淺探事業單位固定資產管理的策略

（中國木雕博物館，浙江 東陽 322100）

【摘 要】事業單位固定資產是事業單位開展各項業務及其他活動的重要物質條件，如何對固定資產進行有效的管理，用足、用活這些資源以輔助業務發展，是事業單位的大事。加強事業單位固定資產管理，有利于充分發揮其效益，促進資產的保值增值；有利于提高財政資金的使用效益。文章從事業單位固定資產的含義、特征、分類等方面入手，探討分析了事業單位固定資產管理中存在的不足，并提出完善事業單位固定資產管理的策略。

【關鍵詞】事業單位；固定資產管理；策略淺探

一、引言

事業單位固定資產的利用體現了固定資產的經濟價值，是促進事業單位發展的重要基礎，也是服務社會的主要條件之一。事業單位固定資產是事業單位開展各項業務及其他活動的重要物質條件和物質保障，提高事業單位固定資產管理的效率與質量，不僅關系到國家宏觀調控的效果、國家資財的完整與安全，也對于我國社會文明、秩序的構建有著直接影響。加強事業單位固定資產管理，有利于充分發揮其效益，促進資產的保值增值；有利于提高財政資金的使用效益。文章從事業單位固定資產的含義、特征、分類等方面入手，探討分析了事業單位固定資產管理工作中存在的問題，并提出完善事業單位固定資產管理的策略。

二、事業單位固定資產概述

資產是事業單位占有或者使用的、能以貨幣計量的經濟資源，是事業單位開展業務活動，實現其自身目標不可缺少的保障。事業單位資產的分類按流動性可分為流動性資產和非流動性資產。流動性資產是指流轉速度比較快的，通常是一個營業周期或者一年內可以變現或者耗用的資產，或者持有該資產的目的是在一年內出售，包括現金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應收賬款、材料等。非流動性資產是指流動資產以外的、變現速度較慢的資產，如固定資產一類的資產，通常使用年限在一年以上的資產。事業單位非流動資產主要包括對外投資、固定資產、無形資產等。

事業單位的固定資產往往在事業單位資產總額中占有較大的比重，并且一般不計提折舊。因此，事業單位應加強對固定資產的管理和核算，提高固定資產的使用效率，確保固定資產的安全和完整。

（一）事業單位固定資產的含義及特征

事業單位固定資產的含義，就是使用年限在一年以上，單位價值在規定的標準上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。按照財政部2012年12月19日發布的新的《事業單位財務規則》規定，固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上）并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產；以及單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間一年以上的大批同類資產，應當作為事業單位的固定資產核算。固定資產的含義，簡單地說，使用年限在一年以上，是有實物形態的，目的是為事業單位開展各項業務活動所持有的資產。其特征有：

第一、固定資產的形態是有形資產，包括房屋、建筑物、儀器設備、運輸工具等。

第二、固定資產的預計使用年限超過1年。

第三、獲取固定資產的目的是為了行政管理、提供服務、生產商品或者出租目的而持有的。

（二）事業單位固定資產的分類

事業單位的固定資產按用途和形態可以分為六類（見表1）：

（三）事業單位固定資產的計價與核算

1.事業單位固定資產的計價

事業單位的固定資產一般采用歷史成本作為入賬價值。購建的固定資產應當按照取得時的實際成本記賬，包括固定資產達到預定可使用狀態前所發生的全部支出，如支付的買價或調撥款、運雜費、安裝費，購置車輛支付的車輛購置附加費，固定資產借款利息和有關費用，外幣借款的匯兌差額等。

自制的固定資產，按開支的工資、材料、費用等記賬。

融資租入的固定資產應當比照自有固定資產核算，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬。

接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或根據所提供的有關憑據記賬。如接受固定資產時發生了相關的費用，應當計入固定資產的價值。盤盈的固定資產，按重置價值入賬。

購置固定資產過程中發生的差旅費不計入固定資產價值。

按現行制度規定，事業單位開展業務活動的固定資產不計提折舊，但可以計提修購基金，事業單位經營用固定資產為進行成本核算的需要，應該計提折舊。

2.事業單位固定資產的核算

此外，實現國庫集中支付的事業單位，利用財政資金取得的固定資產按相關規定進行會計核算。

“固定資產”的對應科目是“固定基金”，固定基金是指事業單位固定資產占用的基金，固定基金應按實際發生數額記賬。其與固定資產是對同一事項兩個不同方面的反映，前者反映的是資產的變化，后者反映的是圍繞固定資產而發生的資金占用形態的變化。一般情況下，固定資產與固定基金金額相等，方向相反。

3.加強事業單位固定資產管理的意義

加強事業單位固定資產管理有利于提高事業單位固定資產的利用率，促進資產的保值增值，有利于提高財政資金的效益。其意義有：一是加強事業單位固定資產管理是完善和健全事業單位資產管理體制的重要舉措。二是加強事業單位固定資產管理是降低事業運行成本的必然要求。三是加強事業單位固定資產管理是完善公共財政體制，切實轉變政府職能的客觀需要。四是加強事業單位固定資產管理是理順收入分配關系，構建社會主義和諧社會的基礎環節。

三、現階段事業單位固定資產管理的不足

第一、對固定資產管理工作開展缺乏足夠的認知和重視。在事業單位發展中，其本身對于固定資產的采購過程相對重視較多，而對于管理上則缺乏足夠的重視和認知。一部分事業單位的固定資產管理人員，對于固定資產的購置過程管理流程較為嚴格，并且認為固定資產的采購成本是有國家的財政撥款來進行支付，對于事業單位自身的不良影響十分有限。因此，在固定資產申請和采購上，他們不能真正的結合自身的實際需求進行采購。與此同時，很多職工認為，固定資產管理工作是領導的任務，與自身的關系不大，整體管理意識十分不足。另外，部分事業單位內部缺乏專人和專門崗位來負責固定資產的管理工作，固定資產的管理工作大多是由部分人員進行兼職。這些兼職人員本身對于固定資產管理工作的理論知識和相關法律法規不夠了解，在開展管理工作上態度也較為隨意，整體管理過程浮于形式，一些賬實不符的現象十分嚴重，從而產生了一系列的資產流失和浪費的問題。

第二、管理工作開展不夠規范。事業單位的固定資產管理工作的開展，要保證具有足夠的規范性，并且在實際資產管理過程中能達到賬實相符、賬證相符、賬賬相符。在相關會計核算工作開展的過程中，事業單位內部也要嚴格依據這一準則來進行。但是，受限于相關管理人員的專業知識水平和能力的限制，日常的固定資產核算工作的開展登記不夠明確和準信，賬目之間的一些差異很難得到有效的控制。在固定資產人員出現崗位的變更時，相關的資產管理情況交接不夠明確，固定資產盤點工作開展不及時，整體賬實不符的情況被進一步加深。另外，一些事業單位在固定資產管理工作的過程中，對于相關會計準則的遵守和執行存在一定的問題，相關固定資產的減值與折舊操作不夠規范，會計信息質量的準確性和真實性受到了明顯的影響，固定資產管理工作的情況不能被真正的反應。由此造成的會計信息失真，對于事業單位的發展和相關管理者的決策造成很大的影響。

第三、事業單位的固定資產管理制度不完善。一部分事業單位內部固定資產管理工作的開展，并沒有針對于固定資產管理工作進行專門的崗位設置，相關管理制度也不夠明確和詳細。在內部監督管理工作開展中，固定資產管理工作的卡茲缺乏一個有效的監督管理，當前的監督檢查工作開展不夠深入，其監督作用并沒有得到全面的體現和發揮。例如：在固定資產領用制度方面，事業單位固定資產領用缺少實物登記臺賬，領用固定資產時，只反映在會計賬面上，而沒有實物記錄，造成固定資產領用后責任不明確，管理不善的情況嚴重。在人員變動之后，也沒有嚴格規定交接手續，使得固定資產管理混亂。關于固定資產報廢、出售、轉讓等行為沒有明確制度規定，固定資產維修不專業，不按照規定的程序進行資產評估處置。

四、完善事業單位固定資產管理的策略

第一、加強對固定資產管理工作的認知水平，從思想意識層面上重視固定資產的管理工作。要想真正的提高固定資產管理工作的整體水平，解決現有的一系列問題，事業單位的相關管理人員就必須提高對固定資產管理工作的重視程度，認識到固定資產管理工作對于事業單位發展的重要性，從多個角度入手，提高整體管理工作的規范性和可行性。事業單位的有關領導要積極參與各項培訓工作，對固定資產管理的有關法律法規進行深入的學習。事業單位的管理者也要通過開展各項宣傳培訓工作，讓整個單位內部形成一個良好的固定資產管理氛圍，讓每個職工都認識到固定資產管理工作的重要意義。事業單位內部也要結合固定資產管理工作的需求，設置相關的專門管理部門，并且配置專業崗位和人員來負責相關管理工作。在日常工作開展過程中，也要積極落實好考核工作，將固定資產管理工作開展水平與績效考核工作進行整合，讓事業單位內部的職工形成良好的工作熱情和積極性，鼓勵相關職工對固定資產管理工作的理論知識、實踐技能和法律法規進行學習。

第二、提高日常的管理和考核的規范性。相對于一般的企業來說，事業單位的固定資產管理工作具有更高的難度，并且事業單位固定資產管理中權責利處于分離狀態的。事業單位在開展內部固定資產管理工作的過程中，要規范日常的管理與核算工作，落實好不同崗位的管理責任。在進行固定資產管理崗位交接時，固定資產管理的情況要進行詳細的交接，保障核算環節受到清晰的管理和控制，避免出現由于交接不明確所造成的管理混亂的情況發生，力求核算準確、賬實相符。事業單位要定期的對于固定資產進行盤點，對于一些固定資產的遺漏情況進行查明，準確計量整體資產。在固定資產的核算過程中，要指派專人來負責相關的核算工作，嚴格依據相關的法律法規和核算原則進行操作。對于一些固定資產的轉讓、維修、報廢等管理上，都需要嚴格按照相關會計準則進行操作，嚴格禁止個人擅自處理。

第三、在事業單位固定資產管理工作開展中，要對管理制度進行不斷的完善。事業單位內部要針對固定資產管理的需求，設置相關的管理部門，并且出臺有關的管理制度。在管理制度完善上，要結合事業單位的實際發展情況和需求，確保相關制度具有足夠的可行性。固定資產管理制度內容中需要包括相關的操作制度，對于固定資產的預算編制、計劃申報、采購、驗收管理以及維修、報廢等操作細節進行明確，讓整個固定資產管理工作的開展有章可循，整體資產管理的約束力得到提高，減少管理工作的隨意性和盲目性。事業單位內部也要做好定期的盤點和清查工作，對于固定資產出現的變化情況進行統一的了解，分析盈虧產生的原因，結合有效的賬務處理，讓內部固定資產管理工作更加高效和規范。對于一些固定資產的損失問題，事業單位要做好相關的問責工作，結合有效的監督管理，讓固定資產管理的各項制度得到全面的落實。

五、結語

總而言之，現階段事業單位固定資產管理工作中還存在一定的不足亟需解決。隨著事業單位改革的不斷推進，給事業單位固定資產的管理帶來了新的挑戰。要想更好地發揮事業單位固定資產管理工作的最大作用，在實際工作中，事業單位的固定資產管理需要變革，需要完善，需要配合事業單位的發展，需要跟上時代迅速邁進的腳步。不僅要從事業單位固定資產管理制度上不斷進行更新，更應該根據事業單位的發展趨勢，在固定資產管理的觀念上進行不斷的更新，提高事業單位固定資產的管理，對建立現代企業制度、完善社會主義市場經濟體制，具有十分重要的和長遠的意義。積極探索事業單位現代化固定資產管理模式，還要重視固定資產的管理工作，提高認識、端正態度、改進手段、完善制度，真正的推進固定資產管理工作規范化的開展，為事業單位的健康發展奠定堅實的基礎。

作者簡介：郭賢彬，現在中國木雕博物館，大學本科學歷，高級經濟師職稱，研究方向：經濟管理。

【參考文獻】

[1]財政部.事業單位會計準則[EB/OL].國家財政部網站，2012.

[2]事業單位會計制度[EB/OL].國家財政部網站，2012.

[3]陳潔如.淺談行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策――以紹興市越城區為例[J].行政事業資產與財務.2015（01）.

[4]馬愛民.行政事業單位國有資產經營性收入管理探討[J].行政事業資產與財務.2015（01）.

[5]趙建勛.行政事業單位固定資產管理問題探析[J].行政事業資產與財務.2015（01）.

[6]沙曉娜.論事業單位固定資產管理[J].中國鄉鎮企業會計.2015（05）

[7]李常勇.行政事業單位固定資產內部控制問題研究[J].企業改革與管理.2015（06）.