依法加強我國網絡交易信用制度建設對策探析

□左麗敏，鐘曉玲

（1.太原廣播電視大學，山西 太原 030000；2.山西廣播電視大學，山西 太原 030027 ）

依法加強我國網絡交易信用制度建設對策探析

□左麗敏1，鐘曉玲2

（1.太原廣播電視大學，山西 太原 030000；2.山西廣播電視大學，山西 太原 030027 ）

近年來，伴隨電子商務的飛速發展，網絡交易中違法違德的失信行為不斷發生,這種現象破壞了正常的網絡交易秩序。為了提升誠信對交易行為的規制作用，就要制定專門的信用建設法律，完善現有法律中誠信行為的相關規定，加大對誠信信息征集、評價、共享制度的監督與管理，強化傳統誠信道德文化宣傳與教育力度，這些措施既是依法有效規制網絡交易中失信行為的方法，也是我國誠信制度建設內在的要求。

網絡交易；信用立法；誠信監管；法律制度

當前，利用互聯網從事商品交易的行為已經成為商家和消費者首選，隨著網絡商品交易模式正在被社會廣泛認可和接受，網絡在促進經濟發展和社會進步中的作用也越來越突出，在這一趨勢推動下，世界各國也在積極探索如何利用互聯網提升本國的經濟發展水平，我國在“十八大”也提出了“互聯網+”經濟發展模式，可是，網絡交易行為中頻發的違法失信行為破壞了正常的網絡交易行為秩序，只有從電子商務發展現狀和存在的問題出發，分析網絡交易失信頻發的原因，加強網絡交易失信行為規制法律建設，強化誠信行為制度在行為約束中的力度，既是規范網絡交易市場秩序的重要手段，也對我國信用社會構建具有重要意義。

一、我國網絡交易發展現狀及失信行為表現

由于互聯網絡具有信息傳播速度快、受眾面廣等特點，利用互聯網從事商品銷售附加成本降低，商家發布商品銷售信息及消費選擇商品更加便利，網絡交易逐漸成為商家和消費者選擇的重要交易方式。據商務部統計和發布的報告，1999年我國電子商務活動中的網絡交易額為5500萬元，2009年達到2586億元，2011年和2012年分別達到7825.6億和13040.0億，2015全年超過了30000億，2016年達5.16萬億元人民幣。[1]伴隨網絡消費人群的迅速擴大和網絡交易總量的增加，網絡交易過程中出現了大量虛假廣告宣傳、銷售假冒偽劣產品、惡意欺詐、信用炒作等違法失信的行為，這些失信行為擾亂了正常的網絡交易秩序，影響了消費者的網絡消費信心，成為阻礙網絡交易健康發展的最大瓶頸，也成為制約我國信用社會構架的重要因素。可見，為了促進網絡交易的規范發展，就要從我國當前信用立法的現狀及評價標準要求入手，探索網絡交易行為規制的方法和對策，既是我國社會信用體系建設內在要求，也對構筑誠實守信的經濟社會環境，促進網絡交易健康發展具有重要的意義。

二、網絡交易信用立法及體系構建存在的問題

我國網絡交易中違法違德行為頻發的重要原因是信用立法缺失，信用體系建設缺乏完整性，無法適應網絡交易行為約束的特殊要求，更不符合信用社會構建的內在要求，這些問題及造成的影響具體表現在以下方面：

（一）我國網絡信用建設的相關法律缺失

信用規制行為的效果不足。誠信是中華民族的優良傳統，也是約束人們行為道德的要求和標準，網絡交易在交易主體、交易方式、交易環境等交易要素上與傳統交易相比更加虛擬化和數據性，交易雙方在交易過程中各種行為更多的需要以“信用”為約束，而我國現行《憲法》、《民法通則》、《合同法》等相關的法律中關于誠實信用的規定和要求都是以原則來指導，沒有對相關的具體的信用行為作出細致規定，這種宏觀的規定在實踐中缺乏具體操作性，也無法對違反信用行為強制約束，這是造成實踐中失信行為頻發的一個重要原因。信用構建專門立法缺失。伴隨社會發展，誠信在促進社會經濟發展和構建和諧社會中的作用越來越突出，我國也在積極倡導和實施構建，可是，我國在信用體系建設及信用社會構建方面缺乏一部完整的專門的法律，無法滿足信用社會構建及經濟發展的需要。

（二）信用制度建設的相關規定效力不足

網絡交易行為完成環節復雜，參與主體眾多，為了有效規制網絡交易中各個主體的行為，2005年我國頒布《電子簽名法》，這也標志著我國網絡交易在法律上邁出重要步伐。隨后我國陸續出臺了《網絡交易管理辦法》、《征信業管理條例》、《企業信息公示暫行條例》等辦法和規定，2016年國務院密集出臺了《關于建立完善守信激勵和失信聯合懲戒制度，加快社會誠信建設的指導意見》、《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》、《關于加強政務誠信建設的指導意見》、《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》，這些辦法和意見為我國網絡交易行為及國家整體誠信建設提出了指導建議，但是，這些管理辦法和意見在指導網絡交易誠信體系建設上法律層級效力低，無法從違反誠信行為處罰和應當承擔的后果上去要求社會成員對行為誠信的重視，這與網絡交易信用系統化建設要求和誠信規制行為的目的不符合。

（三）網絡交易信用評價的監管制度不健全

網絡交易行為完成過程中，國家機關、商家、第三方平臺、消費者、物流等機構共同參與，這些機構在網絡交易環節中扮演不同的角色，為了維護網絡交易秩序，規范網絡交易前與后和商品銷售中的行為，不斷提升消費者對商家及網絡消費的信心，國家指導和督促網絡交易平臺設定了商家及消費者評價系統，消費者網絡消費的過程中就商家發布的商品信息及服務進行評價，商家也可以瀏覽到平臺自動統計和發布的消費者購物和消費狀況及消費等級，商家為了獲得好評或者是提高信用級別，通過虛假交易和虛假好評提升交易量和信用度，部分商家雇傭職業“刷單人”對交易量和好評大量造假，更有一部分商家通過利益輸送后第三方平臺以技術手段刪除消費者差評，商家這種信用造假行為破壞了公平交易的市場秩序，這些現象暴露出了網絡交易過程中信用評價存在的漏洞，也反映出國家及相關機構在信用評價環節管理與監督的缺位。

三、完善網絡交易行為信用立法及體系建設的對策

網絡交易行為規制是促進網絡經濟健康發展的前提，健全信用社會建設相關立法，完善網絡交易行為信用的體系建設，強化網絡交易信用評價監督與管理，嚴厲處罰違法失信行為是維護網絡交易秩序的重要手段，也是社會信用體系構建的內在要求。

（一）制定誠實信用建設的專門法律和制度

目前，我國在誠實信用建設方面的立法缺乏具體細致性，更沒有一部關于信用建設的專門法律，無法有效規制網絡交易中的失信行為。因此。首先，誠實信用原則寫入憲法。法律是強制約束人的行為，道德是塑造和引導人的行為，法律和道德在約束規范人們行為過程中的作用不可偏廢。憲法是國家的根本大法，是其他法律的立法之本，也是我們每個人的最高行為準則，將誠實信用原則寫入憲法，既強調了德治在依法治國中的重要性，也為信用立法提供了依據。其次，借鑒西方國家制定專門的信用建設和評價法律。西方國家在信用立法及信用體系建設上起步早，而且相關的法律和制度比較健全，以美國信用體系建設為例，1970年，美國頒布了《公平信用報告法》，內容包括了信用關系、信用方式及信用交易全過程，成為指導美國信用體系建設核心，這部法律根據社會發展的需要，在1996年到2003年期間進行了修改，保障了這部信用法律在行為規制上更加具體細致。[2]我們應當學習美國出臺一部規制行為的誠信法律，這部法律從征信、評信、處罰三方面入手。在征信方面，強制要求行為主體在行為過程中所提供信息全面真實，通過以法律強制性規定來要求行為主體，能夠有效地防止部分主體以故意造假信息方式從事違法犯罪的行為。在評信方面，要以平等和公平原則為指導，設定統一的信用評價標準和要求，任何組織和個人從事活動過程中的行為都要納入到統一的評價標準中，消除組織和個人在社會影響、財力、物力、性別、民族、職業等方面的差異，利于信用評價標準的公平性和平等性，將所有的社會主體納入到信用社會共同建設中來。在失信處罰方面，明確失信行為的處罰依據標準，通過法律規定，明確社會主體失信行為所應承擔的后果，能夠有效震懾違法失信行為的發生。最后，強化政府信用體系建設職能。政府是制定、執行和推動信用體系建設的重要動力和決策主體，政府應當將信用社會構建作為重要任務，制定相關政策和措施，積極推動國家信用體系建設。

（二）完善相關法律和制度中誠信建設的規定

為了適應我國社會主義市場經濟體制的轉型發展，提升全民守法守德意識和素養,2014年國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》。為了適應國家在社會信用建設中的要求，我們應當對現有法律和制度中在誠信界定和要求上的相關規定進行修改和完善，以適應經濟和社會發展的要求。首先，依法明確信用權的法律地位。“信用”屬于抽象的概念，在特定的環境中成為評價和約束行為的重要標準，當前我國在強化依法治國的同時也加大了“德治”力度，其目的就是要發揮法律強制約束行為效力的同時，培養行為人樹立自我行為約束的意識。我國也在積極構建信用社會體系，將社會主體的信用狀況和參與的社會活動及享受的社會服務掛鉤，信用狀況直接影響社會主體所享受的民事權利，因此，為了鼓勵社會主體廣泛地參與到信用社會構建體系中，建議修改《民法》中關于民事主體的民事權利，增加信用權，明確民事主體在從事民事活動中信用是自己的一項權利，能夠讓民事主體充分地認識到自我的民事行為是法律賦予的民事權和信用權，同時也是信用社會構建的責任主體和義務主體，有利于信用社會共同構建。[3]其次，加快完善網絡交易信用評價標準及體系構建具體法律。網絡交易環節參與的主體網站、交易平臺、商家、消費者、支付平臺、物流等主體，這些主體在交易完成不同環節扮演不同的角色，為了規范交易環節，我國先后出臺《網絡交易管理辦法》等相關法律和條例，這些法律和規范性文件為有效規制網絡交易行為提供了依據，同時，我們建議交易平臺、物流等機構不斷完善和制定對商家、物流服務的相關規定和要求，這些具體完善的規定能夠有效提升網絡交易各個環節的規范管理和質量標準。其次，加強網絡交易行為信用建設。2016年國務院出臺了《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》、《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》等誠信建設指導意見，目的是強化電子商務誠信建設，為了加強網絡交易行為過程中的誠信建設的法制化水平，2013年底國家啟動了《電子商務法》立法進程，我們建議《電子商務法》明確對網絡交易各環節及各主體的行為信用管理、信用統計、信用評價、信用發布、失信處罰及信用修復等方面具體規定，同時指導交易平臺、物流、支付平臺等機構健全和完善自我信用評價制度，只有這樣，才能將電子商務網絡交易行為的征信、評信、授信等內容納入法律規制范疇，提升電子商務信用制度建設層級和法制化水平，更能有效規制網絡交易中的信息發布不實，虛假交易等違法行為。

（三）推進網絡交易信用信息監管制度建設

我國網絡交易信用體系建設中存在信用信息分散、信用信息共享機制不全、信用造假嚴重等問題，為了提升網絡交易安全性，就要構建完善的網絡交易信用制度。首先，統一信用評價要求和標準。當前，淘寶、天貓、當當、亞馬遜等從事網絡交易的網站和平臺對商家、消費者、快遞信用評價的標準不同，為了提升信用信息對行為約束的有效性，我們建議國家按照行業性質分類制定行業信用評價標準，要求同一行業采用相同的評價標準，可以有效保障同一行業不同經營主體在信用評價體系建設上層次相同性，增強信用評價可信度和權威性，同時，有效防止同一行業不同經營主體以不同的信用評價標準引起的不公平競爭現象的發生。[4]其次，強化信息整合共享制度建設。信用信息分散或者缺失是當前信用體系建設中的一個重要問題，這也是網絡交易中違法行為頻發的一個重要原因，[5]為了保障信息及信用狀況完整性權威性，我們建議國家開發專門信息采集及信用信息整合公示系統，將網站、交易平臺、商家、消費者、物流快遞等基本信息和信用信息進行匯總和發布，直接公示交易主體的信用風險狀況，打破信用信息不全及震懾效果不明顯給電子商務發展帶來的阻礙。中國人民銀行征信中心已與金融、稅收、司法等部門信息互聯互通，分別建立企業、個人信用信息服務平臺，中國人民銀行信用征信中心可以將網絡交易信用信息納入其征信范圍，擴大網絡交易信用影響范圍，有效震懾網絡交易中的信用缺失現象。最后，加大失信懲戒力度。失信成本偏低，信用造假嚴重是目前我國網絡電子商務發展面臨的急需解決的問題。為了有效規制網絡交易行為，就要加大對商家和個人的失信行為進行披露，推動人們對失信者的監督和社會排擠力度。同時，要按照《消費者權益保護法》、《網絡交易管理辦法》等相關法律的規定，加大對失信行為的懲罰性賠償力度，切實發揮對信用約束和震懾的效果。

（四）強化全民網絡行為誠信文化宣傳與教育力度

當前，我國國際地位和國際社會影響力不斷提升，我們在不斷增強經濟硬實力提升國際影響力和引導力的同時，也要加強中國社會傳統思想和道德修養的軟實力建設。首先，強化傳統道德文化宣傳與熏陶功能。網絡交易中的誠信缺失與傳統的道德文化網絡空間中傳播不暢影響效果不足有關，這也是導致網絡交易中行為主體自我約束意識沒有樹立起來一個重要原因。因此，我們要從網絡特點及發展現狀和趨勢出發，通過專門欄目，板塊或者在網頁醒目的位置播放宣揚傳統道德文化，強化傳統道德文化宣揚力度，做到時時宣傳，事事影響，影響網民從我做起，提升自身素養，成為誠信踐行者和維護者。[6]其次，強化正能量文化作品及輿論引導功效。當前，中國經歷社會轉型的重要時期，網絡信息傳播領域精華與糟粕共存，要提升全民誠信道德傳播素養就要發揮網絡傳播正能量的作用，就要從傳播環境和傳播內容入手凈化網絡傳播環境，治理低俗文化傳播。另外，在網絡傳播大發展的背景下，要提升知識分子歷史責任感和使命感，知識分子應當承擔起傳統道德文化及正能量作品的創作的責任，主動承擔起占領主流媒體正能力傳播前沿陣地的責任和義務。當前，社會正處于轉型的重要時期，知識分子在商業利益及社會價值方面有取舍，應當以社會轉型為背景，重塑利益觀、價值觀，根據網絡經濟發展現狀和前景結合中華民族偉大復興為使命，有所憂思、有所堅守、有所擔當，主動創作有思想影響及行為引導的優秀作品，積極承擔起傳播傳統道德文化正能量的義務，這也是知識分子在全民道德誠信意識培養和全民族素質提升應當承擔起的職責和使命。[7]

[1]張曉華.我國網絡交易信用體系的構建研究[J].東方企業文化,2015 （10） ：188-189.

[2]徐憲平.關于美國信用體系的研究與思考[J].管理世界,2006（5）：1-9.

[3]郭越.論網絡環境下信用權民法保護[J].人民論壇,2016（01）：105-107.

[4]馬龍.試論依法加強網絡商品交易監管的對策[J].山西廣播電視大學學報,2014（4）：58-62.

[5]夏志瓊.互聯網金融信用體系建設的難點與對策[J].國際金融,2014 （10） ： 72-75.

[6]左麗敏.網絡交易行為失范規制的方法與對策[J].中北大學學報（社科版）,2016（6） ：64-67.

[7]李文冰，強月新.傳播社會學視角下的網絡傳播倫理失范治理[J].湖北大學學報（哲學社會科學版）,2015（2） ：13-18.

本文責編：趙鳳媛

Strategies to Strengthen the Construction of Credit System for Network Transaction in China

Zuo Limin1，Zhong Xiaoling2

（1. Taiyuan TV University, Taiyuan, Shanxi, 030000; 2. Shanxi TV University, Taiyuan, Shanxi, 030027）

Recently, along with the rapid development of e-commerce, a lot of illegal acts of dishonesty constantly occur in network transactions, which seriously undermines the normal order of network transaction. In order to enhance the regulation effect of integrity on trading, it requires deliberate legislation for credit construction, legislative perfection for related stipulation of honesty, supervisory and administrative enhancement for the collection, evaluation, and sharing of integrity information, as well as propagandist and educational reinforcement for traditional moral culture. All of these measures not only serve as a legally effective regulation of discreditable behaviors in network transaction, but also an internal demand of credit-system construction in China.

network transaction; credit legislation; credit supervision; legal system

2017—03—23

山西現代遠程教育學會科研項目研究成果：網絡商品交易監管及糾紛解決對策研究（SXYJ201515）

左麗敏（1982—），女，河北邢臺人，太原廣播電視大學，講師，碩士； 鐘曉玲（1979—），女，山西太原人，山西廣播電視大學，副教授，碩士。

G728

A

1008—8350（2017）02—0032—04