基于轉變經濟發展背景下的大學生創業政策體系研究

張心剛

（吉林鐵道職業技術學院，吉林吉林132200）

基于轉變經濟發展背景下的大學生創業政策體系研究

張心剛

（吉林鐵道職業技術學院，吉林吉林132200）

目前全面創新和科技進步已成為我國經濟發展的主要動力，通過分析目前我國大學生創業政策體系下的創業教育政策、創業融資政策、創業環境政策、商務支持政策之間的關系進行探討，分析單元政策之間的內在關系以及對大學生創業的影響，從而找出創業政策體系在促進創業方面存在的問題，完善大學生創業政策體系的路徑和策略。

經濟發展；大學生；創業政策體系

李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出要大力推動“大眾創業、萬眾創新”，突顯出“雙創”已經被納入國家的重要議程，受到黨和政府的高度重視。中國目前的經濟發展已由原經濟結構的不合理轉為優化機構升級的穩定發展趨勢，由原投資驅動、要素驅動轉為“新常態”的創新驅動時期。創業作為經濟發展的原動力，必將成為經濟發展的重要引擎和最具活力的因素。通過國外創業體系的研究，創業政策體系是否完整是一個國家創業水平的核心制約要素。因此，政府和學界對如何構建一個適用而完整的創業政策體系作為長期、重要廣泛關注的課題進行研究。我國的創業體系構建目前還處在初級發展階段，無論是理論層面和實踐層面還需要更加深入的研究，在當前創業政策體系的基礎上借鑒西方研究的優秀成果，探討我國創業政策體系構建的基本路徑。

1 我國創業政策體系及其構建的必要性

創業政策體系是指由中央政府機關到地方政府頒布的創業總政策和具體實施方案，具體指創業教育政策、創業融資政策、創業環境政策、商務支持政策等各單元政策的相互契合與內在統一而形成的整體。

創業政策體系的構建主要具有三個方面的功能：一是可以避免單一政策間的相互沖突。例如創業活動必然涉及政府的多個部門和機構，例如經濟、金融、社會、教育等領域。當前，政策文件零散的存在于國務院、人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局、人民銀行等創業政策制定主體部門。由于各部門各自制定政策，缺乏宏觀調控和溝通，勢必造成某些政策間的相互矛盾，例如人力資源和社會保障部和教育部出臺的關于大學生創業園和孵化基地房屋補貼的政策就不一致。而為實現政策的統一性和規范性，就需從宏觀層面創業政策體系的頂層進行設計和規劃。二是保證政策的權威性。某一單一政策的制定往往因為某一階段的特定需要和要求而具體制定，而受制定者的意志和理念的影響，當遇到新問題或者老問題已經緩解時，又會重新進行制定，缺乏長效性和權威性。創業政策體系應具有長期穩定發展的作用，應避免政策制定的應急性和臨時性，不隨制定者的偏好而改變，造成牽一發而動全身的不良后果，最終形成完整的有機互動整體。三是在政策實施領域可以實現政策功能的最大化，充分發揮綜合治理的能效。在創業政策體系中，某一政策單元發揮的作用，不僅取決于本身，還取決于政策單元之間的相互協調和互動效應。當政策體系的各單元效應小于整體效應時，可以發揮主體政策效應，表現為正向效應；反之則發揮負向效應。因此，在政策實施過程中為實現各單元政策的最大效應必須以不同政策單元間的有機互動和相互契合為依托。

2 我國創業政策體系構建的原則

（1）創業政策體系必須與創業的過程演進維度相契合。創業是行為主體在與周圍環境長期互動中萌發的創業動機，通過感知、發現和評估市場的機會，整合環境資源，從而創建新組織并獲取收益和承擔風險的過程。創業過程至少分為創業動機階段、創業發展階段、整合資源階段和創辦企業階段等四個階段。創業政策體系的構建應貫穿于創業動機階段到創辦企業的整個過程。從創業的四個階段出發，研判每個階段所需要的不同創業單元政策，有針對性地進行支持。因此，各單元政策的制定應與創業過程的內在相關環節吻合，符合創業的規律和需求，推進相關創業活動的有序開展。

（2）創業政策體系必須圍繞創業的核心要素維度設計。創業活動是創業者的創業動機、創業技能和創業機會三種過程的有機融合的結果，而政策體系的制定應根據動機、技能、機會這三個環節來進行創建，因而，創業政策的構建也應根據這三個維度進行拓展。無論是創業政策還是創業體系都應圍繞激發動機、技能、機會這三個要素來進行，而不是針對其中的某一個要素進行開展，要充分保證各單元政策間的協調均衡和內在統一。

（3）創業政策體系必須與其所依存的環境要素相融合。影響政策實際效果的重要因素為政策能否適應或者融合其所存在的運行環境中。而現實中遇到的具體問題為政策本身的制定沒有問題，但是在政策的實施過程中由于政策與環境不符，無法滿足環境要求或者出現超前現象，最終導致政策的實施無法達到預期的目標，甚至產生相反的作用。而政治環境（政治資源、政治模式、政治局勢等要素）、經濟環境（經濟制度、發展水平、產業結構、勞動力結構、物資資源狀況、消費水平、消費結構等要素）、文化環境（教育、科技、文藝、道德、宗教、價值觀念、風俗習慣等要素）等往往會影響創業政策的正常運行。因此創業政策在制定時應充分考慮到以上環境因素對創業的影響，通過規范和引導環境能夠積極的支持創業活動。

3 創業政策體系的結構要素及其相互關系

（1）創業政策體系的結構要素。通過國內外的分析，根據我國的實際情況，總結出我國的創業體系的構建可以分為創業教育政策、創業融資政策（金融支持）、商務支持政策（市場準入、稅費減免）和創業環境政策（創業服務、創業培訓和創業文化）等四個單元。創業教育政策主要作用于創業過程的第一、二階段，即創業動機階段和創業機會感知和發現階段；創業融資政策主要作用于創業過程中的第三、四階段，即企業創辦階段和新企業成長階段；創業商務支持政策的目標是政府通過政策工具減少創業者在創業過程中的壁壘，以降低創業成本，商務支持政策也主要作用于創業過程的第三、四階段；創業環境是除創業教育、商務支持、創業融資等以外的因素，一般將其分為硬環境和軟環境兩方面，硬環境主要指場地及基礎設施建設等，而軟環境主要包括社會文化環境和創業服務保障等方面。

（2）創業政策體系下各單元政策之間的相互關系。從創業體系中的各要素結構關系可以看出，創業教育政策和創業環境政策互為依托和紐帶，從內外共同起到激發創業者的創業動機。通過創業教育政策的實施，可以使人們獲得抓住、識別創業的能力，進而運用創業融資政策和商務支持政策實現創業夢想。正是體系結構各單元政策之間的相互契合和有序互動，使創業政策體系形成了有機的統一體，從而發揮創業政策體系的整體效力。

［1］劉蘭劍，溫曉蘭.大學生創業政策評價體系研究［J］.廈口理工學院學報，2011，（1）.

［2］劉軍.我國大學生創業政策體系研究［J］.山東社會科學，2015，（5）.

Research on College Students'Entrepreneurship Policy System Based on the Background of Economic Development

ZHANG Xin-gang
（Jilin Railway Vocational and Technical College，Jilin，Jilin 132200，China）

At present，comprehensive innovation and scientific and technological progress have become the main driving force of China's economic development.The paper analyzes the relationship between entrepreneurship education policy，entrepreneurial financing policy，entrepreneurial environment policy and business support policy under the current college student's entrepreneurial policy system，the relationship between unit policies and the impact on the students'entrepreneurship，so as to find out the problems existing in the promotion of entrepreneurship policy system and improve the path and strategy of college students' entrepreneurial policy system.

economic development；college students；entrepreneurial policy system

G647.38

A

2095-980X（2017）03-0219-02

2017-02-16

吉林市社科聯課題“基于轉變經濟發展背景下的大學生創業政策體系研究”，項目批準號：省市1652。

張心剛（1982-），講師，碩士，主要研究方向：供用電技術。