協(xié)商民主視角下地方政府決策協(xié)商機制研究

袁長女

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411100）

【摘 要】地方政府決策協(xié)商是地方政府實行公共事務(wù)管理、有效配置社會資源與協(xié)調(diào)社會公共利益的重要環(huán)節(jié)。開展地方政府決策協(xié)商對確保經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，促進地方政府決策民主化、科學(xué)化和制度化。目前我國地方政府決策協(xié)商機制存在一些弊端，應(yīng)通過有效的方略健全我國地方政府決策協(xié)商機制。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主；地方政府；決策協(xié)商機制

黨的十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，強調(diào)“凡是經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”。要求“積極開展基層民主協(xié)商”。在構(gòu)建和諧社會中利益主體多元化和利益沖突加劇。若各利益主體不讓步，沒有一個合理的機制，阻礙地方政府決策協(xié)商機制的發(fā)展。

一、協(xié)商民主與地方政府決策協(xié)商機制的主要內(nèi)涵

（一）協(xié)商民主的含義

西方學(xué)者對協(xié)商民主作出不同闡釋，具有代表性觀點的有：其一將協(xié)商民主看作是民主決策過程。米勒認(rèn)為，“當(dāng)一種民主體制的決策是通過公開討論——每個參與者能夠自由表達(dá)，同樣愿意傾聽并考慮相反的觀點，那么這種民主體制就是協(xié)商的。”亨德里克斯認(rèn)為，“協(xié)商民主更像是公共論壇而不是競爭的市場，其中政治討論以公共利益為導(dǎo)向。在協(xié)商民主模式中民主決策是平等公民之間理性公共討論的結(jié)果。正是通過追求實現(xiàn)理解的交流來尋求合理的替代，并做出合法決策。”其二將協(xié)商民主看作是一種社團或組織形式。科恩認(rèn)為，“協(xié)商民主是指一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商所支配的團體，這種團體將民主本身看成基本的政治理想，而不只是將其看成能夠根據(jù)公正和平等價值來解釋的協(xié)商理想。”其三將協(xié)商民主看作是一種民主治理模式。協(xié)商民主是指公民、政黨或利益集團等組織通過公共討論和協(xié)商的過程，使參與協(xié)商的各方了解彼此的立場、觀點，在致力優(yōu)化公共利益的前提下，達(dá)成共識的過程及相應(yīng)的規(guī)范體系。

（二）地方政府決策協(xié)商機制的界定

政府決策是國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理過程中為履行自己的職能依法處理行政事務(wù)而進行的決策活動，也就是行政決策者為了達(dá)到某一特定目標(biāo)，對若干備選方案進行選擇以確定行動方案的過程。地方政府決策協(xié)商主要是指通過參與者自由、公開地表達(dá)或傾聽，決策者理性、認(rèn)真地思考各種意見和建議后，進而做出合理的選擇的過程。黨的十八大指出：“把政治協(xié)商納入決策程序，推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上公開聽取意見。”

二、我國地方政府決策協(xié)商機制存在的主要問題

（一）協(xié)商意識淡薄

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)地方政府決策協(xié)商機制不健全，決策前主動協(xié)商的意識不強，決策過程當(dāng)中協(xié)商不重視、協(xié)商的范圍不大，很大程度上影響決策的民主性、科學(xué)性、規(guī)范性。只有提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和公民的參與程度，才能促進地方政府決策協(xié)商取得進展。

（二）協(xié)商主客體不明確

地方政府決策協(xié)商是地方人民政府在重大問題上同各界代表人士的協(xié)商，人民政府是協(xié)商活動的組織者，決策活動的主導(dǎo)者和執(zhí)行者。在具體工作中協(xié)商時組織者和參加者，代表人士進行協(xié)商都沒有明確規(guī)定，這影響了決策協(xié)商的開展。

（三）協(xié)商的范圍、內(nèi)容不夠詳細(xì)

地方政府決策協(xié)商的內(nèi)容主要是地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的重要議題。國家在這方面的規(guī)定比較形象，對協(xié)商的范圍并沒有明確的規(guī)定，在具體工作中地方政府對與城市發(fā)展規(guī)劃、財政支出等有關(guān)方面的重要議題，是否納入地方政府決策協(xié)商的內(nèi)容，執(zhí)行情況區(qū)別太大標(biāo)準(zhǔn)不同。

（四）決策責(zé)任監(jiān)督和追究制度欠缺

我國目前地方政府決策協(xié)商凸顯的是權(quán)力、利益和責(zé)任問題不相協(xié)調(diào)，缺乏決策協(xié)商責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究機制。促使某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)輕率、盲目決策和靠主觀臆斷決策，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)專斷決策，給國家利益帶來重大損失。

三、健全我國地方政府決策協(xié)商機制的有效方略

（一）增強地方政府決策協(xié)商的意識

首先是從發(fā)揚社會主義民主的高度認(rèn)識地方政府決策協(xié)商的價值。其次是從完善中國特色社會主義政治制度的高度認(rèn)識地方政府決策協(xié)商的價值。再次地方政府決策協(xié)商是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

（二）搭建決策協(xié)商平臺

首先充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺的作用。為公民參與地方政府決策協(xié)商提供了更為暢通的渠道，促進官民互動，優(yōu)化地方政府決策協(xié)商機制。其次充分利用專家咨詢會、社會聽證會等不同會議形式廣泛征求人民意見，使地方政府決策民主化、科學(xué)化。

（三）建立決策協(xié)商責(zé)任制度

決策責(zé)任性和回應(yīng)性也是地方政府協(xié)商民主決策的題中應(yīng)有之義。沒有決策責(zé)任制，就沒有對決策權(quán)最基本的制約機制，這也是實現(xiàn)協(xié)商式民主決策的根本要求。公共管理者要成為公共利益和公共財產(chǎn)的保護者，要公開和透明，公共管理者要誠實信用，要致力于建立公民與政府的信任關(guān)系。

【參考文獻】

[1][南非]毛利西奧·帕瑟林·登特里維斯.作為公共協(xié)商的民主：新的視角[M].王英津，等譯.北京：中央編譯出版社，2006：139.

[2]家剛.協(xié)商民主[M].上海：上海三聯(lián)書店，2004：125.

[3][美]詹姆斯·博曼，威廉·雷吉.協(xié)商民主：論理性與政治[M].陳家剛，等譯.北京：中央編譯出版社，2006：50.

[4]施雪華.政治現(xiàn)代化比較研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2006.

[5]徐明霞.毛澤東的決策觀與當(dāng)代中國政府決策模式創(chuàng)新研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2008（6）.

[6]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.