殘疾兒童家庭政策研究分析

（沈陽師范大學管理學院，遼寧 沈陽 110034）

【摘 要】殘疾兒童的父母要比普通兒童的父母承擔更加巨大的生理壓力、心理壓力和經濟壓力，家庭支持政策可通過緩解或消除殘疾兒童及其家庭成員的心理負擔及經濟負擔以達到促進殘疾兒童更好生存和成長的目標。

【關鍵詞】殘疾兒童；家庭政策；兒童福利

殘疾兒童屬于特殊的弱勢群體，與常人相比更需要經濟安全保障。根據中國現有狀況，僅有少數殘疾兒童是在兒童福利院、社會福利院等社會福利機構中生活，而大多數殘疾兒童還是生活在自己的原生態家庭中。因而從某種程度上，家庭政策既社會保障政策，根本目的在于支持家庭、修復功能破損的家庭。

從研究結果中發現，諸多家庭在撫養殘疾兒童的過程中，尤是在其康復過程中是遇到很多問題。由于缺少經濟救助，這些家庭難以支付孩子的教育和康復上的高額費用。通過分析和調查發現，我國目前針對殘疾兒童家庭及殘疾兒童缺乏完善的法律保障機制，此外家庭經濟補助和家庭服務仍不完善。很多受訪者期待能有完善的法律保護機制和政策支持體系。

一、殘疾兒童家庭需求

（一）家庭是兒童成長最重要的社會系統

兒童的成長依賴家庭，從家庭中兒童獲得衣食住行以及社交康樂活動，父母為孩子提供愛、安全感、親情，以及發展所需要的情感支持，保護兒女免于受到生理、情緒、社會的傷害。家庭是兒童最重要的社會支持體系。

父母家庭角色功能源自于人類兒童有很長的成長依賴期。生理上殘疾或情緒困擾的兒童，與正常兒童的行為反應和成長軌跡是不同的，而且會對父母做超常的要求，使父母承受更多的照顧負擔。由于照顧這些兒童需要特殊的知識、耐心以及較正常情況下更高程度的情緒控制。但一般未受過特殊訓練的父母并未具備上述的條件，因而無法適當滿足特殊兒童的需要。另一方面，殘疾兒童往往無法滿足父母的期望，也無法回饋父母情感上的滿足，甚至導致父母難以表現出適當的角色行為。在這種情況下，父母需要及時得到養育指導和支持幫助，以承擔起良好的養育責任，兒童福利服務就應當及時適當發揮其職能，提供給殘疾兒童照顧者各種資訊，給予養育指導，改善殘疾兒童家庭系統，提升家庭功能，為殘疾兒童提供良好的家庭環境系統。

（二）家庭需求維度分析

研究表明，0-7歲殘疾兒童家長有很強烈的家庭需求，而且是多方面的。學齡前殘疾兒童家庭對資訊支持、經濟支持、專業支持、服務支持、精神支持五個方面都有相當程度的需求。其中家長最為迫切的是對資訊支持的需求，其他依次為經濟支持、專業支持、服務支持、精神支持需求。我國殘疾兒童家長的高程度需求和我國特殊教育發展現階段分不開的，尤其是學前階段。隨著大眾傳媒的宣傳，更多家長知道了早期干預的重要性，家長的康復意識有所提高。因此家長們表現出了很高的需求，特別是資訊的需求。對孩子未來教育的不了解和不確定，是讓家長恐懼焦慮、不知所措的主要原因。協助家長及時了解孩子的發展、治療、康復、教育服務、權益保護等相關信息，可以幫助家長在困難情境中定向，讓家長變得理性，從而增強對自己和孩子未來健康發展信心。

有殘疾孩子的家庭與沒有殘障孩子的家庭相比其生活水平更低，這被稱為殘障的額外花費。殘障的額外費用是大量的，且持續較長時間，殘障程度越高，費用越大。即使殘疾孩子將來長大能夠就業，也由于殘疾者知識、技能的局限，其雇傭率和工資都相對更低。

（三）家庭需求差異分析

家長的性別、年齡、月收入、職業、兒童性別、殘疾類型等因素對家庭需求沒有影響，但兒童的殘疾程度對家庭需求有明顯的影響。研究數據顯示，重度殘疾家庭的精神需求其他殘疾程度的家庭要大很多，家長的精神支持需求更加強烈。這是因為，重度殘疾兒童往往生活不能自理，給家庭帶來更大的心理負擔和精神壓力。他們康復難，花費大，而且效果并不明顯，需要終身的照顧，家長的壓力很大。此結果表明重度殘疾兒童對家庭的影響更為嚴重、復雜和深遠。這表明，社會上應該更大程度的支持重度殘疾兒童的家庭。

二、存在問題

（一）我國各種兒童福利服務分散，兒童福利保障制度缺乏統一的政策和監管框架

我國目前出臺的關于兒童生存、健康、教育等方面的法律法規政策均是一種籠統的定義，即該政策適用于所有兒童，具有宏觀指導的特點。然而，沒有專門針對有特殊需要的兒童和青少年的法律、法規和政策。針對殘疾兒童的福利政策更是少得可憐。目前，我國針對兒童和青少年的福利政策仍處于宏觀指導層面，微觀操作的政策法規仍存在很多空白。“國家尚未完全承擔起照顧和保護兒童的基本福利和責任，選擇性色彩濃厚”。“兒童福利法規刑法化和泛法律化的傾向比較明顯，缺乏社會型、發展性、福利化、生活化取向的兒童福利理論思想體系。”

（二）我國兒童福利概念的內涵外延界定過于狹窄，福利對象界定存在誤區

目前，“只有國家興辦的兒童福利院和兒童福利院收養的孤兒、殘疾兒童才是兒童福利對象。”從民政部門的政策文件中就可以看出，我國針對在院殘疾兒童的福利政策明顯比在原生家庭中的殘疾兒童的福利政策要豐富很多。目前各種針對殘疾兒童康復的治療計劃，更多的集中在幫助福利院中的孤殘兒童脫殘，福利院中的殘疾兒童比社會上的殘疾兒童更多的享受到某些福利。

（三）針對殘疾兒童的兒童服務和家庭服務內容單一、不系統

目前我國兒童服務的主要以替代性服務為主，比如，家庭寄養、收養、福利院院舍照顧等；缺少對兒童家庭的支持性服務和補充性服務，針對殘疾兒童的福利和家庭保障過于偏重家庭教育和優生優育，而缺少對家庭的經濟和精神支持及其他各種有利于殘疾兒童身心發展的針對性專業化服務。

（四）政策過分偏重殘疾兒童特殊教育，忽視殘疾兒童社會福利需求

應該說，經過許多年的努力，我國殘疾兒童特殊教育已經取得了舉世矚目的成就，很多殘疾兒童都能夠進入特教學校，減輕了父母怕孩子上不了學的負擔，而且有不少殘疾兒童通過接受特殊教育而成才，于家庭于社會這都是令人鼓舞的事情。但是通過調查，我們發現，殘疾兒童家長目前最急需的是如何幫助孩子能及早康復治療、如何得到一些補助以及孩子未來的就業生活問題等等這些更現實性的問題。我國的社會福利政策和兒童福利政策就是在這些問題上力量單薄，有很大的政策空白。

三、構建殘疾兒童家庭政策建議

殘疾兒童福利是兒童法律法規體系中最為重要的一部分。由于殘疾兒童自身的缺陷，使得他們在社會中難以像正常人一樣生存和發展。很多正常兒童能夠享受的社會環境，殘疾兒童卻無法享有。這對他們是不公平的。因此，國家和社會有責任有義務為這些殘疾兒童提供多方面的福利待遇，讓他們盡可能與正常兒童一樣快樂生活。

殘疾兒童家庭津貼制度是構成殘疾兒童家庭政策的核心。第一，調查分析顯示，很多殘疾兒童家庭認為最重要的幫助是經濟補貼。國內目前從金錢方面給予殘疾兒童家庭的補貼大部分是特教減免學費以及少數家庭獲得的低保金。很多殘疾兒童家長希望能夠得到專門補貼家庭生活開支的家庭救助津貼。第二，我國城鄉二元結構阻礙了農村地區殘疾兒童及其家庭享受社會福利。城鎮低保覆蓋不到農村地區，而且由于地方財政支持力度不夠，很多農村殘疾兒童家庭放棄了對孩子的照料、康復甚至教育。這就更加需要國家財政對農村地區殘疾兒童家庭給予更多的政策和財政傾斜，保證農村殘疾兒童家庭的正常生活和殘疾兒童的康復、教育水準。

作者簡介：王祎迪（1990—），女，漢族，遼寧沈陽人，沈陽師范大學管理學院15級在讀研究生，碩士學位，專業：社會保障，研究方向：社會救助。

【參考文獻】

[1]鄭功成.社會保障學[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2010：392.