政企合作構建保健食品有序發展模式

文/孫雪淞

北京市大興區食品藥品監督管理局

近年來，我國保健食品市場增長迅速。科技和生產力的發展相應地使人們對生活層次提出了更高的要求，這給保健行業帶來了發展機遇。但保健品行業也面臨挑戰，行業亂象叢生，其發展需解決一系列新問題。

保健食品非食品和藥品

我國自古以來就有食療養生的傳統。我國人民經過幾千年的實踐形成了獨特的傳統醫藥學，積累了大量的養生保健經驗，形成了具有中國特色的保健養生理論。保健食品的理論基礎就是“藥食同源”。在此基礎上，形成了大量的保健養身的飲食秘方或者藥方，從而形成了具有中國特色的保健食品科學。根據我國原衛生部在1996 年3 月15 日的定義和此后法律法規的有關規定，保健食品是指表明具有特定保健功能的食品，含有一定功效成分，能調節人體機能，適用于特定人群，但不能直接用于治療疾病，它是人體機理調節劑、營養補充劑。

問題層出不窮

雖然保健食品行業迅猛發展，但其中被發現的問題也層出不窮。

身份難辨保健藥品和保健食品之間并未有明確的界定。受傳統的“藥食同源”經驗的影響，很多保健食品多帶有“藥品”的色彩，這也導致了當今保健食品“非食非藥”的尷尬局面，給行業的有效監管帶來了阻礙。

夸大宣傳普通的保健食品，在廣告中都變成了包治百病的靈丹妙藥。比如，將緩解體力疲勞演繹成補腎;將輔助降血糖、降血壓、降血脂夸大為治療“三高”等。

行業準入門檻過低我國保健食品、化妝品生產企業數量多、規模小，大多為中小型企業，產業集中度低，研發投入不足，技術含量偏低，缺乏核心競爭力，可持續發展動力不足。

力求群策群力維護市場秩序

保健食品虛假宣傳、虛假廣告、誤導性甚或欺騙性營銷是當前保健食品備受非議的焦點，主要表現為保健食品生產經營者在保健食品的標簽、標識、說明書、外包裝、宣傳資料或網頁上明示或者暗示疾病預防或治療功能，夸大保健效果，誤導甚至欺騙消費者，從而造成非常惡劣的社會影響，嚴重影響了保健食品的社會公信力。

新修訂的《食品安全法》第74 條明確規定，“國家對保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監督管理”。除了嚴控保健食品生產質量的源頭，還應加強對標簽、說明書、外包裝、廣告宣傳和社會營銷等環節的監管，對解決當前保健食品虛假宣傳、欺騙性營銷等亂象也具有重要的現實意義。要從根本上扭轉這種亂象，應當嚴格執行新修訂的《食品安全法》第77 條、78 條、79 條的規定，對保健食品注冊或者備案時提供的標簽、說明書等文件進行核查，對保健食品廣告的內容進行審查批準，確保內容真實準確。制止一個保健食品批準文號印制多種標簽、商標、外包裝、說明書等易于混淆、誤導甚至欺騙消費者的保健食品廣告宣傳營銷模式，建議在《食品標識管理辦法》等規章中對保健食品的標簽、說明書、外形包裝等實施嚴格的審核或者備案備查制度。在《食品安全法實施條例》等法規的修訂過程中，建議對通過電話、網絡、會議等形式進行宣傳、推廣、銷售保健食品的行為予以規范，該類營銷行為應當納入保健食品經營許可的管理范疇，并對違法違規的營銷行為設定嚴厲的法律責任，重典治亂，以符合國家要求對保健食品實施嚴格監管的立法理念，解決困擾保健食品監管多年的虛假宣傳、虛假廣告、誤導性營銷等頑疾。

保健食品的發展與市場監管密不可分，發展需要市場的需求與市場的監督，產品只有受到消費者的青睞才可能長久發展。從長遠看，為了保健食品行業長足健康發展，還應及時引進具有創新能力的高素質人才，建立一支具有創新意識的新型高素質團隊。并且堅持科研開發以市場需求為導向，開發具有自身特色的科技成果，同時加大各個環節的監督力度，強化消費者的保健意識，提高消費者健康素養水平，創建科普基地，在廣大消費者中開展營養保健知識和保健食品知識的普及宣傳活動，有效提高市民的營養意識、健康意識。

因此，政府、企業、科研機構應群策群力，不斷完善針對保健食品行業的應對措施，使我國的保健食品行業向著快速、健康、有序的方向發展。