新形勢下智庫發展現狀與策略研究
——以山西省為例

（山西省科學技術情報研究所，山西 太原 030001）

2015年國家出臺的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確提出建設中國特色新型智庫體系之后，國內諸多新型智庫不斷涌現，中國特色新型智庫體系初具規模［1］。黨的十九大報告再次明確提出加強中國特色新型智庫建設，我國新型智庫迎來了發展新契機。為更好地貫徹落實國家的智庫政策，搭上智庫發展的列車，山西省出臺了《關于加強山西新型智庫建設的實施意見》，針對新形勢下新型智庫的建設路徑與科學發展、理論創新與機制體制改革，做出積極探索，但是，與發達地區新型智庫建設的成效相比，仍存在較大差距。因此，探索相對落后省份新型智庫建設的發展理論、機制與評估體系，提升智庫的影響力，對構建和完善我國新型智庫體系意義重大。

1 發展現狀

新形勢下，山西省各類新型智庫不斷涌現，在經濟社會發展的政策咨詢、評估預警等方面，充分發揮集體智慧，不斷提高顯示度和影響力，呈現多元、融合、開放的發展態勢（表1、表2）。總體上，仍以官方智庫居首，話語權不容置疑；高校智庫、科研機構智庫緊隨其后，在山西省轉型戰略實施推進中，以科研課題、研討會、學術報告的形式參與決策制定，在咨詢決策過程中與政府部門形成良性互動；企業和其他民間智庫的發展雖有亮點，但影響力卻明顯不足。各類新型智庫圍繞山西省產業結構調整、綜合能源基地建設，提供了諸多科學合理、相對獨立、實用性較強的政策建議。山西省新型智庫在經濟發展和社會治理等政策的咨詢、評估等方面所起的作用越來越大。

表1 山西省新型智庫建設大事件

表2 山西省新型智庫組成

2 問題分析

長期以來，在山西省各類智庫建設中存在很多問題，如專業性不突出、協作不暢、體制機制創新不足，而且存在研究課題重復、資源浪費現象，在建設路徑、管理體制、評級機制、交流合作方面仍有較大的成長空間。

2.1 專業性不突出

山西省缺乏具有國際國內影響力的領域內專業人才，缺乏國際國內尖端科研成果，缺乏實力強勁的民間智庫。目前，山西省智庫多傾向于領域內具體問題的短期性研究，在前瞻性、戰略性研究領域明顯不足，創新成果宣傳力度不夠，服務咨詢的決策能力不夠。同時，山西省智庫的建言獻策水平和影響力也有待提高。

2.2 客觀性有待提高

在進行公共決策時，不同類型的智庫出于自身利益，難以保持客觀的態度。官方智庫置身于政府構架中，必然帶有部門視角，甚至會出現脫離基層訴求的觀念與設想；其他企業和社會智庫緊貼民生，但由于信息收集困難，缺乏嚴謹的數據，研判決策過程中很難統籌兼顧；高校智庫與科研院所智庫在客觀性上具有相對優勢，但也存在學術理論性較強、實際可操作性較差的弊端。因此，應當基于公共利益，保持山西省各類新型智庫的獨立性，提高客觀性，理性、科學地進行獨立研究，才能更好地對社會經濟發展過程中遇到的公共管理問題進行科學決策。

2.3 機制創新不夠，資金來源單一

山西省各類智庫運轉機制單一，體制機制創新力度不足。官方智庫對政府依賴度過高，資金來源基本全部源于財政支持，呈現經費穩定的假象，實則缺乏研究的相對獨立性和自由度；而高校智庫和科研院所智庫主要通過向省社科聯、省科技廳、省教育廳以及其他政府廳局申報科研課題的方式獲取研究經費，相同、相似課題在不同廳局存在重復申報的現象，科研資源浪費較為嚴重，也容易造成研究經費持續性和連續度不足的后果。研究體制方面，尚未建立起全過程跟蹤的長效機制，缺乏統一的信息共享平臺、成果評估評價體系，機制體制創新度不足。

2.4 開放度較低，影響力相對較小

山西省各類智庫與國內知名智庫相比，在政府決策、傳播主流價值、教育大眾方面，影響力明顯不足。在運用報紙、雜志、廣播電臺、電視臺等傳統傳播方式上后勁不足，運用各類終端、博客、微博、微信平臺等現代傳播方式上發力不夠，缺乏影響力大和話語權重的平臺和載體。同時，與國內其他地區的各類智庫交流不充分，對先進省份的現代化建設、改革經驗關注度不夠，借鑒也不夠深入，開放度較低導致了信息交換少，未形成良好的輿情交流環境，山西“思想庫”的軟實力未能很好地展示［3］。

3 新型智庫發展建議

3.1 均衡建設智庫體系，突出專業性

打破官方智庫一支獨大的局面，需要山西省高校智庫、社科院智庫以及其他智庫全面、均衡地協同發展，在科學規劃、合理運作、有序協作的前提下，促成新型智庫的專業化、集群化建設，突出不同類型智庫的專業性，并促成領域的多層次、多元化發展，明確分工，各盡所長。

3.2 完善決策咨詢制度，增強參與度

建立重大決策智庫參與制度，尤其是對與人民群眾切身利益相關的事項進行決策時，可以采取專家座談會、論證會、評估會以及聽證會等多種方式，增強智庫的參與度，提高決策的透明度，廣泛聽取各類智庫的意見和建議，鼓勵不同智庫在相同公共事項中提出不同的聲音。只有不同思想不斷地碰撞，才能更有效地提高政府決策的科學性和公信度。在智庫合理參與的過程中，政府可以靈活采取形式，做好年度專項財政預算，用于購買咨詢服務。

3.3 建立成果評估機制，鼓勵創新

目前，山西省智庫的市場化條件尚未成熟，咨詢市場發育不足，相應的成果評價體系尚未建立健全，嚴重制約了山西省新型智庫。尤其是民間智庫的發展，應當順應市場資源配置要求，根據智庫成果的運用范圍、實際效果等指標，對智庫成果合理采納，構建綜合評價體系，并建立以政府為主導、社會力量參與的決策咨詢服務購買制度。聚集省內有限資源和研究力量，突出政府導向性，推進智庫建設中的優勝劣汰法則，鼓勵機制和體制的創新，引導各類智庫脫離“碎片式”發展，尋求和探索新型智庫建設的特色化和專業化發展路徑，真正為山西省經濟社會轉型發展提供智力支持和咨詢服務。

3.4 建立合作交流機制，增強話語權和影響力

鼓勵各智庫間跨部門、跨區域開展交流合作，吸收國際、國內優秀智庫的先進經驗和思維，輸出山西省智庫的觀念及研究成果，更多地參與國內公共事項治理和決策，通過論壇、會議等形式與其他省份開展學術研討和互助，就共同關注的問題進行交流，建立互信和合作關系，推進問題的解決，逐步增強各領域的話語權與綜合影響力。

參考文獻：

［1］朱虹.探索高水平中國特色新型智庫建設道路［J］.江西社會科學，2014（1）：5-12.

［2］楊麗鵬.山西發展（網絡）智庫現狀及對策研究［D］.青島：青島大學，2017.

［3］雷豪.山西新型智庫建設路徑研究［J］.現代工業經濟和信息化，2016（8）：3-5，15.