四川省醫學科技創新體系構建與“十三五”發展展望

張筱烽，李慶華

(四川省衛生計生政策和醫學情報研究所，四川 成都 610041)

四川省醫學科技創新體系構建與“十三五”發展展望

張筱烽，李慶華

(四川省衛生計生政策和醫學情報研究所，四川 成都 610041)

醫學科技的發展是人民健康的重要支撐，醫學科技創新是國家科技發展的重點。醫學科技創新體系作為創新體系建設的重要組成部分，是推動醫學科技發展的重要驅動力。本文圍繞醫學科技創新體系構建，針對我省醫學科技發展發展面臨的機遇與挑戰進行研究，進一步總結醫學科技創新發展經驗，提出“十三五”發展戰略重點，并從強化創新主體建設、不斷注入創新動力，積極開展創新活動、持續提升創新能力，落實創新保障措施、營造良好創新環境等方面進行展望。

醫學科技;創新體系;構建;展望

醫學科技是醫學發展的動力源泉，也是醫學變革的催化劑［1］，醫學科技的發展是人民健康的重要支撐。醫學科技創新作為國家科技發展的重點，在現代科技和經濟發展中占據越來越重要的地位。黨的十八大明確指出要實施創新驅動發展戰略，依靠科技發展推動生產力的發展和綜合國力的提升，推動創新體系建設是實現創新驅動發展戰略的重要舉措。醫學科技創新體系是創新體系建設的重要組成部分，是推動醫學科技發展的重要驅動力。本文圍繞醫學科技創新體系構建，針對我省醫學科技發展發展面臨的機遇與挑戰進行研究，進一步總結醫學科技創新發展經驗，提出“十三五”發展戰略重點，對于加快我省醫學科技創新體系構建具有重要現實意義。

1 醫學科技創新體系的主要內容

1.1 概況醫學科技創新體系是在國家創新體系的大框架下，挖掘醫學科技創新問題發生的原因，結合大環境以及部門或行業的現狀與特點，提出具有針對性的解決方案，為醫學科技創新發展戰略規劃、政策措施的制定和實施提供科學化服務，是國家創新體系理論在醫學相關的制藥、醫療衛生服務等行業的具體體現與應用［2］。

1.2 主要構成本研究借鑒我國學者馬俊如將組成創新網絡的要素分為創新主體、創新資源、創新服務和創新環境［3］;汪楠等依據醫學科技自身特點將醫學科技創新體系構成分為創新動力、創新主體、創新活動和創新環境四方面。我們結合四川實際，將醫學科技創新體系構成總結歸納為創新主體、創新活動、創新環境三個部分。其中，創新主體包括以行政管理部門、科研院所、高等院校、醫療衛生機構、醫藥企業等。創新活動包括科學研究、技術開發、高新技術與適宜技術的應用推廣等。創新環境包括支持醫學科技創新的政策法規，支持創新活動開展的相關體制機制，圍繞創新活動開展的創新服務，以及人財物等創新資源。

2 構建醫學科技創新體系的機遇與挑戰

2.1 發展機遇“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是實施創新驅動發展戰略、推進衛生與健康事業改革發展、建設健康中國的關鍵時期。國家召開衛生與健康大會，習近平總書記在會上強調沒有全民健康就沒有全面小康;要把人民健康放在優先發展的戰略地位，努力全方位、全周期保障人民健康，開辟一條符合我國國情的衛生與健康發展道路。近年來，我省加快推進“健康四川2020”建設，科學謀劃“健康四川2030”規劃，加快實施創新驅動發展戰略，推動健康事業和健康產業發展?？萍紕撔伦鳛橐I衛生與健康事業發展的原動力，應為解決衛生與健康領域的重大科學問題和關鍵技術問題、應對重大疾病防控挑戰、提高居民健康水平提供有力支撐。同時，隨著全球科技產業革命的到來，醫學科技創新的戰略地位不斷提升，財政投入不斷增大，醫學科技創新高度活躍;組學技術、基因編輯、干細胞與再生醫學等新技術迅速發展，大數據科學成為新的人口與健康領域科研范式，都對醫學科技創新發展提供了難得的戰略機遇。

2.2 面臨的挑戰隨著經濟社會的快速發展、人口總量的增加、人民生活方式的改變和老齡化趨勢加快，新的健康問題不斷涌現，慢性非傳染性疾病發病率居高不下，新發傳染病不斷發生，對人民健康、社會生活和經濟發展造成嚴重威脅;健康產業發展領域科技基礎薄弱，創新水平不高，創新驅動的帶動能力對醫學科技工作提出了更高的要求。

2.3 存在的問題我省醫學科技的整體水平與國內發達地區、世界先進水平相比差距仍然較大，主要表現為衛生人才隊伍領軍人才不足、人員素質和創新能力尚需繼續提高;科技投入不足、重視程度不夠，產學研結合薄弱、成果轉化率低;科技創新體系和管理協調機制不完善，優質資源分布不均、科技資源亟待整合等。這些問題嚴重制約了我省醫學科技的創新發展，迫切需要明確思路，找準對策，創新發展;為解決衛生與健康領域的重大科學問題和關鍵技術問題、應對重大疾病防控挑戰、提高居民健康水平提供有力支撐，為“健康四川”建設做好科技保障。

3 四川省“十三五”醫學科技體系發展展望

圍繞“健康四川”建設戰略需求，四川省“十三五”醫學科技體系不斷發展完善，需要在創新工作機制和平臺建設，科技創新項目研究和創新成果轉化，促進健康產業發展等方面著力強化，進一步推動科技創新、制度創新協調發展，全面激發全省醫學科技創新活力。

3.1 強化創新主體建設，不斷注入創新動力

3.1.1 構建科技創新工作格局 著力構建“省、市、縣”三級科技創新工作格局，省級醫療機構以跟蹤前沿、原始創新、集成創新為主，注重科技成果的培育和孵化，開發和推廣應用新技術;市級醫療機構以引進消化吸收再創新為主，注重科技成果的轉化，引進、應用和推廣新技術解決疑難問題;縣級醫療機構引進消化吸收創新成果為主，注重適宜技術在基層的引進、推廣和應用。

3.1.2 持續推進科技項目改革 繼續實施衛生計生科研課題計劃分類改革，探索教學醫院自設課題與委級課題統籌管理模式豐富科研項目種類，帶動基層機構能力提升。對接國家衛生計生委、省科技廳科技項目管理平臺，強化項目管理的公開、透明。

3.1.3 建立科技政策研究網絡 依托國內外知名高等院校、科研院所和專業機構，構建衛生與健康科技政策與戰略研究網絡，開展衛生與健康領域的科技政策、科技管理和科技戰略研究，強化衛生計生評估管理、醫療新技術臨床研究管理，打造衛生與健康高端智庫，為衛生與健康領域科學決策提供依據。

3.1.4 優化重點學科專科布局 按照“需求導向、明確定位、完善布局、分類管理、共建共享”的原則，增強重點學科、重點?？平ㄔO發展的科學性和可持續性。支持重點區域創新發展、率先發展，進一步提升開展應用研究解決關鍵問題的能力;積極創建國家級重點實驗室，打造各具特色的重點學科、重點專科集群。

3.1.5 創建區域重大創新平臺 圍繞健康服務產業鏈，進一步加強臨床醫學研究中心、醫藥科技創新聯盟、轉化醫學中心等創新平臺建設，引領和帶動行業技術進步。精選研究方向，集中優勢資源，積極爭取創建國家臨床醫學研究中心。開展省級臨床醫學研究中心建設，推動我省臨床醫學研究創新發展。繼續推進重大科技基礎設施、醫藥技術轉移中心、轉化醫學研究院等平臺基礎設施和能力建設，集成優勢出大項目、大藥物、大產品、大成果。

3.1.6 構建國際合作發展平臺 內外聯合的疊加效應為科技創新展示了更為廣闊的發展空間［4］。積極開展國際合作，借力助推醫療機構科技創新與學科發展，打造具有示范效應的合作發展平臺，建設高水平醫療技術國際交流和轉移中心。充分發揮國際中醫藥大會等重大平臺作用，加強國際科技創新合作與交流。

3.2 積極開展創新活動，持續提升創新能力

3.2.1 實施重點項目 加強基礎研究，聚焦基礎性、共性、關鍵的基礎醫學問題，著力解決人體健康和疾病防治的關鍵科學問題;加快引領性技術的創新突破和應用發展，開展高精準和高靈敏的疾病診斷技術研究，開發急需突破的先進臨床診療救治關鍵技術，顯著提高重大疾病臨床防治水平;加強對重點人群的健康干預技術研究，建立防治指南和技術規范，研發綜合防治適宜技術和智能康復技術產品，促進重點人群身心健康。通過實施重點項目，培育一批重點成果和重點產品，促進國產創新醫療器械產品的研發、應用和普及，提升基層醫療機構裝備和服務能力，促進重大疾病、傳染病關鍵技術體系、防控模式的健全和完善，帶動醫藥衛生行業重大科技成果推廣和轉化工作全面發展。

3.2.2 促進成果轉化 一是開展衛生計生適宜技術推廣。進一步加強衛生計生適宜技術推廣工作，建設適宜技術推廣基地，加強重點疾病和重點地區適宜技術推廣工作，建立衛生計生適宜技術庫。針對當前衛生技術發展狀況和市場需求，探討衛生計生適宜技術開發、遴選、評價、推廣和績效評估等工作流程和運行管理模式。進一步完善適宜技術評價體系和管理運行模式，開展適宜技術評價研究工作。二是建立成果轉移轉化服務體系。建立健全衛生健康科技成果轉移轉化服務體系，加強專業化科技成果轉移轉化機構和隊伍建設。探索開展成果轉化、技術轉移等職業教育，培養一批衛生技術經紀人。以需求為導向，加大成果推廣轉化力度，組織社會科技力量，為科研院所和醫藥企業提供綜合技術服務，進一步提高衛生健康科技貢獻率。三是構建成果轉移轉化信息服務平臺。通過搭建第三方服務平臺，開展政策解讀、產品發布、成果展示、技術對接等服務。

3.2.3 扶持健康產業 加快發展以現代中藥、生物技術制藥、核醫學為重點的民族(本土)醫藥產業。鼓勵企業積極參與和承擔重大疾病防治、重大新藥創制等科技重大專項。制定實施民族醫藥制造業專項規劃，大力發展健康養老服務業，推進互聯網醫療健康新業態、新模式發展。

3.2.4 培養創新隊伍 一是推動促進創新團隊建設。爭取設立創新團隊發展專項資金，專門用于創新人才的引進、培養、使用和獎勵，打造創新團隊。依托重大醫學科技攻關項目以及國際學術交流與合作項目，加大學科帶頭人的培養力度，促進科研人才聚集，增強聯合攻關能力。發現和培養一批醫學科學家、科技管理專家，集聚一批具有國內領先水平的學科帶頭人，著力培育知識結構互補、年齡梯隊合理、富于創新精神、在國際國內有較大影響的創新團隊。二是鼓勵引進拔尖醫學專家。采取設置重要科研崗位、實施重點專項科研計劃等方式吸引高層次人才和優秀人才來川建功立業。推動大型醫療衛生機構與名校名院名企合作，突破體制壁壘和編制禁錮，探索醫學專家跨單位、跨地域、跨層級交流的新舉措，鼓勵醫療機構通過設置專、兼職崗位等柔性方式，引進一批國內外拔尖醫學專家。三是建立人才創新激勵機制。進一步理順和明確科研人員和科研管理人員職責，為科學研究提供一個寬松高效、合法合理的環境，破除制約科學研究活動開展的制度約束。建立人才創新激勵機制，從績效工資、財政投入、項目經費、成果轉化、人才培養等方面完善醫療衛生機構科技人員和科技活動激勵政策，建立以能力和貢獻為導向的人才激勵機制，充分激發創新者活力動力。

3.3 落實創新保障措施，營造良好創新環境

3.3.1 加強領導，強化統籌協調 統一思想，強化意識，把全面創新改革發展擺在核心位置，將創新驅動發展納入衛生計生工作發展規劃。加強組織領導，強化統籌協調，將科技創新作為各級衛生計生行政部門的“一把手”工程來抓。

3.3.2 完善機制，激勵創新發展 加強健康科技創新政策環境建設，健全創新人才培養、新技術評估、醫學研究標準與規范、醫學倫理與科研誠信、知識產權等保障機制，積極營造支持科技創新和成果轉化的環境。健全科技創新工作激勵機制，對技術創新和成果轉化中做出重要貢獻的技術人員、核心骨干給予獎勵。

3.3.3 加強督導，完善考評機制 把創新工作納入各單位績效考核內容，建立完善考核評價體系，落實工作責任。加強日常督導，確保各項措施可落地、出成效。特別是對經費的投入要嚴格兌現，切實將全省各級醫療機構按要求的收入比例用于加強科技創新、科技成果推廣轉化、新技術引進推廣工作的要求落到實處。進一步強化科研投入產出績效評估工作，建立健全醫學科技成果第三方評估機制，豐富完善創新醫療設備示范應用評價。

3.3.4 加大投入，落實資金保障 建立政府引導，企業、醫療衛生機構和其他社會資金共同參與的多渠道科技創新資金投入體系，增加科技創新和成果轉化投入。促進科技金融產業結合，強化金融創新助推功能。積極引入創業投資引導基金，充分發揮創新基金的引導和放大作用;探索建立衛生計生創新科技投入“PPP”模式，引導更多社會資本和金融資本進入醫學科技領域創業投資，促進醫學科技創新事業加快發展。

［1］朱煒，蔣建敏．從民生科技出發大力推動醫學科技發展［J］．中華醫學科研管理雜志，2010，23(1):10-12．

［2］汪楠，賈曉峰．醫學科技創新體系的內涵、特點及發展展望［J］．中華醫學科研管理雜志，2016，29(2):81-84．

［3］國家創新體系建設戰略研究組．2008國家創新體系發展報告［M］．北京:知識產權出版社，2008．

［4］陳婷，劉偉．從國家科技進步獎獲獎看我軍醫藥衛生科技創新發展態勢［J］．中華醫學圖書情報雜志，2014，23(6):66-69．

Sichuan academy of medical science and technology innovation system construction and development prospect of"13 th Five-Year"

ZHANG Xiao-feng，LI Qing-hua

R197

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1672-6170(2017)04-0238-03

2017-01-23;

2017-03-24)

四川省衛生計生委科研基金資助項目(編號:16ZL002)