶持。黨的十八大以來，國家出臺多項政策措施，幫助農業轉型升級，保障其穩步發展。具體包括2個方面：(1)堅持和完善農村基本經營制度。構建現代化的新型農業經營體系是推動現代農業發展、實現農業現代化的關鍵舉措。2013年中央農村工作會議指出：堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的‘魂’。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭[1]。(2)積極培育新型農業經營主體。如今，家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的出現為我國農業發展增添了新活力，實現了農民自主經營、集約生產，滿足了現代農業規模化、專業化生產的要求，促進了農業生產效率的提高。作為一項新的政策體系，培育新型農業經營主體已被納入到2016年中央一號文件之中。同時，國家為扶持新型農業經營主體，也出臺了相應的農業補貼政策。2017年新型農業經營主體申報承建高標準農田耕地，以省份為單位加權平均計算,平均每公頃財政資金投入不超過22500元[4]。這既保障了農民的土地利益，又扶持了新型農業經營主體的成長。對新型農業經營主體的鼓勵支持，為農業發展提供了新的經營形式，促進了現代農業的發展。顯然，習近平總書記十分重視政策在農業發展中的指引作用。在國家相關農業政策的推動下，構建完善且現代化的新型農業經營體系指日可待。

3.實現農業強，出路在于科技支撐。舉科技之力，開發新興資源，擴大農業覆蓋面；依科技進步，節約要素投入，提高農業生產效率。當前，我國農業發展正處于轉型升級的關鍵時期，如何找好方向，選對路線，成功引導其由傳統農業向現代農業轉變至關重要。因此，必須實施科技興農戰略。習近平總書記指出：“農業的出路在現代化，而農業現代化的關鍵在科技進步。”[5]應適時調整農業技術進步的路線，提高我國農業科技創新能力。如今，以“互聯網+”為主導的現代農業信息技術，以及各地農業高校、科研院(所)開展的農業技術服務，不僅增加了農業科技資源，普及了農業科技知識，實現了農民觀念轉變，而且為農業轉型升級提供了多方面的科技支撐。此外，農村互聯網金融的興起，為我國農業發展融集了各方資金，開拓了農村金融市場，加速了農業現代化的腳步。由此可見，當前我國農業基礎地位的鞏固，強農目標的實現，離不開改革的引領、政策的扶持和科技的支撐。

二、展現“農村美”的戰略舉措

農村問題是“三農”問題的關鍵問題。習近平總書記指出：“中國要美，農村必須美。”[1]實現中國美以展現農村美為內在要求，而要展現農村美，離不開加強綜合治理、開展生態保護和推進鄉村文明建設。

1.展現農村美，必須加強綜合治理。一直以來，環境問題是制約我國農村發展的突出問題，農村環境臟亂差早已經成為農民普遍關心的問題，也是阻礙鄉風文明發展的瓶頸。其中，如何處理農村生產生活垃圾和污水是影響我國農村生態建設的大難題。在農村，垃圾大多是隨意堆放，有些自然坑塘、路邊排水溝成了垃圾堆放的場所，造成垃圾圍村。在污水處理方面，農村污水處理技術尚不成熟，尚未形成一套完整的污水回收、處理、循環、利用系統，污水處理率低，甚至有些地區的生活污水未經處理就隨意排放，直接污染了土壤、溝渠。此外，就地焚燒秸稈的現象在我國農村也時有發生，這種做法不僅破壞土壤結構，降低土壤肥力，而且使霧霾天氣持續惡化，直接威脅到人類的生存和發展。農村人居環境的臟亂差已經嚴重危及村民的健康，必須采取相關措施治理農村環境，實現鄉村人居環境美。為此，習近平總書記要求因地制宜搞好農村環境綜合治理。面對多地農村存在的垃圾亂倒、污水亂排、秸稈亂燒等問題，他強調：“要規劃先行，遵循鄉村自身發展規律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，創造干凈整潔的農村生活環境。”[6]一方面，在農村進行綜合治理，當務之急是抓好垃圾治理工作。應樹立一種觀念，形成一套模式，組建一支隊伍，治理鄉村環境問題。其中，樹立一種觀念，就是幫助廣大農民樹立垃圾分類觀。從每家每戶做起，在每個村莊安置多個垃圾分類點，引導農民到指定地點扔垃圾，垃圾點的垃圾最后由各村定時收集，集中銷毀。在此基礎上，形成一套有效的“戶分類，村銷毀”的垃圾處理模式，減少農村中垃圾亂扔的現象。而組建一支隊伍，就是要建立一支村莊環衛隊伍，保持村容整潔，維護鄉村面貌。另一方面，廁改工作也是我國農村環境綜合治理的重要內容。應著手取締農村中一直存在的旱廁，修建文明衛生的公共廁所。幫助農民改變落后習俗，培養文明生活方式，共建美麗鄉村是國家綜合治理農村環境的最終目的。

2.展現農村美，必須開展生態保護。生態環境是大自然的產物，秀美風景是大自然的饋贈，我們生活于其中，理應與大自然和諧相處，珍惜和保護生態環境。建設美麗鄉村，應當把生態環境保護放在重要位置，保證鄉村生態安全。(1)劃定“生態紅線”[7]。習近平總書記強調，人類只有在尊重自然、順應自然、保護自然、了解自然規律的前提下，才能實現自身的可持續發展。因此，他十分重視生態系統的休養生息，強調人類活動應順應自然。生態系統同人類的生理機能一樣，具有自我修復功能。要維持生態系統的長期運轉，就必須保證這一功能的正常發揮，而“生態紅線”的劃定就是一個強有力的保證。它以生態系統自我修復功能正常發揮的臨界點為標準，既能滿足人類改造自然的需要，又能維持自然本身的發展，實現人與自然的和諧相處。“生態紅線”是規矩，是準繩，時刻提醒我們在農村生態環境保護問題上，要守規矩、護標準，才能保發展。(2)妥善處理綠水青山與金山銀山的關系。我國經濟在飛速發展的同時，生態環境也遭受了一定的破壞，代價極其慘痛。對此，習近平總書記強調：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[2]再多的金山銀山也不能換一座綠水青山，發達國家“先污染，后治理”的老路，中國不能重蹈，犧牲生態環境換來的只是一時的金山銀山，人民需要的是綠水青山享藍天，而不是金山銀山霧霾天。應明確“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念”[7]，正確處理好金山銀山與綠水青山的關系，實現經濟的可持續發展。(3)加強宣傳教育工作。突出生態環境保護工作在農村各項工作中的重要地位，幫助農民群眾樹立環保意識，形成生態理念，構建人人崇尚生態保護的文明新風。生態環境保護工作耗時長、任務重且見效慢，但卻是一項“功在當代，利在千秋的事業”[7]，需要堅定不移地開展下去。

3.展現農村美，必須推進鄉村文明建設。鄉村文明是一個村莊發展的歷史積淀，是鄉村文化的代名詞，也是鄉村區別于城市的重要標志。當前，構建美麗鄉村仍然要以弘揚鄉村文明為主攻方向，進而實現鄉村鄉土文化美。(1)傳承鄉土文化。我國鄉土文化源遠流長，是廣大農村在長期的發展中積累下來的財富，既包括物質的東西，又包括非物質的東西。這是農村存在的根，也是農村發展的魂。如今，大批農村青壯年進城務工，村中往往只剩下留守老人和小孩，承載一村之魂的鄉土文化無人傳承。面對如此境況，習近平總書記提出要保護和傳承鄉土文化。必須在留住鄉韻、記住鄉愁、存住鄉情上下功夫，保護一方水土，守護一方文化，切不可讓農村成為記憶中的故園。習近平總書記十分注重對古鎮、古村落、古民居的保護，強調保護其歷史風貌，避免大拆大建。此外，在保護民間文化方面，應重視民間文化的傳承和發展，重視中華民族傳統節日。(2)弘揚和諧鄉風。我國農村幾千年的歷史發展形成了敦親睦鄰的文明鄉風。塑造和諧鄉風，關鍵要在培育文明家風上下功夫，我國古代就有修身齊家方能治國平天下的至理。可見，優秀的家風是塑造一個人的關鍵。當前，弘揚和諧鄉風，更需要從個人、家庭著手，家庭是社會的細胞，和諧的鄉風離不開一個個和諧家庭的共同營造。良好家風的形成是一個過程，是經祖祖輩輩恪守的家國文化，是于潤物細無聲中的言傳身教。同樣，和諧鄉風的塑造也是一個潛移默化的過程，需要發揮正確價值觀的影響作用，規范農民行為，培養文明村民。由此看來，構建美麗鄉村，展現農村美，不斷加強綜合治理、開展生態保護和推進鄉村文明建設勢在必行。

三、引領“農民富”的戰略途徑

農民問題是“三農”問題的根本問題。習近平總書記曾這樣回答我國全面建成小康社會的動力問題，“小康不小康，關鍵看老鄉”“中國要富，農民必須富”[1]。農民是我國全面建成小康社會的持久動力，其在各項工作中處于重心位置。當前，解決好農民問題，難點在于實現農民增收，這就要求不斷完善惠農富民政策、落實扶貧開發政策和實施轉移就業政策，增加農民收入，引領農民致富。

1.引領農民富，必須完善惠農富民政策。惠農富民相關政策涵蓋范圍廣，涉及民生方方面面。習近平總書記在浙江主政期間，就提出要從國民經濟整體發展和國民收入分配的大格局中考慮農民收入問題，統籌安排，實現農民增收。2016年4月，習近平總書記在安徽調研時強調：“增加農民收入，要構建長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。”[6]習近平總書記認為，只有依靠農民、引導農民、富裕農民，將惠農富民政策轉化為農民實實在在的收入，才能讓農民真正過上體面的生活，才能讓農村真正成為夢想的家園。

2.引領農民富，必須落實扶貧開發政策。貧困人口基數大，扶貧工作不到位，一直是我國解決農民收入問題的瓶頸。為破解這一難題，黨的十八大以來，習近平總書記多次深入貧困地區進行調研，通過實地走訪，明確貧困地區現狀，了解扶貧工作進展，在實踐中不斷探索創新，初步形成了我國開展扶貧工作的新思想，并指明今后工作的主要目標，即到2020年全面建成小康社會之時，順利完成脫貧任務。為了實現這一目標，就必須落實扶貧開發政策。具體來說：(1)扶貧先扶志。習近平總書記運用形象的比喻，以扶貧為“輸血”，以扶志做“造血”，很好地解釋了扶貧與扶志二者的關系。在扶貧工作中，“輸血”輸資金、技術、人才，“造血”造志氣、信心、精神。大力宣傳農民群眾身邊勞動致富的典型，以典型為榜樣，樹信心，長志氣。貧困地區也可以實現先富，關鍵在于人們意識的轉變。一旦觀念樹立，貧困地區便可以憑借當地優勢，依靠自身努力，借助政策支持，彌補貧困帶來的劣勢，實現優先發展。(2)扶貧必扶智。脫貧要策略，脫貧更要智慧。以智代蠻，才能打贏脫貧攻堅戰。長智，歸根結底要靠教育。教育是扶貧的出路，扶貧是教育的依托。教育是內化人思想、外化人行為的根本途徑，是根除貧困、阻止其代際傳遞的有效手段。習近平總書記多次強調：“扶貧必扶智。”讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。(3)精準扶貧。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出“精準扶貧”的重要思想。此后，在扶貧開發工作的實踐中，這一思想不斷豐富和發展，基本形成了以“六個精準”和“五個一批”為主要內容的習近平精準扶貧思想，成為習近平扶貧開發工作戰略思想的重要組成部分，也是當前開展扶貧工作的主要手段。“六個精準”是指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準[8]。“五個一批”是指采取發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批和社會保障兜底一批，使貧困地區人口一批批實現脫貧[9]。根據“六個精準”分類別、找原因，利用“五個一批”施政策、脫貧困，極大提高我國扶貧開發工作的精準度和有效性。此外，健康扶貧，讓農民群眾在奔小康的道路上不因疾病返貧；易地搬遷，讓困難群眾離開一方水土養不起一方人的地方，另謀職業和出路。這為2020年順利完成脫貧任務創造了條件。總體來看，習近平總書記關于扶貧開發工作的重要論斷，是破解我國脫貧難題、打好脫貧攻堅戰的長效機制，必須毫不動搖地堅持下去。

3.引領農民富，必須實施轉移就業政策。就業是民生之本，農村勞動力的轉移就業問題也是我國扶貧開發工作的難題。通過農村貧困人口轉移就業，可使一部分人順利脫貧。實施轉移就業政策，關鍵在于一個“轉”字，幫助農村勞動力掌握一技之長，尋找就業門路，穩定工作和收入。在此基礎上，逐步縮小城鄉收入差距，實現農民致富。實施轉移就業政策，應從以下3個方面入手：(1)優化就業環境。良好的就業環境是農村勞動力有序轉移的重要保證。人力資源市場應規范用人、平等用人，為消除就業歧視、促進共同擇業提供廣闊平臺，有利于農村勞動力發揮自身優勢，尋找合適工作，獲得滿意收入。(2)完善就業服務。各地人力資源部門應定期向社會公布勞動力市場的供求狀況，及時發布有關崗位招聘信息，免費提供就業指導、相關職業介紹等基礎服務，使農村勞動力在充分了解相關就業信息的基礎上自主擇業，選擇適合自己的工作。此外，加強三大產業間的勞務協作，合理引導農村勞動力向城市轉移就業，向第二、第三產業轉移就業。(3)扶持返鄉創業。面對城鎮就業壓力大、競爭激烈的現狀，一部分農民工開始選擇返鄉創業，這就需要完善的返鄉創業政策以及相應的制度支持。通過新建創業基地，為農民工返鄉創業提供場地支持，減少創業成本；通過聘請專家指導，為農民工返鄉創業提供技術支持，降低創業風險；通過加大財政支持力度，為農民工返鄉創業提供資金支持，降低創業門檻，幫助返鄉創業者成功實現創業。總之，落實惠農富民、扶貧開發和轉移就業政策，是增加農民收入、帶領農民致富、維護廣大農民根本利益的戰略舉措，必須堅定不移地一以貫之。

綜上所述，習近平“三農”思想具有鮮明的中國特色和時代特征，對于解決我國“三農”問題，全面推進“三農”事業的健康發展，具有極其重要的戰略意蘊。“三農”本身是一個相互聯系的有機整體，解決“三農”問題是一項系統工程，實現農業強、農村美、農民富需要相得益彰。不重視農業的基礎地位，解決農村和農民問題就失去保障，實現農村美、農民富就缺乏現實基礎；不重視農村的“社會細胞”功能，解決農業和農民問題就失去根基，實現農業強、農民富就沒有社會基礎；不重視農民的主體地位，解決農業和農村問題就失去人力資源和價值支撐，實現農業強、農村美也就無從談起。由此可見，實現農業強必然要求不斷鞏固農業基礎地位，強化改革的引領、政策的扶持和科技的支撐，全面推進農業現代化進程；展現農村美必然要求留住鄉韻、記住鄉愁，實現青山常在、綠水長流、社會和諧；引領農民富必須確保農民的主體地位，完善惠農富民、扶貧開發、轉移就業政策，維護農民切身利益。務農重本，國之大綱。“三農”問題關乎經濟發展、社會穩定和人民幸福，是落實我國特色社會主義全局事業發展的基礎工程。當前，我國全面建成小康社會已進入攻堅期，只有正確認識、科學決策、全面解決我國農業、農村和農民問題，才能實現農業強、農村美、農民富，進而為實現中國強、中國美、中國富凝聚正能量，共筑中國夢。

[1]曹昆,趙綱.中央農村工作會議在京召開[N].人民日報,2013-12-25(1).

[2]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社,2013: 153，197.

[3]王宇,林暉.中央農村工作會議在京召開[N].人民日報,2015-12-26(1).

[4]國家農業綜合開發辦公室.關于土地治理項目計劃編報事宜的通知[EB/OL].(2016-12-02)[2017-03-09]. http://nfb.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201611/t20161109_2454295.html.

[5]劉明霄.習近平在山東農科院召開座談會：手中有糧，心中不慌[EB/OL].(2013-11-28)[2017-03-09]. http://china.cnr.cn/gdgg/201311/t20131128_514264155.shtml.

[6]新華社.習近平在農村改革座談會上強調，加大推進新形勢下農村改革力度，促進農業基礎穩固農民安居樂業[N].人民日報,2016-04-29(1).

[7]習近平.習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:208-209.

[8]張艷玲.習近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準扶貧[EB/OL].(2016-01-03)[2017-03-09]. http://news.china.com.cn/txt/2016-01/03/content_37442180.htm.

[9]王政淇,劉軍濤.脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響，全黨全國咬定目標苦干實干[N].人民日報,2015-11-29(1).

(責任編輯： 林小芳)

AnalysisonXiJinping′sstrategicdimensionsof"Threerural"thought

WANG Zhe-peng, LI De-zhi*， PANG Li-ru

(InstituteofMarxism,ShanxiAgriculturalUniversity,Taigu,Shanxi030801,China)

Xi Jinping as the core of the new central collective leadership combines the current situation of Chinese agriculture, rural areas and farmers in the new period, and forms a strategic dimension to achieve the goal of strong agriculture,beautiful rural areas and wealthy farmers: (1)relying on reform lead, political and technological support to strengthen the position of agriculture as the foundation of the economy and achieve a strong agriculture; (2)strengthening the comprehensive management, ecological protection and construction of rural civilization to create a beautiful countryside and show rural beauty; (3)improving the policy of benefit farmers, poverty alleviation and development and transfer employment to increase the farmers′ income and lead them to become rich.

"Three rural" thought; strategic dimension; strong agriculture; beautiful rural areas; wealthy farmers

F320；F323.22

A

1671-6922(2017)05-0016-05

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.05.003

2017-03-24

中國農學會課題(PCE1404)。

王喆芃(1993-)，女，碩士研究生。研究方向：思想政治教育理論與實踐。

*為通信作者。