關(guān)于河北省簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革之評(píng)析

（河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024）

【摘 要】為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，河北省各市政務(wù)辦按照市委市政府關(guān)于落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的一系列安排部署，結(jié)合作風(fēng)整頓和“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，以全力打造“全省最優(yōu)、全國(guó)一流”的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，不斷優(yōu)化和提升政務(wù)服務(wù)水平，努力讓企業(yè)得實(shí)惠、群眾辦事更便捷，本文就“放、管、服”改革實(shí)施情況、存在問(wèn)題以及下一步工作打算進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

【關(guān)鍵詞】“放、管、服”；行政審批；雙隨機(jī)；行政監(jiān)管

一、2016年各部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市的決策部署，緊緊圍繞“強(qiáng)勢(shì)開局、跨越趕超、全面建成小康社會(huì)”總要求，認(rèn)真謀劃，精心組織，完成2016年簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)目標(biāo)，全面深化改革工作取得明顯成效。現(xiàn)就省政府各部門就簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革措施的實(shí)施情況進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

（一）在制定經(jīng)濟(jì)政策及行政審批方面

市發(fā)改委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省和市委、市政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)決策部署，以打造全省最優(yōu)、全國(guó)一流的發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以投資審批制度改革為重點(diǎn)，持續(xù)深化“放、管、服”改革，全力當(dāng)好深化改革先行軍，力促重點(diǎn)改革任務(wù)落地見效。具體措施主要有以下幾個(gè)方面：

（1）加大“放”的力度。一是全面落實(shí)國(guó)家和省取消下放行政審批事項(xiàng)。2013年以來(lái)，國(guó)家和省加大行政審批制度改革力度，取消行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)22項(xiàng)。上級(jí)取消的18項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，就河北衡水而言已全部取消。上級(jí)下放的22項(xiàng)審批事項(xiàng)，本著能下放全部下放的原則，將4項(xiàng)直接下放、1項(xiàng)部分下放到縣市區(qū)；二是最大力度自主取消下放行政審批事項(xiàng)。除上級(jí)規(guī)定市級(jí)審批、市政府投資、市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、跨區(qū)域及需市級(jí)平衡建設(shè)條件事項(xiàng)外；三是大力精簡(jiǎn)核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)。如市發(fā)改委會(huì)同市編辦制定《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》，取消銀行貸款承諾、可研報(bào)告審查意見等18項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件。

（2）強(qiáng)化“管”的能力。一是大力推進(jìn)并聯(lián)審批；二是搭建投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)；三是積極推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄；四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（3）提升“服”的水平。一方面，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)發(fā)改委部門服務(wù)；另一方面，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目單位服務(wù)。

（二）在財(cái)政稅收方面

（1）積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。為積極推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，如河北衡水市專門成立了“衡水市政府購(gòu)買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)性目錄增加了“氣象服務(wù)類”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)類”，其中河北景縣、安平還被省財(cái)政廳確定為全省購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)縣。

（2）清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目。河北省各市及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)河北省財(cái)政廳、地稅局轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大有關(guān)政府性基金免征范圍的通知》的通知、河北省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于取消停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問(wèn)題的通知》等等，并將所有取消和免征的行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金項(xiàng)目文件在政府信息公開欄進(jìn)行了公開公示；另外，結(jié)合“一問(wèn)責(zé)八清理”亂收費(fèi)亂攤派專項(xiàng)清理行動(dòng)，通過(guò)開展自查自糾、重點(diǎn)檢查、開展“回頭看”及組織抽查等形式，對(duì)自2013年至今以來(lái)的亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，有效遏制了擅自設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的現(xiàn)象。

（3）實(shí)行目錄清單管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。清單明確了項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并通過(guò)政府信息公開欄向社會(huì)公開公示，并對(duì)各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門提出要求。

（4）積極謀劃PPP項(xiàng)目，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作。積極謀劃PPP項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，取得了一定成效。有的已開工建設(shè)，有的已招標(biāo)確定社會(huì)資本，還有的已完成了資格審查。

（三）在民生方面

（1）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等制度，實(shí)施臨時(shí)救助制度，實(shí)現(xiàn)困難群眾求助有門、受助及時(shí)、及難有救。一是通過(guò)市、縣兩級(jí)均出臺(tái)臨時(shí)救助辦法，對(duì)經(jīng)過(guò)臨時(shí)救助后基本生活仍然特別困難的居民或家庭，繼續(xù)通過(guò)醫(yī)療、教育、住房，就業(yè)等專項(xiàng)救助措施進(jìn)行救助；二是健全特困人員供養(yǎng)制度，提升特困人員保障水平。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的通知》，建立特困人員救助供養(yǎng)制度，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有所提高；三是核查到位，精準(zhǔn)兜底脫貧活動(dòng)實(shí)效明顯。通過(guò)開展全面提升救助工作水平實(shí)施精準(zhǔn)兜底脫貧活動(dòng)，全面復(fù)核城鄉(xiāng)低保對(duì)象，清退不再符合農(nóng)村低保條件的住戶，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，確保“一戶一卡”發(fā)放到人。全面建立工作機(jī)制，會(huì)同扶貧辦、財(cái)政等部門共同制訂了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”實(shí)施方案，為持續(xù)做好“兩線合一”工作提供了政策依據(jù)。

（3）積極配合發(fā)改委做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的重要意義，同時(shí)周密安排，認(rèn)真參與制定脫鉤實(shí)施方案工作。

（四）在工商行政及市場(chǎng)監(jiān)管方面

（1）全面深化商事制度改革，力促市場(chǎng)主體擴(kuò)大。對(duì)此，相關(guān)部門充分履行工商職能，更新理念，落實(shí)制度，探索創(chuàng)新，以“寬進(jìn)”激發(fā)市場(chǎng)活力，以“嚴(yán)管”規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)市場(chǎng)主體較快增長(zhǎng)。一是鞏固擴(kuò)大“五證合一、一照一碼”改革成果，探索實(shí)行“多證合一”。對(duì)新設(shè)企業(yè)實(shí)行“多證合一、一照一碼”登記制度。推行“一套材料、一窗受理、一份證照、信息共享模式”的工作模式，由工商行政管理部門統(tǒng)一收件，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理公章刻制備案和社會(huì)保險(xiǎn)登記證；二是探索企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，建立寬松便捷的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，主要是通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革的意見》，下發(fā)各縣局，標(biāo)志著企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革工作的全面實(shí)施。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。一是實(shí)施“年檢”改“年報(bào)”，推進(jìn)信用監(jiān)管，自2014年，年檢制度改為年度報(bào)告公示制度以后，各市為做好指向改革工作，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)站等平臺(tái)發(fā)布年報(bào)宣傳信息，在注冊(cè)登記窗口向前來(lái)辦事群眾發(fā)放企業(yè)信息公示制度宣傳單等；二是規(guī)范執(zhí)法行為，探索“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，根據(jù)上級(jí)指示，開展“一單兩庫(kù)一細(xì)則”建立工作，探索工商系統(tǒng)雙隨機(jī)監(jiān)管模式；三是推動(dòng)部門聯(lián)合抽查試點(diǎn)工作，截止目前，“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查有關(guān)部門制訂了具體實(shí)施細(xì)則，明確“雙隨機(jī)”抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度，并不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重，使之成為日常監(jiān)管的主要方式。目前，大部分單位制定并實(shí)行了“雙隨機(jī)”抽查方式。

（五）在環(huán)境保護(hù)方面

（1）堅(jiān)持“能放則放”的原則，全力做到環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放工作；各市按照積極承接省環(huán)保廳下放的審批權(quán)限，對(duì)只要不是法律法規(guī)和上級(jí)政策明確要求必須由市級(jí)環(huán)保部門審批的事項(xiàng)全部予以下放到縣級(jí)環(huán)保部門。

（2）大力推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，積極為企業(yè)減負(fù)服務(wù)；各市主要從“環(huán)評(píng)文件實(shí)行分級(jí)分類審批、創(chuàng)建便民高效的環(huán)評(píng)審批流程、建立公平有序的環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)、建立重點(diǎn)項(xiàng)目保障機(jī)制、建立權(quán)責(zé)明晰的環(huán)評(píng)指導(dǎo)和監(jiān)管體系”等方面進(jìn)行改革，其中明確規(guī)定對(duì)四類項(xiàng)目實(shí)行審批豁免，不再進(jìn)行環(huán)評(píng)文件審批，通過(guò)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，管住排放達(dá)標(biāo)關(guān)口，納入排污許可管理等等。

（3）強(qiáng)化管理，為行政審批權(quán)力下放后的承接工作提供全方位的支撐；一是對(duì)于已下放的行政審批事項(xiàng)，主要建立事后監(jiān)管機(jī)制。二是嚴(yán)格遵守“源頭開放、過(guò)程嚴(yán)管、過(guò)程嚴(yán)懲”的原則，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制質(zhì)量和效率以及進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范在我市從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。三是積極開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理評(píng)查。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高環(huán)評(píng)管理水平。

（4）對(duì)有重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目召開聽證會(huì)；各市按照有關(guān)要求，對(duì)可能造成不良環(huán)境影響、環(huán)境污染較重、公眾意見較大的建設(shè)項(xiàng)目都要組織召開公眾聽證會(huì)，聽證程序主要有聽證前公告，聽證告知、聽證通知、聽證會(huì)召開及會(huì)后意見反饋等。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)政策實(shí)施以來(lái)，各相關(guān)部門實(shí)施進(jìn)展情況良好，效率穩(wěn)步提升，同時(shí)也達(dá)到了預(yù)初的效果。但相應(yīng)的也存在著許多不足之處，現(xiàn)就部門主要存在的瓶頸進(jìn)行粗略闡述。

（一）市場(chǎng)主體發(fā)展不夠、總量小、規(guī)模以上企業(yè)少，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、中小企業(yè)活力不強(qiáng)。這里面既有政府層面的原因，比如說(shuō)區(qū)域規(guī)劃限制、優(yōu)惠政策不夠、扶持力度不夠等，當(dāng)然也有市場(chǎng)主體自身的原因；另外，行政服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高，自商事制度改革實(shí)施后，各類市場(chǎng)主體井噴式發(fā)展，行政審批業(yè)務(wù)量和咨詢量激增，服務(wù)窗口長(zhǎng)期處于滿負(fù)荷運(yùn)載狀態(tài)，出現(xiàn)辦事群眾排長(zhǎng)隊(duì)、預(yù)約等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，窗口人員的配備、服務(wù)能力也有待增強(qiáng)；最后，由于政策改革落實(shí)中不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，也不可避免的在一些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)銜接不順暢、部門間信息的互聯(lián)互通和交換共享還不夠充分，容易形成一個(gè)個(gè)互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，制約了行政效率，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新緩慢。

（二）受時(shí)間、技術(shù)和相關(guān)平臺(tái)對(duì)接等因素制約，相關(guān)信息系統(tǒng)還不夠完善，需要進(jìn)一步加大工作力度。自實(shí)行“五險(xiǎn)合一”有力的推進(jìn)了全民參保計(jì)劃，但受編制的制約，新成立的“業(yè)務(wù)中心”之間，以及與相關(guān)單位之間的關(guān)系還未完全理順，一定程度的影響了工作的有序開展。

（三）在放權(quán)的精準(zhǔn)度、含金量和到位率方面還有待進(jìn)一步提高，在優(yōu)化流程、提升效率等方面工作開展還不夠到位，行政審批監(jiān)督和事中事后監(jiān)管機(jī)制還不夠完善等。

三、總體來(lái)說(shuō)，河北省“放管服”改革工作雖取得了一定成效，但與上級(jí)要求、群眾期盼相比，還有一定差距。下一步，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

1.及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府取消下放事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力、責(zé)任、公共服務(wù)和中介服務(wù)事項(xiàng)清單。重新編制公布市縣統(tǒng)一行政許可事項(xiàng)目錄（2017版）。按照省統(tǒng)一部署，適時(shí)推行權(quán)力和責(zé)任清單“兩單合一”。

2.進(jìn)一步向重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域放權(quán)，提高放權(quán)的含金量和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)下放事權(quán)承接能力建設(shè)，確保下放權(quán)力精準(zhǔn)落地。

3.切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查、信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、智能化監(jiān)管等方式方法，提高監(jiān)管效能，尤其是安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域的監(jiān)管。

4.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)行編碼管理，逐步實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼、同一流程”。

5.推動(dòng)中介服務(wù)實(shí)行超市管理，建立健全規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等相關(guān)制度體系，形成中介機(jī)構(gòu)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：李叢（1992—），女，漢族，河北冀州區(qū)人，研究生在讀，現(xiàn)在河北師范大學(xué)，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

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