淺析中國人口的現(xiàn)狀以及二孩全面放開政策的思辨

包尚+周德奇+劉津竹

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

【摘 要】如今中國人口結(jié)構(gòu)較改革開放初期已發(fā)生顯著變化，一系列的調(diào)查顯示中國已開始步入老齡化社會，中國的生育政策由嚴(yán)格控制生育到近幾年的“單獨二胎”再到2016年的“全面放開二胎”一步步放開，很多學(xué)者認(rèn)為二胎政策的放開對中國的老齡化問題、人口紅利以及社會方面是積極因素，本文對中國的人口現(xiàn)狀以及全面放開二胎政策進(jìn)行了雙向思辨以及對中國未來人口結(jié)構(gòu)做了簡單預(yù)測，并且對如何保障二胎全面放開政策平穩(wěn)運行提出了建設(shè)性的意見。

【關(guān)鍵詞】人口現(xiàn)狀；全面放開二胎政策；老齡化；預(yù)測

一、中國人口現(xiàn)狀

自改革開放以來，中國人口自然增長率順利實現(xiàn)了由“高低高”到“低低低”轉(zhuǎn)變，計劃生育遏制了中國迅猛增長的人口，但也對后來的人口結(jié)構(gòu)造成了影響，北京、上海等城市生育率都低于城市的平均水平。

伴隨全中國第六次人口普查結(jié)束，直至到2010年11月1日零時，全中國總?cè)丝跒?339724852人，與2000年第五次全中國人口普查對比來看，我國十年之內(nèi)增加人口7390萬，年均的增長率為0.57%。從性別比例來看，男性約占51.27%，女性約占48.73%。從年齡分層看，0歲以及0歲以上的人口為13.26%，上升了2.93%，不低于65歲的人口占8.87%，升高1.91%，一方面從數(shù)據(jù)可以看出，我國目前正處于低生育水平，也反映出我國計劃生育的基本國策得到較好的執(zhí)行，人口的增長得到有效地控制。另一方面中國目前處于男女比例失衡狀態(tài)，且老年人口比重有所上升，中國老齡化速度有所加快，形勢不容樂觀。

二、對“全面放開二胎”的思辨

（一）對人口結(jié)構(gòu)以及老齡化的影響

據(jù)推斷，到2025年前后，中國新生兒的出生比重會有所增加，人口結(jié)構(gòu)得到適當(dāng)優(yōu)化，但大多新生兒在2025年前后仍處于14周歲以內(nèi)，加之教育的普及以及社會進(jìn)步，很多達(dá)到15歲的少年并不能立刻成為勞動力，同時老年人口增多，屆時，我國社會的撫養(yǎng)比反而加重，因此筆者認(rèn)為在近30年內(nèi)我國人口結(jié)構(gòu)雖然能得到一定程度的優(yōu)化，但實際上不能立刻有效解決中國的老齡化問題，現(xiàn)在生育二胎的夫婦進(jìn)入老年后，中國的老齡化問題才能在一定程度上得到解決。

（二）對人口性別比例的影響

人口性別比是衡量一個國家男女兩性人口是否均衡的標(biāo)志，它關(guān)系到一個國家未來人口性別比重的趨勢，也可以預(yù)測由男女比例失衡所引發(fā)的一系列的社會問題，中國各省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，男性人口約為686852572人，占51.27%；女性人口約為652872280人，占48.73%。總?cè)丝谛詣e比由本世紀(jì)初的第五次全國人口普查的106.74降低為105.20。

中國從80年代開始實施計劃生育，很多婚育家庭受“重男輕女”等封建觀念的影響，在孕育期間經(jīng)常采用“B超”等手段來確定胎兒的性別。目前，中國的性別比明顯上升，由此帶來的社會問題不容小視，尤其是婚配問題，多生是達(dá)到人口性別平衡的唯一手段，中國全面開放二胎，雖然不能立刻使人口性別比恢復(fù)正常，但在相對程度上能夠使其有所降低。

（三）對人口紅利的影響

多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為中國正處于人口紅利的頂峰時期，但是在2013年1月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國適齡勞動人口在較長時期里第一次呈現(xiàn)絕對下降，比上年減少約345萬人，這意味著我國的人口紅利正在逐漸消失，未來幾年內(nèi)中國經(jīng)濟要過一個“減速關(guān)”。

實際上，中國的撫養(yǎng)率的問題在前文有所提及，青少年即使達(dá)到15周歲也不能立刻成為勞動力。隨著中國老齡化程度的逐步加快，65歲以上的老年人口逐漸增多，中國的人口紅利的窗口很可能會在不久將來關(guān)閉甚至消失。如果說“單獨二胎”雖然對我國人口紅利影響甚微，但隨著2016年“全面開放二胎”政策的落實，中國的勞動力會在未來得到有序補充，人口紅利現(xiàn)象會一直延續(xù)。

（四）對家庭的影響

自上世紀(jì)80年代計劃生育實施以來，我國多數(shù)家庭為獨生子女家庭，且人口低增長現(xiàn)在已維持了近30年，全面放開二胎政策，雖已無法緩解前期獨生子女的養(yǎng)老壓力，但可以緩解新生代的養(yǎng)老壓力，也利于緩解中國社會的撫養(yǎng)壓力；獨生子女家庭嬌生慣養(yǎng)導(dǎo)致的子女素質(zhì)和人格問題，已成普遍現(xiàn)象，全面開放二胎政策后，在一定程度上可以緩解獨生子女的素質(zhì)和人格問題；失獨家庭問題本質(zhì)即養(yǎng)老問題，開放二胎政策后，問題可以在一定程度上得到解決，也可以緩解子女及社會的撫養(yǎng)壓力。

三、對全面放開二胎后中國人口的預(yù)測

（一）普遍生育二胎現(xiàn)象不會出現(xiàn)爆發(fā)性增長

從中國“單獨二孩”政策頒布后，截止2016年8月，達(dá)到條件的1100萬對夫婦，目前僅70萬對提出申請，且獲批的僅62萬對，大大低于政府預(yù)期。

二胎政策的全部放開，大概涉及一億人左右的家庭，在2017-2018年中國的生育規(guī)模可能會有顯著增加，至于增加多少，還需看未來的數(shù)據(jù)，其相比不放開要高，在未來可能出現(xiàn)短暫的正常堆積，同時各個家庭在生育問題上由于受主客觀影響比較多也會更加理性。

（二）對社會的綜合作用

隨著二胎政策的全面放開，中國未來新生人口增多，人口結(jié)構(gòu)可以相對程度上得到一定優(yōu)化，人口老齡化步伐暫時放緩，一定程度上減輕了社會壓力；全面放開二胎政策，對那些失獨家庭無異于是一件再好不過的事，在很大程度上緩解了一些社會矛盾；就目前中國的人口出生率預(yù)測，在我國全面放開二胎以后，對我國的經(jīng)濟發(fā)展來說勢必形成一個拉動力，從短期觀察，一波嬰兒的出生必定會促進(jìn)嬰幼兒產(chǎn)業(yè)市場的生長，而從久遠(yuǎn)來看，歷經(jīng)時間越長，這個促進(jìn)作用會，則會越來越明顯，它對擴大我國內(nèi)需的作用是巨大的。

四、二胎全面放開后應(yīng)該如何保障其平穩(wěn)運行

（一）社會方面

二胎政策全面放開，勢必會在社會引起巨大反響，對于媒體來說，媒體積極把握有利于社會發(fā)展的方向?qū)Χフ哌M(jìn)行良好的宣傳，使人民群眾更好的了解政策；對于各個企業(yè)單位，應(yīng)減弱由于生育問題帶來事業(yè)上的性別歧視問題，對員工予以提供產(chǎn)假、補貼等相應(yīng)的有利條件；對于相關(guān)行業(yè)，要抓住這個時機，迎合市場需求，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)社會在這一時期所需要的產(chǎn)品。

（二）政府方面

政府是全面放開二胎政策的主導(dǎo)者，也是最具權(quán)威的代表機構(gòu)，此時的政府應(yīng)加大宣傳力度，向人民群眾推廣該政策，加強嬰幼兒食品安全監(jiān)督，提供良好的社會條件和環(huán)境，并且建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺更多的惠民政策，鼓勵與引導(dǎo)市民，加強對單獨二孩政策實施進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，確保二胎全面放開政策平穩(wěn)運行。

（三）對于教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位方面

新生人口的增加，勢必會帶來教育資源緊張的問題，此時應(yīng)加強教育資源的投入，確保新生兒的教育問題得到保障。對于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)來說，應(yīng)適當(dāng)增加婦產(chǎn)醫(yī)師以及相關(guān)醫(yī)護(hù)人員，還需面向廣大家庭宣傳生育所需注意的事項，雙方都要好準(zhǔn)備工作，更好地迎接二孩生育峰潮的到來。

（四）對于家庭方面

生育問題是一個家庭的頭等大事，對于家庭來說，應(yīng)當(dāng)要仔細(xì)考量單獨二孩政策，綜合各方因素再做出是否生育的決定；家庭還要均衡對兩個孩子的關(guān)注，一碗水端平，避免出現(xiàn)消極因素。

五、結(jié)束語

二胎政策雖然已經(jīng)全面放開，但是中國人口基數(shù)大的現(xiàn)實情況還存在，隨著新生兒出生比例逐年下降，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，二胎政策放開，雖說老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但可以延緩中國社會老齡化的速度，也可以使未來中國勞動力得到有序補充。

事實上，無論是“單獨二胎”，還是“全面開放二胎”政策，都必須在堅持計劃生育的基本國策的基礎(chǔ)上實施，政府開放二胎并不是對生育政策放松了，而是根據(jù)我國現(xiàn)實國情，對國家人口進(jìn)行更加科學(xué)，更加規(guī)范的調(diào)控，我過的計劃生育工作也由過去的重點強調(diào)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌茖W(xué)及規(guī)范化的服務(wù)。

作者簡介：包尚（1995—），男，漢族，河北涿州人，學(xué)士學(xué)位，單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院人力資源管理專業(yè)。

周德奇（1996-），女，漢族，湖南瀏陽人，學(xué)士學(xué)位，單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)。

劉津竹（1997—），女，漢族，河北玉田人，學(xué)士學(xué)位，單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院行政管理專業(yè)。

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