科研儀器采購管理問題分析與解決策略

（河南省科學(xué)器材供應(yīng)中心，河南 鄭州 450003）

科研儀器的發(fā)展對科技創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展都有重大的促進作用，科研儀器的使用對于醫(yī)療、計量、理化、生物以及社科類的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析都有事半功倍的效果［1-2］。

隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，我國對科研儀器的采購力度越來越大，儀器質(zhì)量也越來越高，數(shù)量也越來越多，涉及的領(lǐng)域也越來越廣，但也有許多問題和不足，比如儀器共享水平還需進一步提高，采購的科學(xué)性、規(guī)范性也需要進一步完善，不同部門之間信息不通造成重復(fù)采購的問題也一直存在［3-4］。

1 科研儀器發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)主要依據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒2015》《中國科技統(tǒng)計年鑒2016》和《全國重點科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查年度報告》。首先，在科研儀器分布方面，京津經(jīng)濟區(qū)和長三角經(jīng)濟區(qū)最多，西部則較少（圖1），這種現(xiàn)狀跟當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展水平有關(guān)。

在設(shè)備來源方面，來源于科技強國美國的科研儀器最多（圖1）。近年來，隨著我國科技水平的進步，國產(chǎn)儀器在采購中的比重也逐年加大。

圖1 全國科研機構(gòu)大型科研儀器設(shè)備分布

圖2 大型科研儀器產(chǎn)地來源

圖3 我國大型科研儀器獲取方式占比

圖4 大型科研儀器經(jīng)費來源

圖5 不同學(xué)科領(lǐng)域儀器和設(shè)備支出

圖6 不同部口儀器與設(shè)備支出

在獲取方式方面，我國科研單位主要是以采購的方式引進科研儀器的（如圖3），這說明科研儀器的研發(fā)單位和使用單位已經(jīng)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)的上下游，相互獨立又相互依存。經(jīng)費來源方面，申請財政資助已成為采購的主要經(jīng)費來源（如圖4）。

在學(xué)科方面，采購科研儀器大多集中在工程技術(shù)領(lǐng)域，自然科學(xué)次之（如圖5），其他學(xué)科大多用于化驗和數(shù)據(jù)分析，占比不大。

在采購單位性質(zhì)方面，重視應(yīng)用的企業(yè)是采購的主要主體，研發(fā)機構(gòu)和科研院所由于其自身的重研發(fā)輕實踐的特性而居少數(shù)（如圖6）。

2 科研儀器采購面臨的問題

目前我國在科研儀器采購方面面臨的問題有三點：一是政策法規(guī)不完善，還需進一步調(diào)研市場，優(yōu)化方案，盡快制定出更加簡便、規(guī)范的采購流程；二是儀器財政支出不均衡（如圖7），中部地區(qū)的科技創(chuàng)新能力要持續(xù)加大，西部地區(qū)也要有相關(guān)政策傾斜，鼓勵西部地區(qū)發(fā)展；三是儀器使用率和對外服務(wù)率低，支出與市場化水平參差不齊（如圖8），造成資源閑置、浪費；四是采購單位市場化意識不強，方式單一，缺乏創(chuàng)新采購方式的動力［5-7］。

3 科研儀器采購策略

3.1 管理上要充分放權(quán)，簡化流程

在管理上要進一步下放科研院所對科研儀器的采購自主權(quán)，讓科研院所根據(jù)自身需要自行組織實施采購；在采購目錄上盡量做到“精細化”，即保留通用性品目，刪除特殊性、使用不高的冷門品目。

圖7 不同省份儀器和設(shè)備支出概況

圖8 全國各省儀器設(shè)備支出與市場化指數(shù)關(guān)系圖

3.2 儀器采購評審專家的抽取和使用

在儀器評審專家的抽取方面，鼓勵科研單位自行選擇評審專家，管理部門予以把關(guān)審核，著重抽取專業(yè)實踐能力強的評審專家［8］。

3.3 采購組織

在采購活動組織方面，各科研單位可根據(jù)自身需求，在相應(yīng)法律法規(guī)的框架下，自行確定采購形式、采購對象，也可委托相應(yīng)的中介機構(gòu)進行采購。此外，為了加大“簡政放權(quán)”力度，對于使用招標(biāo)方式且遵守采購流程進行采購的項目，主管部門可優(yōu)先審批［9-10］。

3.4 利用好網(wǎng)絡(luò)工具

省屬高校、科研院所可在本單位建立政府采購電子化交易平臺進行采購，如果交易中心場地有限不能滿足項目時間要求，可在具備錄音錄像條件、符合政府采購監(jiān)管要求的場所交易［11-12］。

3.5 采購單位創(chuàng)新多種方式優(yōu)化采購流程

在“簡政放權(quán)”的背景下，采購單位可采用網(wǎng)上競價、商務(wù)談判或單位認可的方式，最大限度地優(yōu)化采購流程。

4 結(jié)語

優(yōu)化和研究科研儀器采購措施，是滿足國家現(xiàn)階段對科研儀器共享建設(shè)要求的延伸，有利于提高資源配置效率，實現(xiàn)科技進步的目標(biāo)。

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