流動人口計劃生育服務均等化問題研究

（赤峰市松山區松州街道辦事處，內蒙古 赤峰 024005）

【摘 要】隨著國家經濟的發展和社會化進程的加快，人們的思想觀念都在不斷改變和創新性發展。也由于地區之間多方面因素的影響，不同地域城市化發展也有所不同。為了追求更高的工資和更多的發現機會，許多人都不斷涌入到了城市當中，這也導致了在我國城鎮人口比重不斷上升，流動人口的數量和空間變化也創下新高。而這些流動人口由于流向、流量、結構和群體利益的都在不斷發生改變，這些都為計劃生育的工作人員和統計帶來了一定的挑戰，同時也對服務均等化的問題提出了更高的要求。因而在本文當中，我便會結合自己的經驗和對相關知識的了解來具體分析和說明這一問題。

【關鍵詞】流動人口；計劃生育；服務均等化

從目前國家的發展趨勢來看，經濟發展的地區差異和人口流動的地域差異已經成為了一個不可避免和逐漸深化的問題。隨著城市化進程的加快，人們為了尋找更好的發展平臺，大量的向城市流動，這種趨勢在青年人當中尤其顯著。而流動人口計劃生育服務工作也就成為了涉及到千家萬戶的基礎性任務，真正做好對于流動人口計劃生育服務均等化工作不僅能夠促進計生事業的發展，同時也能夠更好的加強社會管理和穩定。而服務均等化不僅僅是說公民在享受服務的機會方面均等，同時也是在尊重成員選擇權基礎上的一種均等。因而在本文當中我便會對相關問題進行具體的分析和說明，僅希望能夠起到一些借鑒的作用。

一、流動人口計劃生育服務均等化概念

計生工作是國家和政府為了平衡和穩定社會發展而開展的一項服務性工作，也就是在認同城鄉、地區和不同人群之間差別的情況之下來保證公民能夠享有一定的計劃生育服務。實施這種政策的目的不僅僅是為了更好的管理流動人口和保護他們的基本權益，同時也是一個提高流動人口整體素質的措施。而所謂的計劃生育服務均等化作為對于流動人口當中計生工作的重要環節，既是要同等對待流動人口和常住人口之間同等管理和服務的內容，也是要維護他們的基本權益，切實解決流動人口子女上學、就業、就醫以及法律援助等方面的問題。因而在如今經濟快速發展的情況下，落實這項政策不僅能夠加快流動人口融入城市化的速度，同時也能夠體現出國家關注弱勢群體和扶助他們的項目實施力度。因而促進流動人口計劃生育服務均等化能夠保證他們的基本生活水平，也能夠更好的促進社會公平、公正的實現。

二、實現流動人口計劃生育服務均等化對社會建設的重要性

（一）有利于穩定生育水平

人們對于計劃生育政策的認識和貫徹不僅是與國家整體發展水平和現狀有關，同時也能夠體現出人們的綜合素質和思想觀念。從目前國家的發現情況來看，人們對于計劃生育有了更加明確和具有一定高度的認識，但是在流動人口規模和流向不斷變化的時代當中，有許多流動人口是在流動過程當中結婚生子的，這樣就給流入地區經濟和社會管理帶來了一定的壓力。但是流動人口計劃生育服務均等化不僅能夠在限制人口數量的同時提高人口質量，而且還能夠使經濟發展水平處于不同層次的地方和人民都能夠享受到相似且均等化的服務。因而國家對于流動人口計劃生育服務均等化政策的推進不僅能夠穩定國家人口生物數量和水平，而且還能夠提高流動人口的思想覺悟。

（二）有利于維護社會穩定

在國家經濟發展的過程當中，人口的大規模流動是其中最常見和影響較大的現象。從目前人口流動的總體趨勢來看，人們大部分都是從經濟相對落后的地區向著經濟發達的地區流動，這種流向更多是為了為他們自身提供更多的發展機會和更大的發展平臺，同時也改善生活質量。因而大量的流動人口不僅能夠促進流入地區經濟的發展，同時也能夠促進該城市的建設和發展。目前經濟和政策發現情況來看，不同地區的發展狀況和資源情況有所不同，而計劃生育服務均等化的推行不僅能夠減小城鄉之間的差異，同時也能夠使人們真正享受到均等的服務。因而均等化的服務能夠適當減少人們由于經濟差異和地位問題而帶來的心里落差，從而部分化解他們對于社會的仇視情緒。所以計劃生育服務均等化政策的實現能夠有效促進社會穩定，提高經濟發展能力。

三、流動人口計劃生育服務均等化的影響因素和改善方向

（一）政府職能

政府是國家政策的主要提出者和推動者，它們自身的定位和發展方向會直接影響到社會整體發展結構，因而政府職能的確定會直接影響到社會整體發展戰略的確立和施行方式。在以往的發展當中，政府更多注重的是政治統治職能的實現，這樣也就導致了整體社會對于公共服務很少重視，更不必說切實推動均等化發展的實現。而在本世紀當中，領導人越來越強調服務型政府，這也就要求政府更多關注其社會管理的基本職能，將工作重心逐漸轉向對于公共服務均等化的實現。在近年來人口發展情況來看，流動人口已經成為了城市當中一種重要且數量龐大的存在，因而政府對于流動人口計劃生育服務均等化的關注程度也有所提升，這樣才能夠真正體現出政府職能的轉變和施行。

（二）經濟發展

經濟既是人們得以生存的基礎，也是推動流動人口流向和時間的主要影響因素。可以說一個地區的整體經濟實力不僅能夠吸引外部資源的引入，同時也能夠更好的解決當地存在的問題。同時對于流動人口計劃生育服務均等化的實現，更需要一定的財力才能夠真正為措施和設施兩個方面的準備提供經濟后備支撐。從目前國家整體經濟實力來看，隨著發展結構的轉型和對創新技術的開發，經濟實力也有所提升。因而也就能夠為已婚人士提供較為全面的生殖健康普查、計劃生育手術和婚檢等。這些相關服務的免費提供，既能夠提高他們的健康和科學意識，同時也能夠更好的促進服務均等化的實現。但是相關的設備和人員卻需要有一定的經濟作為支撐才能夠實現，因而經濟發展程度會直接影響到地方對于國家政策踐行的力度。

（三）信息化建設

流動人口由于其流動性，以傳統方式對他們的信息登記和管理難免會存在滯后性和錯誤。因而在如今科學技術迅速發展的時代當中，將高科技技術引入到對流動人口的管理和服務當中能夠準確提高服務的質量和效率。在信息化建設的過程當中流動人口的信息能夠被實時的錄入和改變，而且信息管理的網絡化和時效性，能夠方便對于流動人口基本信息的查詢和管理。通過信息化建設，流動人口的婚檢情況、孕檢情況不僅能夠快速通知到當事人，而且也能夠提高信息的公正性和科學性。通過數據化和流動人口管理的銜接，既能夠為當地城市建設提供一定的便捷性，同時也能夠切實為流動人口計劃生育服務均等化提供技術支撐。因而信息化建設和使用會直接影響到對流動人口的管理水平，同時也能夠更好的促進服務均等化的實現。

四、小結

本文是基于我的工作經驗和對相關社會現實的了解展開的，在文章當中我首先說明了流動人口計劃生育服務均等化概念。之后又從有利于穩定生育水平和有利于促進社會穩定這兩個方面分析了實現流動人口計劃生育服務均等化對社會建設的重要性。最后又從政府職能、經濟因素和信息化建設這三個角度論述了流動人口計劃生育服務均等化的影響因素和改善方向。然而宥于個人知識水平的限制，在文章當中我并未能夠就相關問題進行全面詳盡的分析和說明，僅希望能夠起到一些拋磚引玉的作用。

作者簡介：潘秀文（1971—），女，內蒙古赤峰人，現就職于赤峰市松山區松街州道辦事處。

【參考文獻】

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