去產能和去產量并舉打贏改革和增效的攻堅戰

南方水泥總裁　肖家祥

去年，水泥行業在協會的堅強組織領導下，大企業充分發揮引領作用，認真落實國辦發【2016】34號文件精神，大力推進錯峰生產和自律限產，供給側改革取得了一定成效，行業效益也顯著改善。但我們必須清醒地認識到，未來水泥需求將平穩下滑，產能嚴重過剩的矛盾仍將長期存在，去產能是一項長期的、艱難的復雜的過程，穩增長、增效益的任務還十分艱巨。為此，我再次呼吁：

一、堅決遏制新增

1. 堅決停止新建項目。堅決落實國發【2013】41號和【2016】34號文件，在供給側改革未取得顯著成效（全行業或大區域市場水泥窯平均運轉率達到80%以上）前，暫定2020年前，禁止任何單位、任何地方以任何名義新建水泥熟料生產線。

2. 嚴肅查處違建項目。按照國家系列文件精神，認真清理和查處違規已建成在建項目，建議立即聯合工信部、環保部等部委重點對重復替換、批小建大違規建設項目進行一次專項檢查并嚴肅查處該類違規項目。

3. 嚴管技改項目。嚴禁利用技改之名新增產能。提倡節能減排等環保技改，但技改不得擴大窯爐體積新增產能。

4. 嚴管減量置換項目。對于產能置換技改或新建項目，必須嚴格按在產產能減量20%從嚴審核及備案。

二、堅決淘汰落后

1. 明確淘汰落后去產能目標。研究制訂未來五年淘汰落后去產能的目標、規劃、標準及相關政策、措施。初步測算，未來五年全國熟料產能應降至12-13億噸，即熟料去產能5—6億噸。

2. 提升行業標準，從能耗、排放、質量、安全、環保及礦山等多方面提升行業標準，加快淘汰落后產能。

3. 堅決停止生產全部32.5等級水泥。

4. 鼓勵企業間大小窯對接，用市場化辦法淘汰關停小型熟料生產線。

5. 控制和減少熟料銷售，加快淘汰小粉磨站。

6. 推行去產能和結構調整基金試點。

三、堅決推行錯峰生產、自律限產

1. 繼續堅定不移地推進落實北方區域冬季錯峰生產，大企業積極配合協會推動南方地區政府錯峰生產政策出臺。

2. 積極推行常態化限產。在春節、雨季、高溫等季節，根據各地供需情況，大企業帶頭推動落實常態化自律限產，改善供求關系。

3. 強化區域資本合作，資產重組和熟料資源管控，積極開展區域市場整合。

建議中國水泥協會聯合大企業成立供給側政策去產能領導小組和專門工作組，研究制訂新建、技改、置換項目的事前審核、備案、檢查，事后的生產許可、排放、用能、環保許可和去產能基金設定等具體政策建議及促進淘汰落后的行業標準，推動國家相關部委形成相關法規和行業標準。大企業要發揮積極引領作用，在主動停止新建、嚴控新增、禁止違規、關停落后產能、大小窯對接、控制熟料銷售、停止生產32.5水泥和繳納結構調整基金方面要帶好頭，共同推進落實去產能。同時大企業要帶頭推動各區域錯峰生產和自律限產，管控好區域熟料資源，主動改善區域供求關系，完善大企業區域和跨區域協調機制，共同維護行業整體利益，促進行業效益進一步提升。另外，大企業要帶頭支持協會工作，在資金、人才上給予協會更大的支持力度。

我們相信，只要我們充分發揮政府主導作用、協會的組織協調作用和大企業的引領作用，認真落實【2016】34號文件，做好供給端管控和供給側改革，水泥行業一定實現可持續健康發展。