從農村清潔能源推廣到京津冀大氣污染治理的政策建議

趙超超+馮曉青+趙彎彎

（河北經貿大學，河北 石家莊 050061）

【摘 要】近幾年來，以京津冀地區為主的全國性霧霾問題持續發酵，使社會在經濟發展過程中不得不重視生態效益以及可持續發展。針對京津冀地區的大氣污染聯防聯控問題，本文著眼于冀州農村地區正在推廣和逐步完善的農村清潔能源工程，從冀州農村地區的清潔能源利用現狀和推廣優勢對整個京津冀農村地區推廣清潔能源提出建議。

【關鍵詞】冀州；農村；清潔能源；大氣污染治理

一、京津冀大氣污染聯防聯控的現實背景

近年來，伴隨著人們生活水平的提高，粗放型發展的最直接的負面效應便是大氣污染越來越嚴重，尤其是京津冀地區的PM2.5的指數在全國范圍內榜上有名，這給人們的健康生活造成了很大的負面影響。追其根源，能源使用過程中的污染排放是導致霧霾的首要原因，以燃煤為主的重工廠排放、機動車尾氣排放、生活用煤排放等等。針對此，國家以及各地方政府出臺了一系列的政策措施來促進煤炭的清潔高效利用，以實現大氣污染的聯防聯控。

2014年2月，京津冀協同發展成為重大國家戰略，大氣污染聯防聯控是區域治理和協同發展的重要領域。2016京津冀協同發展戰略預計到2020年前將陸續投入42萬億，所撬動的市場投資或達百萬億元。作為“世界煙囪”，大氣污染治理成為京津冀地區重點投資領域并引發市場高度關注。國家密集出臺系列利好政策推動相關產業快速發展，政府、協會、專業組展機構攜手打造供熱采暖行業第一展。農村地區涉及的散煤和秸稈焚燒問題則是大氣污染治理工作的重中之重。據統計，河北省農村年耗煤約4000萬噸，其中用于農戶炊事、采暖約2780萬噸。煤炭消費排放出大量二氧化硫，是河北全省所有電廠排放量的1.5倍，粉塵則達到了5倍左右。

二、冀州市清潔能源工程建設的基本情況

近年來，河北省冀州市積極引導各級農業生產和管理主體樹立建設社會主義新農村理念，在農村清潔能源建設、高效利用等方面做了大量工作，取得了良好的效果。

冀州市政府以國家、省、市大氣污染防治行動計劃和清潔能源替代工作要求為指導，以改善空氣質量、保障經濟社會可持續發展和人民群眾健康為目標，采取“統一領導、集中攻堅、源頭治理、多措并舉、統籌協調、分步實施、以城帶鄉、全面推進”的方式，按照中心城市主城區、重點縣城及城郊等城市關聯區、一般縣城和重點城鎮、農村地區四個空間梯次推進，大力推進以煤炭清潔利用、天然氣和電能為主，生物質能、太陽能為補充的清潔能源替代，從根本上優化能源消費結構，確保冀州市大氣質量明顯好轉，力爭在全國重污染城市排名中盡快退位。

通過發展熱電聯產、成片小區集中供熱鍋爐、生產企業余熱利用解決中心城區、縣城和工業園區集中供熱問題，實現分散燃煤鍋爐替代，滿足新增供熱需求；通過施煤改氣、煤改電、煤改新能源和建設高效環保型鍋爐系統替代分散燃煤鍋爐，解決不具備集中供熱條件區域供熱問題；通過推廣使用潔凈型煤、沼氣、生物質壓塊燃料等清潔能源替代農村地區原煤散燒。

冀州市以煤炭潔凈利用、秸稈能源化利用為實施重點，通過政策引導、資金扶持、疏堵結合、強化監督等多種措施，著力推廣清潔能源燃煤替代新模式，其中以西王鎮、碼頭李鎮、周村鎮、小寨鄉為重點，發展“煤炭清潔利用”模式，推廣新型高效燃煤清潔燃燒爐具1萬臺，替代原煤散燒2萬噸以上；以24個農村面貌提升村為重點，發展“燃煤替代”模式，推廣生物質炊事采暖爐具2600臺，涉及農戶2600戶；以西王鎮五分村的100余戶居民為重點，推廣集中供暖新型鍋爐、煤改地、熱煤改電、煤改太陽能以及建筑節能。此外，總投資299萬元的秸稈能源化利用項目和總投資500萬元清潔能源開發項目也在穩步推進中，項目全部完成后年可利用棉花秸稈2萬畝，替代原煤2萬噸以上，具有顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。

2015年，衡水地區進一步推廣農村清潔能源工程，推廣高效清潔燃燒爐具、潔凈型煤燃燒爐具41429臺。農村清潔能源工程的范圍進一步擴大。

三、清潔能源工程能夠在冀州當地試點成功的原因

（一）政府引導是關鍵

冀州市以煤炭潔凈利用、秸稈能源化利用為實施重點，通過政策引導、資金扶持、疏堵結合、強化監督等多種措施，著力推廣清潔能源燃煤替代新模式，與此同時，嚴格治理農村劣質煤，大力推廣優質型煤和新型爐具。為順利推進農村能源清潔開發利用工程，該市政府制定了一系列支持政策，對清潔能源和設備的生產與使用進行財政，其中以西王鎮、碼頭李鎮、周村鎮、小寨鄉為重點，發展“煤炭清潔利用”模式，推廣新型高效燃煤清潔燃燒爐具1萬臺，替代原煤散燒2萬噸以上；以農村面貌提升村為重點，發展“燃煤替代”模式，推廣生物質炊事采暖爐具3000余臺；以西王鎮五分村居民小區、大唐名苑居民小區居民為重點，推廣集中供暖新型鍋爐、煤改地、熱煤改電、煤改太陽能以及建筑節能新模式。

（二）市場機制是重點

在農村清潔能源推廣利用過程中，冀州市充分發揮市場機制，采取企業“全產業鏈”模式，由市場全面負責生物能源收集、成型燃料生產配送、爐具生產（或采購）和安裝指導、售后服務等各個環節。截止到目前，冀州市從事清潔能源、生物能源綜合利用的企業已達10余家，其中國科采暖設備公司年可回收農作物秸稈30余萬噸，年產生物質氣化爐2萬臺。與此同時，冀州市潔凈煤生產配送中心已通過省發改委驗收，日產高效環保潔凈型煤400余噸，年產可達15萬噸；總投資299萬元的秸稈能源化利用項目和總投資500萬元清潔能源開發項目也在穩步推進中，項目全部完成后年可利用棉花秸稈2萬余畝，替代原煤2萬噸以上。

（三）經濟發展是根本

近年來，冀州市以省出臺的扶持政策為契機，促進新型縣域經濟健康快速發展，全市上下群情振奮，活力迸發，各級各部門真抓實，形成了同心同德干事業、萬眾一心促跨越的生動局面，百姓的生活水平日益提升，開始追求更高的生活質量，正如數據顯示，有過半的被調查者表示使用清潔能源與經濟水平提高有較大關系，可見，清潔能源工程的大力推廣還需經濟實力的支撐。

四、京津冀農村推廣清潔能源的可行性建議

（一）引導農村能源消費的清潔化與便利化

滿足京津冀農村能源合理的需求，倡導綠色消費，激發農戶在采暖、炊事用能時對清潔能源的利用。京津冀土暖氣、大柴灶和小煤爐等低效的用能方式是農村用能的主要方式，要改變這種方式的路徑是引導農村能源消費的清潔化與便利化，轉變農村生活用能方式，從根本上杜絕高耗能、高污染，創新能源消費觀念，構建與新型能源安全觀相適應的綠色能源消費模式；倡導綠色能源消費，以合理能源消費、總量減排為原則，通過節能、提高能源利用效率、推動高品質能源對低品質能源替代，實現能源安全和可持續利用為目標。

（二）加強京津冀農村能源的綠色供應能力

加強京津冀農村能源的綠色供應能力，為農戶清潔采暖、便利炊事提供解決方案、補貼和服務。推進煤炭清潔高效利用，控制煤炭供應總量，以分布式就地供應模式為主，滿足京津冀農村能源的合理需求和覆蓋，以集中式供應模式為輔，探索能源利用新路徑，大力發展農村可再生能源，創新農村綠色能源供應模式。

（三）加強對京津冀農村能源清潔開發利用的制度建設和培育有利的實施環境

在包括農村能源管理體制和監管方面，加強分散燃煤管理，強化煤炭產品質量監管；制定農村可再生能源開發支持政策；制定農村電網、管網等能源基礎設施發展政策；制定鼓勵使用清潔能源政策，削減農村炊事及采暖用煤；加快煤改電、煤改氣、煤改地熱以及沼氣利用等進程；加強農村能源服務和能源統計體系建設。

（四）推進京津冀地區經濟協同發展，結合三地特點，促進區域合作，優勢互補

充分發揮北京、天津的經濟、政治、技術等方面的優勢和輻射帶動作用，促進河北省內的經濟健康快速發展以及產業結構的優化升級；轉變三地經濟發展方式，提高資源利用效率，發展循環經濟，轉變農業農村發展方式、提高廣大農民群眾的生活品質；經濟是基礎，政策的順利實行必須建立在一定的經濟基礎上，清潔能源工程的順利推廣，不僅需要政府的政策落實，更需要區域經濟實力的支撐，只有廣大農民生活水平提上去，清潔能源工程才能大范圍的順利推廣。

（五）創新財政扶持模式，保障激勵體系可持續性

創新資金投人，實施政府支持與市場調節相結合的扶持方式，鼓勵貼息擔保、創投基金、生態環保基金等多元支持方式，建立財政投人引導、企業市場運作、農戶積極參與的政策性、商業性、合作性金融構成的多元投融資體系，探索一套適合農村能源發展的政府和社會資本合作模式；優化資金分配，按照財權事權相匹配的原則，理順財政管理體制；嚴格資金監管，定期組織專項檢查，提高資金使用效率。以模式創新促進機制創新，優化能源市場投融資環境，積極完善農村能源投融資體系，保障清潔能源規模化、傳統能源清潔高效化應用的健康持續發展。

（六）完善市場體制機制

要充分發揮政府的指導性作用，做到“法無授權不可為”，更要發揮市場在資源配置中的決定性作用，做到“法無禁止即可為”，積極構建開放和有效競爭的市場結構和市場體系。要加強規劃的頂層設計。在充分考慮三地未來發展需求以及當前經濟社會發展實際的基礎上，充分科學論證咨詢，統籌制定三地的能源發展規劃，避免出現各類專項發展規劃之間、電力規劃與能源規劃之間、全國（區域）規劃和省級規劃之間難以有效協調以及規劃的實際執行與預期偏差過大等問題，真正形成三地發展一盤棋的良好局面。必須認識到，農村能源革命的推動不可能一蹴而就，要分階段有重點的持續推進，在規劃編制過程中，要科學設定分階段目標，同時在實施過程中，要積極加強規劃實施情況考核和督導，切實保證實現各項規劃預期目標。要統一京津冀農村能源相關的標準體系建設，尤其當前應該統一京津冀三地劣質散煤以及潔凈型煤等煤炭產品界定以及潔凈型煤終端購買補貼的標準體系，堅決擠壓有關商販利用政策差異性的空間。要形成合理的市場價格傳導機制，充分體現資源屬性特點。以電力體制改革為藍本，全面深化能源體制改革，理順從能源自然資源到終端用戶整個價值鏈的價格傳導機制，形成自然資源成本與用戶終端用能價格聯動機制，充分反映國內外能源市場的價格動態。總的來說，京津冀三地需要形成在統一規劃、統一標準基礎上的以合理的市場價格形成機制為標志的統一市場，實現三地的農村能源市場協同。

作者簡介：趙超超（1994—），女，漢族，河北省張家口人，本科學歷，河北經貿大學商學院經濟學專業。

馮曉青（1994—），女，漢族，山西省忻州市人，本科學歷，河北經貿大學商學院經濟學專業。

趙彎彎（1994—），女，漢族，河北省邢臺人，本科學歷，河北經貿大學商學院經濟學專業。

項目成果：本文系2016年國家級大學生創新創業訓練計劃資助項目“河北省農村大氣污染治理的路徑探索--來自冀州市農村清潔能源開發利用工程的調查”（項目編號：201611832019）的研究成果之一。

【參考文獻】

[1]河北省發展改革委.在京津冀協同發展（環境保護）專題調研座談會上的匯報[R].內部文件，2014.

[2]張慶偉.2014年政府工作報告――在河北省第十二屆人民代表大會第三次會議上[N].河北日報，2015-01-15（01）.

[3]《關于印發衡水市清潔能源替代工作方案的通知》