淺析深圳七娘山景區發展中遇到的問題及其對策

陳燁+王諾斯

（大連財經學院，遼寧 大連 116622）

【摘 要】七娘山景區是深圳周邊新興的旅游目的地，作為深圳旅游景區的一個亮點，不斷吸引著全國各地的顧客的到來。本文對深圳七娘山景區旅游景區發展中存在的問題進行了梳理和分析，最后分析了深圳七娘山景區發展對策。

【關鍵詞】七娘山景區；景區發展；問題對策

一、七娘山景區介紹

七娘山位于深圳市龍崗區南澳鎮新大村，是大鵬半島南島的主要山峰，海拔869米，是深圳市內山脈中僅次于梧桐山的第二高峰，因傳說有七個仙女下凡到山上游玩而得名。七娘山是國家AAAA級旅游景區，景區占地25平方公里，山中奇峰異石，野生動物資源豐富。七娘山附近還有數座山峰，以大雁頂最有名，自大雁頂可向東南沿山脊經尖峰丫、羊公禿、牛湖坳、背夫坳下行至耕棚，再往東北可到深圳的最東端——海柴角。據深圳旅游統計局數據顯示：2013年七娘山接待旅游者近2.1億人次，收入211億元；2014年七娘山接待旅游者近3.2億人次，收入323億元；2015年七娘山接待旅游者近3.9億人次，收入412億元，其中春秋季節為接待游客的高峰期。

二、深圳七娘山景區發展存在問題

（一）生態環境管理不善，資源惡化，環境破壞

七娘山旅游景區環境保護意識薄弱。經常看見，有的游客涂鴉風景名勝，自然固有的風格受到了嚴重的威脅。一些游客還在景區露營，野餐等活動，這不僅增加了生態旅游風景區的負擔，而且可能導致食物鏈破壞，使旅游區的生態平衡受到嚴重影響。近年來，七娘山旅游業不斷發展，但旅游景區規劃是非常小的，缺少合理的組織，使游客在一定程度上不滿意，在同一個旅游區樣，有些地方有太多的人，而在一些地區則游人很少。服務設施不合理，七娘山很遠的地方找不到廁所，旅游景點等缺乏有效的管理，對供應商的攤位沒有統一的規劃和管理，供應商銷售區域內，環境衛生清潔臟亂，游客環保意識薄弱，破壞環境。另外，隨著中國旅游業的收入主要靠兩票（門票和車票）作為旅游產品收入，七娘山景區門票90，車票40，價格頗高。與歐洲和美國的旅游景區免費或低價相比，旅游產品的消費過高。

（二）游客成為導游的“宰割”對象，市場不規范

導游工資主要從游客獲得，所以游客就成了被導游“宰割”的對象。而在被“宰割”的過程中，游客會產生以下損失：游玩時間減少、增加額外開支，從而導游服務質量下降。購物是旅游過程中最多的必不可少的一個組成部分，七娘山景區也不例外。七娘山旅游商品開發與市場脫節，缺乏地方特色的購物商店，出現許多粗糙的甚至假冒偽劣商品，沒有吸引力，許多商店只能用導游和司機搞折扣來吸引客戶。在這一過程中，提高產品價格的商店，以次充好，最終擾亂了旅游市場秩序。因此，旅游購物商店支付高額傭金，并獲得利潤，只有最大限度地提高商品價格，商品價格偏離價值，形成了七娘山旅游購物的惡性循環。

（三）景區與當地各種社會關系方面存在問題

景區的開發與當地居民有很大關系，景區的開發需要居民大力支持。七娘山景區正式開發之前，政府沒有處理好與當地居民的關系，沒有足夠的重視，導致許多問題和矛盾在早期階段形成，七娘山的開發沒有考慮到當地居民的利益，只是一味的想著經濟利益，沒有對居民進行合理補償，如果發生糾紛和沖突協調，常常事倍功半，景區不僅會遭受更多的經濟損失，而且管理人員也將分散太多的時間和精力，因此，七娘山景區發展的同時，應著重處理好與當地各種社會關系。

（四）旅游景區從業人員整體素質偏低的問題

七娘山景區有些員工整體素質不高，有的旅游景區工作人民不是正式工，只是臨時工人，尤其在旅游的高峰期都是景區臨時找的工作人員，他們大部分都是當地的農民或者沒有工作的群眾，他們的學歷不高，整體素質有待提高。針對這種情況，七娘山當地旅游政府應該引起高度重視，地方政府應發揮旅游行政管理的作用，充分重視旅游業人才，引進高素質，懂管理，熟悉旅游行業的人才，旅游行業主管部門提供宏觀指導和控制功能，促進當地旅游業發展旅游業，解決實際困難，從而為七娘山旅游創造良好的商業環境，創造一個良好的旅游消費環境。

三、深圳七娘山景區發展對策研究

（一）盡快建立統一高效的管理體制

在七娘山旅游區管理的目標上，發揮自然環境的優勢，提高旅游業的經濟效益。七娘山景區管理系統的開發占著舉足輕重的位置，在景區建立一個自上而下的領導管理機制，實現所有權和經營權的分離，避免了現有各自為政，多頭管理。根據集成、標準化、高效率、高質量的要求，理順管理體制，七娘山設立辦事處，及時協調和解決七娘山建設發展存在的主要問題；同時對七娘山的基礎公共管理，七娘山旅游文化管理委員會發展確立了高標準，并給出了景區統一規劃、統一開發，統一人事管理，財務管理，統一的景區統一開發和保護。

（二）突出抓好景區新型開發建設

七娘山的開發宜采用生態旅游模式。生態旅游模式的實質是一種保護與開發相結合的旅游開發模式，它是觀光模式的升華。傳統的觀光模式往往偏重于開發，而生態旅游模式則避免了傳統觀光模式所帶來的種種弊端。生態旅游模式具有自然性、保護性、參與性、高品位和非大眾性的特點。在山地旅游開發時實施生態旅游模式，要求以生態學和可持續發展理論為指導，對自然和文化資源加以有效保護，以不破壞自然人文旅游資源和不改變生態系統的有效循環為宗旨，生態旅游模式適合于那些有著良好的生態環境、特定觀賞內容的旅游目的的。七娘山的開發適合于采用“探險+科學考察”模式。探險模式適合于探險旅游型山地的開發。探險旅游地往往不需要進行任何人工開發、而保持當地的原始自然地貌、植被條件，是旅游者通過自身努力跨越考察地段。地勢險峻的探險型山地往往為探險者所向往。七娘山為深圳第二高峰，而且由于處于開發階段，各種登山的路和設施都沒修好，而景區又神奇而令人向往，因此宜采用探險型的開發模式。七娘山的探險項目可包括登山運動、森林探險、巖洞探險等。因此，在開發過程中應修建相關的道路和指引設施，及針對探險過程中可能遇到的危險進行科學的培訓。除此以外，應科學合理地設計登山路線，是探險者在登山的過程中既享受到驚險的刺激又保證了安全。

（三）發揮政府的旅游管理職能，整頓規范旅游購物市場

七娘山旅游景區成立質量監督小組，評估和導游服務質量監管。加強監督檢查，防止降低服務標準，減少價格競爭，并采取堅決有效的懲罰擾亂市場秩序的行為，維護市場秩序。七娘山旅游管理正確發揮政府職能，制定具體的方針和政策。市場和規劃機制需要政府合理的干預，當地政府發揮其職能提供公共服務，這些服務行業包括旅游市場宣傳促銷，旅游資源的規劃和發展，評價和旅游服務的培訓和考試，旅游人才評價。根據游客反映，如果沒有投訴，感謝導游。此外，質量監督小組有機會可以參觀指導優質服務，進一步激發熱情，吸引留住優秀的導游。七娘山旅游部門應禁止強迫或誘導游客購物指南，集體購物的旅游定點商店，如果發現旅游商店出售或欺騙游客，導游重處罰或取消資格，吊銷導游證，并給相應的經濟和行政處罰。應進行合法傭金制度，合理的旅游行業組織商定的傭金比例，營利事業的公平分配，由旅游經營行業組織商定傭金的合理比例，尋求實現商家、旅游司機人員和旅行社企業之間利益的公平分配，并將傭金收授限于旅游商品銷售企業和旅行社企業之間結算，杜絕高額傭金和暗箱操作，消除“回扣”的源頭。七娘山旅游部門對于導游，應該拉大導游工資水平，讓導游之間存在收入差距，激勵引導，不斷提高自身素質；旅游服務質量好，高補貼，旅游服務質量差，不給補貼，激勵導游努力提高服務質量。

（四）建立多渠道集資形式，加大資金投入

目前為止有關部門并沒有對七娘山進行過多的旅游開發，只是在山上樹立了幾處指路標識牌以及設置了一些崗亭。不過查資料得出，根據郊野公園的規劃方案，公園計劃分三期建設，到2020年完全建成，主要突出“山海一體”的自然特色，修建游人步行道、東部海濱游船碼頭、避難所等必要設施。但是七娘山建設開發資金問題，一直是阻礙七娘山發展的大難題，在當前形勢下，七娘山必須依照“政府主導、市場推進、公眾參與”的原則，逐步建立多元化、全方位的投入機制。七娘山山高谷深，溪澗蜿蜒，并有多處瀑布。山中森林茂盛，保存著未經人為破壞的常綠闊葉林，高大古林濃郁如蓋、林中空氣清新宜人。由于人跡罕至以及沒有正式開發，單體現仍處于一種原始的狀態，植被覆蓋面積大，登山道路在陰雨天氣較為泥濘，有一定危險性，但同時也正迎合了具有獵奇心態的游客們的需求。

七娘山擁有如此豐富的自然與人文資源，深圳市政府已決定將七娘山脈建設成為郊野公園，進行保護性開發，充分發揮郊野公園在城市生態環境中的積極作用。目前有關機構出自保護游人以及山上的原生態植被等多方面考慮，在山腳樹立了禁止上山的標識。同時也有寫有“嚴禁煙火”等字樣的警示牌樹立在醒目位置。

（五）實施依法治旅，全面提升旅游綜合素質

要發展七娘山旅游建設，必須認真貫徹落實科學發展觀，以人為本的經營良好的旅游環境，努力實現市場的有序運行。一是要以科學發展觀為指導，以人為本的理念。二是建立環保意識。環境是旅游業發展的重要因素，正確處理環境保護與發展的關系。三是誠信經營，依法規范市場秩序。通過開展市場專項整治，大力推進行業規范，促進整個行業的“守法誠信經營”活動，倡導誠信經營，游客明白消費，進一步規范市場秩序，實現“雙豐收”。四是加快人才培養，提高旅游業的整體素質。旅游人才是旅游業發展的基石，旅游和高級管理人員也將是旅游業發展的中流砥柱。通過組織各種形式的培訓，加強旅游服務和管理人才的培訓力度，努力提高現有旅游從業人員的素質。

四、結論

隨著現代經濟社會不斷發展，人們的旅游需求正在持續快速增長，七娘山旅游景區作為深圳旅游景區景點之一，在深圳整個旅游經濟中的作用和地位也更加重要和突出。因此，對七娘山旅游景區管理必須重視。解決好七娘山旅游景區管理中的問題，可以促進旅游景區的發展，從而推動深圳旅游業的發展。

作者簡介：陳燁（1994—），女，江蘇揚州人，現在大連財經學院，研究方向：旅游管理。

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