桑給巴爾問題的演進分析

（浙江師范大學，浙江 金華 321004）

【摘 要】桑給巴爾問題是坦桑尼亞團結統(tǒng)一的重要威脅，聯(lián)合之初已存潛在隱患，后經瓊布時期、姆維尼-瓦基爾時期逐漸發(fā)酵顯現(xiàn)。于多黨政治時期演變?yōu)橐哉h選舉為表象的周期性危機。

【關鍵詞】桑給巴爾問題；聯(lián)合；演變；選舉危機

在非洲國家中，坦桑尼亞自獨立建國以來，政局長期穩(wěn)定。然而隨著桑給巴爾問題逐漸浮出水面，尤其是重新引入多黨制之后，桑給巴爾問題成為坦桑民族國家構建與團結統(tǒng)一的首要問題。本文所談及的桑給巴爾問題，主要是指坦桑聯(lián)合以來發(fā)生的一系列影響桑給巴爾社會政治穩(wěn)定，威脅坦桑統(tǒng)一的問題。

一、卡魯姆時期：聯(lián)合之初的政治隱患

1964年4月，桑給巴爾與坦噶尼喀合并。從獨立到與大陸聯(lián)合，歷時未及半年，其充分性與合法性令人質疑。坦桑聯(lián)合并非完全是泛非主義的產物，更多是雙方領導人尼雷爾與卡魯梅各取所需的臨時決定，對內未經各自議會和政府充分討論和同意，未同兩地民眾進行公開對話，亦未獲得公開支持，籌備與協(xié)商過程較為隱秘。雙方聯(lián)合更多是迫于形勢所逼，旨在以聯(lián)合互取所需、化解現(xiàn)下政治危機。坦噶尼喀兵變事件使尼雷爾意識到新生國家的脆弱性，而卡魯姆的革命政權缺乏強有力的政黨支持基礎，革命的影響力未能完全擴散至奔巴島，加之缺乏必要的軍事力量，隨時面臨阿拉伯人的政治反撲。卡魯梅本人支持聯(lián)合的動機也是為鞏固自身政治權力服務，旨在通過聯(lián)合來消除對自身權力構成的威脅。

根據(jù)坦桑尼亞1965年臨時憲法規(guī)定，聯(lián)合政府負責憲法及聯(lián)合共和國政府、對外事務、國防、等11項聯(lián)合事務。桑給巴爾政府負責聯(lián)合事務之外的本島事務，擁有獨立的立法、司法機構，享有高度自治。但在憲法制定過程中，坦噶尼喀方始終處于主導地位，桑給巴爾更顯被動，該部臨時憲法存在諸多爭議之處，成為后來質疑聯(lián)合合法性的重要依據(jù)。首先，該臨時憲法是在坦噶尼喀原有憲法基礎上修改而成，從提出到實施，均由坦噶尼喀總統(tǒng)尼雷爾單方面決定，并未咨詢桑給巴爾領導人卡魯梅，桑給巴爾革命委員會中的多數(shù)成員對聯(lián)合均持反對態(tài)度，卡魯梅本人對于聯(lián)合的合法性問題也并不在意；其次，臨時憲法未經桑給巴爾立法會審查通過就予頒布，亦為后期桑島人質疑聯(lián)合合法性提供了借口。

二、瓊布時期：聯(lián)合問題初現(xiàn)端倪

20世紀70年代末和80年代初，桑給巴爾的經濟狀況不佳，丁香收益大幅下跌，導致桑給巴爾人民外匯短缺，生產資料和消費品進口受阻，經濟萎縮、市場蕭條。部分桑給巴爾人民將經濟危機歸咎于坦桑聯(lián)合，認為桑給巴爾并未能從聯(lián)合共和國的體制內獲得應有的收益，相比于聯(lián)合之前，甚至有所下降。“聯(lián)合無效”的聲音在桑島內一時興起，出現(xiàn)了要求獲得獨立的輿論。20世紀80年代初，桑給巴爾修憲所引發(fā)的廣泛爭議加劇了桑島內分離主義的浪潮。1982年，坦桑尼亞革命黨領導層提出憲法修正案，引發(fā)了桑給巴爾人的恐慌，也為桑島反對派提供了聯(lián)合的機會。桑島人認為該議案是對桑給巴爾政府自治權與主權的侵蝕，島內輿論多偏向于獲得自治。反對派勢力趁機慫恿桑給巴爾人民開展以針對瓊布政府的抗議行動，提出瓊布同聯(lián)邦政府關系密切，強調坦桑的聯(lián)合統(tǒng)一，是要將桑給巴爾完全加入坦桑尼亞。島內緊張局勢引發(fā)了聯(lián)邦政府的恐慌，1984年1月，尼雷爾派遣部隊入駐桑給巴爾，并召開緊急會議安撫桑給巴爾民眾，承諾不會吞并桑給巴爾，并決定讓瓊布辭職，由姆維尼接任桑總統(tǒng)，以安撫眾怒。

三、姆維尼、瓦基爾時期：聯(lián)合問題的復雜化

姆維尼時期，桑給巴爾旅游資源與商貿吸引了阿拉伯及其他國外投資者，但此時聯(lián)邦政府與桑給巴爾關于經濟收益分配的問題一直未有妥善分配方案。1988年，宗教文化問題與政治權力分配問題、經濟收益分配問題糾纏在一起，宗教激進主義勢力滲透到桑給巴爾島內，宗教狂熱情緒煽動桑給巴爾島內的分裂行動。歷史上桑給巴爾居民幾乎全部信奉伊斯蘭教，而坦噶尼喀大陸則主要是信奉天主教、基督教、伊斯蘭教和原始拜物教。宗教觀念與文化的差異亦會引起坦桑聯(lián)合問題的升溫。尤其是20世紀80年代末和90年代初，伊斯蘭原教旨主義勢力滲透進入桑給巴爾，鼓動島內的分裂勢力，主張桑給巴爾加入伊斯蘭世界。1992年，桑給巴爾政府私自加入伊斯蘭會議組織，遭到聯(lián)合政府強烈反對。1993年迫于聯(lián)邦政府的壓力，桑給巴爾政府被迫宣布退出伊斯蘭會議組織。此次危機之后，坦桑的聯(lián)合問題在諸多領域皆有表現(xiàn)，包括憲法沖突、語言沖突、外交關系問題等。

四、多黨政治時期的周期性選舉危機

1992年，坦桑尼亞重新引入多黨政治制度。在桑給巴爾，多黨政治選舉的競爭主要表現(xiàn)為革命黨和公民聯(lián)合陣線（CUF）（以下簡稱公聯(lián)陣）的較量。從1995年、2000年、2005年的選舉結果來看，革命黨與公聯(lián)陣的支持力量不相上下。以政黨選舉競爭為表象，伴隨著暴力與騷亂的桑給巴爾危機成為坦桑聯(lián)合面臨的首要問題。1995年大選引發(fā)的緊張局勢一直延續(xù)到2000年桑給巴爾大選。2005年的大選在公正性上有所改善，但還是存在著諸如多重投票、恐嚇和暴力等在內的違規(guī)行為。2005年桑給巴爾選舉沖突爆發(fā)后，革命黨與公聯(lián)陣進行了持久談判，后于2010年大選前進行了桑給巴爾全民公投，通過了桑給巴爾憲法修正案。由于憲法修正案的保障，2010年大選中沒有爆發(fā)大規(guī)模的選舉暴力沖突，兩黨正式組建權力分享制桑給巴爾民族團結政府。但隨著2015年10月桑給巴爾選舉危機的再次爆發(fā)，宣告了民族團結政府的失效，桑給巴爾再次陷入周期性選舉危機的困境。

五、結語

革命黨與公聯(lián)陣之間的沖突伴隨著總統(tǒng)大選集中爆發(fā)，源于對桑島自治權程度的爭執(zhí)。如果本屆政府無法妥善處置，將問題延續(xù)到下屆大選，聯(lián)合事業(yè)不容樂觀。除了加強本黨自身建設，妥善處理桑島問題外，改善經濟也是革命黨挽回民意的重要一環(huán)。若果革命黨政府作出的這些承諾得不到快速實施和執(zhí)行，革命黨在下屆大選中必然受到重創(chuàng)，畢竟選民已經受夠了革命黨反復的政治失信與欺騙。

作者簡介：薛陳炎（1992—），男，江蘇常州人，金華市婺城區(qū)浙江師范大學國際政治專業(yè)碩士研究生。

課題成果：本文為浙江師范大學非洲研究院2016年赴非調研課題《聯(lián)合以來桑給巴爾問題對坦桑政治發(fā)展的影響研究》（課題編號：FF201612）的階段性成果。

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