當(dāng)前農(nóng)業(yè)散戶(hù)與大戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)障礙探討

馬 茜，蔡 理

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410132）

當(dāng)前農(nóng)業(yè)散戶(hù)與大戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)障礙探討

馬 茜，蔡 理

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410132）

隨著農(nóng)業(yè)改革新要求的提出，土地流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展，與此同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)散戶(hù)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)也大量紛紛涌現(xiàn)，積極投入到農(nóng)業(yè)改革的實(shí)踐中來(lái)。人們更多注重大規(guī)模的土地、良好的政府補(bǔ)貼，而忽略了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中流轉(zhuǎn)的成本、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格等因素對(duì)大戶(hù)與散戶(hù)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。文章主要針對(duì)大戶(hù)與散戶(hù)之間的關(guān)系，分析當(dāng)今土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中大戶(hù)與散戶(hù)發(fā)展的障礙，并初步提出了一些建議。

大戶(hù)與散戶(hù)；地租水平；土地流轉(zhuǎn)；政策完善；資金支持

我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)一直處于良好的發(fā)展勢(shì)頭，隨著農(nóng)業(yè)改革的不斷深入，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷呈現(xiàn)新型化發(fā)展趨勢(shì)，這在較大程度上利于我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的拓展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從目前看來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)愈加突出，土地流轉(zhuǎn)逐漸成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。然而，從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模依舊相當(dāng)小，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行具有一定的限制作用。因此需要借助相關(guān)部門(mén)的力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查與分析，進(jìn)一步完善與明確土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度與規(guī)定，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變提供有力的制度保證與良好的發(fā)展環(huán)境，從而在一定程度上加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的集約化與規(guī)模化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展在惠及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的同時(shí)，提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1 農(nóng)業(yè)散戶(hù)與大戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)的必要性與現(xiàn)狀

作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化與集約化的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)大戶(hù)與散戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展起到舉足輕重的作用，曾經(jīng)遺留的土地問(wèn)題也將在土地流轉(zhuǎn)的影響下得到有效解決。在以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)戶(hù)是主要的土地經(jīng)營(yíng)主體，因此，農(nóng)戶(hù)自身的思想在很大程度上影響著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程，因此在具體實(shí)施這一改革過(guò)程時(shí)，需要及時(shí)動(dòng)員農(nóng)戶(hù)的思想。當(dāng)今，雖然土地經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)化發(fā)展已經(jīng)逐漸成為趨勢(shì)，但處于發(fā)展初期，在實(shí)行過(guò)程中依舊存在許多發(fā)展障礙，在整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程中呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)覆蓋面小、流轉(zhuǎn)操作欠規(guī)范、流轉(zhuǎn)速度遲緩以及流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足等現(xiàn)象，整體上未成規(guī)模與體系。

2 土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)大戶(hù)與散戶(hù)之間的障礙

（1）地價(jià)波動(dòng)大且頻繁。實(shí)際情況下，在具體實(shí)施土地流轉(zhuǎn)過(guò)程時(shí)由于土地?cái)?shù)量處于半飽和狀態(tài)，地價(jià)容易受到多方面因素的干擾呈現(xiàn)上下波動(dòng)的趨勢(shì)。我國(guó)大部分的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體皆為較分散的農(nóng)戶(hù)，隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，往往是價(jià)格隨著供給量的增加而提高，當(dāng)農(nóng)戶(hù)在參與土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目時(shí)，更多選擇在地租所得與自我經(jīng)營(yíng)所得中進(jìn)行比較，兩者所得取其高，一旦地租所得較低時(shí)，農(nóng)民將消極對(duì)待土地流轉(zhuǎn)，加上農(nóng)戶(hù)收取租金屬于風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬，土地流轉(zhuǎn)中的中介又會(huì)從中扣除一定折扣，從而大大降低了農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（2）成本高，農(nóng)業(yè)大戶(hù)對(duì)土地的需求量低。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，往往呈現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)所得低于發(fā)展非農(nóng)業(yè)所得的局面，從根本上說(shuō)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展所需要投入的成本較高，且面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，最后的收益卻相對(duì)較小，加上土地流轉(zhuǎn)租金成本高，政府在土地問(wèn)題上，往往給予大戶(hù)的優(yōu)惠較少，農(nóng)業(yè)大戶(hù)的投資意愿不強(qiáng)，投資積極性受到阻礙，土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足，因而，在短期內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作起來(lái)較難，發(fā)展較為緩慢，與此同時(shí)，對(duì)于社會(huì)各界人士，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展不具有吸引力，許多人不愿意冒較高風(fēng)險(xiǎn)參與到農(nóng)業(yè)大戶(hù)的隊(duì)伍中來(lái)，需求動(dòng)力極其不足。

（3）土地產(chǎn)出與投入不成正比。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人來(lái)說(shuō)，土地的產(chǎn)出直接與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)聯(lián)，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的總銷(xiāo)售額與總支出的差額即為經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)出水平。然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)情況下，散戶(hù)的產(chǎn)出不需要扣除地租與各項(xiàng)費(fèi)用，大戶(hù)卻需要扣除這兩項(xiàng)，從而導(dǎo)致最終的產(chǎn)出水平低下，經(jīng)濟(jì)效益也相應(yīng)不高。理論上說(shuō)，正是由于產(chǎn)出水平導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)低下，使得大戶(hù)對(duì)于土地的需求不高，對(duì)土地的投入也就相應(yīng)減少，一定程度上阻礙土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3 解決農(nóng)業(yè)散戶(hù)與大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)障礙的對(duì)策

（1）降低地租風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定地租價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)的快速實(shí)現(xiàn)需要有大量的土地供給加以保障，使更多散戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地參與到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，因而從根源上看問(wèn)題，需要解決農(nóng)戶(hù)重視的利益與風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。從抗風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，建立健全農(nóng)業(yè)大戶(hù)的信用體系，定期對(duì)大戶(hù)的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)比，使散戶(hù)能夠及時(shí)關(guān)注大戶(hù)的動(dòng)態(tài)，從而為散戶(hù)的租金收回進(jìn)行保障；從農(nóng)戶(hù)的利益角度來(lái)說(shuō)，可以建立相關(guān)網(wǎng)頁(yè)或APP，使農(nóng)業(yè)散戶(hù)與大戶(hù)之間能夠直接進(jìn)行交易，減少中介的介入，提升租金收益，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，同時(shí)還可以積極鼓勵(lì)大戶(hù)任用散戶(hù)雇主參與到農(nóng)業(yè)的企業(yè)化管理中來(lái)，作為企業(yè)的職工按月領(lǐng)工資，進(jìn)一步提升散戶(hù)的收益。

（2）發(fā)布優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)人們參與到農(nóng)業(yè)大戶(hù)的隊(duì)伍中來(lái)。從已成農(nóng)業(yè)大戶(hù)方面來(lái)說(shuō)，需要相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)對(duì)大戶(hù)的優(yōu)惠，制定相關(guān)制度保證大戶(hù)的利益，同時(shí)可以建立一套激勵(lì)措施，對(duì)運(yùn)作良好的企業(yè)加以宣傳并評(píng)比等級(jí)，鼓勵(lì)大戶(hù)積極投入到企業(yè)的運(yùn)行上來(lái)，這樣既能夠推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行又能夠形成榜樣效應(yīng)，帶動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展；從潛在的農(nóng)業(yè)大戶(hù)方面來(lái)說(shuō)，可以推行相關(guān)政策，通過(guò)給予一定的財(cái)政支持，積極鼓勵(lì)有志向的青年人投入到農(nóng)業(yè)大戶(hù)的隊(duì)伍中來(lái)，除此之外，相關(guān)部門(mén)在不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，可以適當(dāng)干預(yù)租金水平，規(guī)定租金波動(dòng)的上下限，穩(wěn)定土地市場(chǎng)價(jià)格。

（3）加強(qiáng)對(duì)大戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)支持與資金支持。大戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的投入與產(chǎn)出不成正比，在很大程度上是由于地租與各項(xiàng)費(fèi)用的數(shù)額巨大，對(duì)于此問(wèn)題，需要國(guó)家在技術(shù)與資金上進(jìn)行雙重支持。一是在技術(shù)上，單靠大戶(hù)自身的技術(shù)力量是無(wú)法將產(chǎn)量提升到最佳水平，此時(shí)需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)依靠其敏銳的洞察力，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與改造并投入到實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，以技術(shù)為突破口，提升大戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地的效率，從而增加產(chǎn)出量，最終提升銷(xiāo)售額；二是在資金方面，由于土地流轉(zhuǎn)程度不高，普遍的約束條件是資金不足，因而需要國(guó)家依據(jù)地方實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)地方資金鏈的管理，適時(shí)加強(qiáng)對(duì)大戶(hù)的資金支持，同時(shí)，大戶(hù)也可以通過(guò)自身較高的信用等級(jí)大量吸納社會(huì)資金，解決資金不足的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)改革中占據(jù)著舉足輕重的地位，它是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸向企業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要橋梁，對(duì)于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展起到其不可替代的作用。土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展項(xiàng)目，在今后的發(fā)展中將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但在我國(guó)當(dāng)今發(fā)展階段還不夠成熟，在實(shí)際操作中依舊存在許多障礙，散戶(hù)與大戶(hù)之間還存在許多亟待解決的問(wèn)題，需要結(jié)合具體的情況，不斷完善土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的管理與控制，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，從整體上提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益，使之更好服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［1］喬愛(ài)芹.農(nóng)業(yè)散戶(hù)與大戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)障礙探析［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2016，（11）：32-33.

Discussion on the Current Disparity of Land Circulation and Big Land

MA Qian，CAI Li
（Hunan Communication Vocational and Technical College，Changsha，Hunan 410132，China）

With the new requirements of agricultural reform，the land circulation is developing rapidly，at the same time，in the process of land transfer，agricultural retail and large agricultural have also emerged in a large number，whichhave actively been put into the practice of agricultural reform.People pay more attention to large-scale land，good government subsidies，while ignoring the cost of land transfer process，the price of agricultural products and other factors on the long-term impact of large and retail investors.The paper mainly aims at the relationship between the big and the retail，analyzes the obstacle between the big and the retail development in the process of land circulation，and puts forward some suggestions.

large and retail;rent level；land transfer；policy improvement；financial support

F321.1

A

2095-980X（2017）02-0167-02

2017-02-16

2014年度湖南省情與決策咨詢(xún)研究課題，課題名稱(chēng)：湖南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題與對(duì)策研究，課題編號(hào)：2014BZZ121。

馬茜（1978-），女，湖南湘陰人，碩士研究生，助理研究員，主要研究方向：交通行業(yè)職業(yè)教育。