中國與南太平洋島國合作述評

丁 鵬，崔玉中

一、引言

南太平洋島國是指大洋洲除澳大利亞和新西蘭以外的27個國家和地區，主要包括斐濟、瓦努阿圖、薩摩亞、巴布亞新幾內亞等。其海域面積占地球總面積1/6，擁有豐富的自然資源。這里人口僅占世界總人口的0.5%，卻在聯合國大會掌握有7.25%的票數［1］56。世界各主要經濟體近年來都加強了對南太平洋島國的投入。2012年8月，第24屆太平洋島國論壇在庫克群島舉行。美國國務卿希拉里率領美國參加島國論壇以來規格最高、規模最大的代表團參會，讓長期處于國際舞臺邊緣的島國成為世界焦點［2］。

作為海上近鄰，在政治、經濟和軍事戰略上，南太平洋島國對我國具有重要意義。在經濟上，南太平洋地區擁有得天獨厚的自然資源和旅游資源，既是世界上金槍魚產量最大的地區，又有著豐富的能源和各種礦藏［1］64，是一個有較大發展潛力的市場。隨著全球陸地資源日益緊張以及海洋勘探技術的日臻成熟，南太平洋地區豐富的海洋資源成為新一輪資源爭奪戰的焦點。在戰略和軍事上，該地區關系到我國鐵礦石等重要戰略資源安全，且緊鄰第三島鏈外圍，對于我國打破三大島鏈封鎖具有特殊的戰略意義。

二、合作背景

（一）南太平洋島國是“21世紀海上絲綢之路”的重要組成部分

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的構想。隨著“21世紀海上絲綢之路”倡議的提出，南太平洋島國在我國外交戰略中的地位得到進一步提升。2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其框架思路指出21世紀海上絲綢之路的重點包括“從中國沿海港口過南海到南太平洋”［3］。可見，南太平洋島國是“21世紀海上絲綢之路”的重要組成部分，對我國具有重要戰略意義。作為海上絲綢之路沿線國家，南太平洋島國也將迎來更多發展機遇，與中國在主要領域的合作交流有望全面加強。

（二）中國與南太平洋島國建立戰略合作伙伴關系

中國與南太平洋島國的友誼源遠流長。1975年，中國與斐濟建立了外交關系，此后與巴布亞新幾內亞、密克羅尼西亞、庫克群島和紐埃都實現了雙邊外交關系正常化［4］4。瓦努阿圖于1982年正式與中國建交［5］162，建交以來兩國保持友好關系。1999年瓦努阿圖的瓦庫黨與中國共產黨建立黨際關系，是南太平洋島國第一個與中共建立黨際關系的政黨［5］100，為中瓦友誼做出了重要貢獻。

21世紀以來，中國逐漸形成了“以大國為關鍵、以與周邊國家關系為首要、以與發展中國家關系為基礎、以多邊外交為新舞臺的對外關系總格局”［6］5。2014年11月習近平主席對斐濟進行訪問，并且在斐濟與8個南太平洋島國領導人進行了集體會晤，增進了雙邊和多邊的政治互信，確立了我國與太平洋島國之間的戰略伙伴關系［1］60。我國與南太平洋島國關系進入全面發展的新時代。

三、合作現狀

（一）高層互訪頻繁

2014年11月，習近平主席對斐濟進行國事訪問，并同太平洋建交島國領導人舉行集體會晤，確立了中國同南太平洋島國之間的戰略伙伴關系，增進了多雙邊政治互信，加強了在經貿、技術、農林漁業、海洋、能源資源、基礎設施、旅游等領域的合作，并繪制了人文交流的藍圖［4］1。這次訪問進一步完善了中國大周邊外交布局，具有重要的戰略意義。2016年7月，李克強總理在北京會見巴布亞新幾內亞總理奧尼爾，雙方同意以中國同巴新建交40周年為契機，鞏固互信，深化合作，為兩國關系注入新動力［7］。

此外，南太平洋島國領導人也紛紛造訪中國，就雙方合作事宜深入交換意見。2014年8月，習近平主席在南京會見瓦努阿圖總理納圖曼，表示愿同瓦方一道努力，深化漁業、旅游等領域的務實合作，擴大人文交流，推動兩國關系不斷向前發展［8］37。2015年4月，湯加副首相索瓦萊尼率湯加政府、議會代表團訪華，專門就兩國氣候變化合作與中方深入交換意見［9］。

（二）經貿合作發展迅速

中國在南太平洋島國的投資由小型零售和餐飲業向基礎設施和冶金采礦業拓展。瓦努阿圖首都維拉港和桑托島盧甘維爾共有數十家華人零售店、餐館及旅店。瓦努阿圖投資促進局數據顯示，2012年來自中國的私人投資協議金額約1327萬美元，中國位列澳大利亞、法國之后，成為瓦努阿圖第三大外資來源國［10］93。中冶集團在巴布亞新幾內亞曼丹省的瑞木鎳鈷項目，項目總額達到6.5億美元，是中國公司在海外除石油以外最大的資源投資項目［11］123。中國建筑企業在巴布亞新幾內亞、斐濟和瓦努阿圖等國的影響力也在擴大。

中國與南太平洋島國貿易總體規模不大，但增長迅速。1999年，中國與太平洋島國雙邊貿易額為1.68億美元，2004年上升至6.23億美元，2005年達到8.38億美元，增長顯著［1］65。自2005年中國倡議并建立了“中國—太平洋島國經濟發展合作論壇”以來，雙邊貿易額以年均27%的速度增長。至2012年，這一數字突破45億美元［1］65。2015年，中國與南太平洋島國的貨物貿易額達到81.80億美元，實現年增長62.77%，為2000年的29.8倍。南太平洋島國和地區成為中國對外貿易增長最快的地區之一［12］32。

（三）人文交流方興未艾

教育培訓方面，國家漢辦在南太平洋島國大力進行漢語國際推廣，并向斐濟、瓦努阿圖、薩摩亞、湯加和密克羅尼西亞共和國派遣數名漢語教師和志愿者［10］92。近幾年，隨著漢語國際推廣力度加大，漢語教學在南太平洋島國進行得如火如荼。2012年，南太平洋島國首家孔子學院在斐濟建立［10］91，是中華文化在南太平洋島國傳播的里程碑，標志著中斐文化交流向縱深擴展。2014年斐濟孔子學院在瓦努阿圖設立教學點［10］93，推動當地漢語教學進入全新發展階段。中國政府還向南太平洋島國提供大量獎學金和人力資源培訓機會。以瓦努阿圖為例，中國已經面向瓦努阿圖政府官員和行業精英舉辦了上百期人力資源培訓班、研修班及碩士研究生項目，至2013年已有近400名當地官員和行業代表在中國政府的資助下參加了培訓［10］94。

文化交流方面，來自中國的各種文藝團體多次遠赴南太平洋島國進行訪問演出。2016年5月首屆中國民族音樂會在湯加首都努庫阿洛法成功舉辦，中國文聯和中央民族樂團赴湯加訪演，為推動中湯文化交流做出了重要貢獻［13］。2011年至2015年，中聯部先后舉辦五期太平洋島國政治家聯合考察團。此外，上海市、深圳市、銀川市等中國城市分別與太平洋島國結為友好城市［12］32。形式多樣的文化交流不僅加深了當地人民對中華文化的了解、擴大了中華文化在南太平洋島國的影響，在展示博大精深中華文化的同時，也向島國人民展示了中國的軟實力。

（四）旅游發展空間廣闊

根據太平洋島國貿易與投資專員署統計，旅游業占太平洋島國國民經濟 12%～70%［14］49，在國民經濟中占有重要地位。目前，中國政府已將庫克群島、斐濟、瓦努阿圖、湯加、薩摩亞、密克羅尼西亞聯邦、巴布亞新幾內亞等7個南太平洋島國列為中國公民組團出境旅游目的地。根據南太平洋旅游組織統計，太平洋島國2013年接待國際游客約170萬人，旅游收入25億美元，年增長率為 6%［14］49。

隨著中國出境游人數不斷攀升，南太平洋島國開始瞄準中國市場、吸引中國游客。南太平洋旅游組織每年組織并協同太平洋島國旅游部長定期參加由中國國家旅游局主辦的“中國國際旅游交易會”；斐濟和瓦努阿圖的部分酒店和地接社在北京設立了代表處；薩摩亞和巴布亞新幾內亞旅游局也紛紛向國內主流出境游組團社發出邀請。2009年至2013年，中國前往斐濟的游客人數從不到4000人增長到2.3萬人，2014年進一步增長到 2.8 萬人［15］138。

然而，除斐濟外的大部分南太平洋島國與中國旅游合作的潛力還遠未發揮出來，例如瓦努阿圖和薩摩亞，年均接待中國游客數量分別在4000人次上下。這些島國旅游資源豐富，風土人情獨特，對中國游客具有很大吸引力。但是面對龐大的中國市場及旅游體驗豐富的中國游客，南太平洋島國暴露出基礎設施和旅游服務方面的不足。在中國出境游蓬勃發展的背景下，如果南太平洋島國能夠改善基礎設施、提高航班通航能力、加大針對中國市場的旅游推介力度，并對當地旅行社進行中國市場營銷及服務培訓，南太平洋島國必將迎來中國游客數量的成倍增長。

四、問題與挑戰

（一）大國之間的競爭

長期以來，澳大利亞、新西蘭、法國、美國一直是在南太平洋島國影響力較大的國家，南太平洋地區一度形成了較為穩定的政治影響力平衡狀態。近年來，隨著中國崛起和日本推行所謂積極和平主義，中日兩國在太平洋島國的影響力逐步增大，南太平洋地區原有的平衡被打破。誠如學者陳非所說：“按照結構現實主義的邏輯，新行為體的介入會對原有體系的平衡產生影響，若新行為體在該地區的力量或實力進一步增強那么原先的體系平衡將會被破壞。”［11］124

（二）相對狹窄的合作領域

南太平洋島國普遍人少、地小、經濟發展較為落后。以人口最多、經濟增長最快的斐濟為例，2007年該國人口只有83.7萬人，2014年國內生產總值增長率為4%［16］124。由于經濟發展階段較低、產業門類狹窄，南太平洋島國經濟主要依賴資源、旅游等產業。目前南太平洋島國與中國的合作方式主要以輸出資源、輸入產成品為主。中國企業投資在農、林產品加工、海產品捕撈等島國支柱產業占比很高，中國輕工、紡織等日用品在島國市場上占比也很高。這種較為單一的合作方式，一方面容易使我國遭受掠奪資源、傾銷產品的攻擊，另一方面也限制了未來合作的進一步擴大和升級。

（三）對島國就業直接拉動有限

太平洋島國普遍經濟增長較慢，失業率較高。維基百科顯示，斐濟2007年失業率為8.6%，已超過7%警戒線。很多太平洋島國為吸引投資、增加就業，稅率水平一般都比較低，就業被認為是外國投資的主要貢獻之一。例如，瓦努阿圖政府嚴格控制外資項目中外籍員工的人數和工作期限，要求外資企業增加當地就業機會，培訓當地雇員［4］134。然而，由于南太平洋島國工人與中國工人在技能、生產率上差距很大，大多數在南太平洋島國投資的中國企業都盡量使用中國工人，雇傭當地工人的數量和工資往往只能達到當地法律規定的最低標準，與當地政府的期望值存在差距，容易招致批評和抵制。

（四）社會文化的巨大差異

南太平洋島國大多是從原始社會經過西方殖民而直接進入現代社會的，在歷史上許多島國曾是西方國家的殖民地，西方文化和宗教對南太平洋島國影響較大，認同度高［17］143。而中國與南太平洋島國的文化交往歷史較短、規模較小，中華文化主要局限在華人華僑群體內，對南太平洋島國主流文化影響很小。例如，中華文化強調勤勞、簡樸、節制享樂、積累財富，而島國文化強調自由、及時享樂，導致島國的華人與當地人在工作及生活態度上差異很大，兩個群體很難相互理解，甚至出現文化沖突。

五、結語

推進與南太平洋島國之間的全方位合作，對我國具有重要的政治、經濟和戰略意義。近年來，隨著“21世紀海上絲綢之路”倡議的不斷實施，中國與南太平洋島國之間高層互訪頻繁，經貿、人文和旅游方面的合作不斷加深，未來進一步擴大合作的潛力很大。與此同時，中國與南太平洋島國之間的合作也面臨許多挑戰，需要系統地加以分析和應對，包括在南太平洋地區加強與美、日、澳、新等國的合作，增信釋疑，形成多贏局面；拓寬與南太平洋島國之間的合作領域，促進島國社會經濟的可持續發展；在經濟合作中更多雇傭當地工人，更加注重經濟利益與社會責任的平衡；一方面加強中國文化的傳播，另一方面理解、尊重當地文化習俗；加強對中資企業的管理和對華僑社團的引導，在當地社會中樹立文明、守法的形象等。通過上述努力，在南太平洋島國民眾中維護中國負責任的大國形象。

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［2］新華社.第24屆太平洋島國論壇會后對話會在庫克群島舉行［EB/OL］.（2012－09－01）［2016－11－13］.http：//www.gov.cn/jrzg/2012－09/01/content＿2215025.htm.

［3］國家發展改革委，外交部，商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［N］.人民日報，2015－03－29（1）.

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［8］人民日報社國際部.大國之聲：人民日報國際評論“鐘聲”［M］.北京：人民日報出版社,2014.

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